王武芹

水利歷來是治國安邦的大事，黨中央、國務院一貫重視水利工作。中央以一號文件出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，強調(diào)了水利事業(yè)對于構(gòu)建社會目標的重要性，通過召開中央水利工作會議，進一步明確水利事業(yè)跨越式發(fā)展的方向。作為財務審計工作者，我們深感責任重大、使命光榮，更加認識到做好水利內(nèi)部審計工作對于加快推動水利改革發(fā)展中心突出作用?，F(xiàn)就如何做好水利內(nèi)部審計工作談幾點體會。

一、突出規(guī)范管理，強化審計職能

強化審計主體的核心地位，建立完善的內(nèi)部審計制度，制定科學合理的審計標準，進而為內(nèi)部審計工作健康發(fā)展打下堅實的基礎。（1）加大制度執(zhí)行力，強化制度約束力，形成用制度官人，按制度辦事的良好氛圍，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計工作的制度化、規(guī)范化，促進經(jīng)濟責任審計向縱深發(fā)展。（2）建立剛性的內(nèi)部審計制度，是提升一個單位內(nèi)部審計管理水平的前提，要以制度管人，按制度辦事，推進內(nèi)部審計創(chuàng)新，我們要結(jié)合本單位實際，制定出配套的制度和辦法，以確保內(nèi)審工作有章可循，逐步使水利內(nèi)部審計的制度化。（3）要不斷規(guī)范和完善內(nèi)部審計工作的運行機制，明確內(nèi)部審計人員享有參與經(jīng)濟運營、產(chǎn)權變動、重大投資以及財務會計的權利。同時對于內(nèi)部審計人員而言，需要積極參與事業(yè)單位的會計預算、決算等一系列與經(jīng)濟活動有關的會議。內(nèi)部審計人員能夠?qū)κ聵I(yè)單位的會議記錄、會計賬簿以及會計報表進行審查，并且依法享有了解企業(yè)資產(chǎn)、債券結(jié)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進而明確企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量情況。此外，在合同執(zhí)行的過程中，審計人員也有權利對企業(yè)的經(jīng)營合同進行深入的分析，明確合同執(zhí)行現(xiàn)狀，進而決定是否對事業(yè)單位或者個體進行單獨審查。如果在審查的過程中存在外在十擾因素，比如說相關人員拒絕提供審計資料或者妨礙審計工作，那么審計人員就能夠在法律允許的基礎上采取相關措施，進而維持審計工作的正常進行。為了提升內(nèi)部審計水平，改善企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，審計人員能夠根據(jù)相關負責人的實際情況，采取一定的懲罰制度，追求相關責任人的經(jīng)濟責任。

二、突出審計重點，不斷向管理審計延伸

隨著內(nèi)部管理不斷完善，本單位的經(jīng)濟活動逐步呈現(xiàn)有序狀態(tài)，此外內(nèi)部審計也初見規(guī)模，基本上能夠保證采取信息以及會計資料的真實性、全面性以及可靠性。但內(nèi)部審計的作用并不僅僅局限于監(jiān)督方面，如果過分強凋監(jiān)督工作的核心地位，勢必會削弱內(nèi)部審計的功能。內(nèi)部審計需要建立在提高經(jīng)濟效益和管理水平層面上，因此需要在監(jiān)督職能的基礎上融合一定程度的財務收支情況，明確內(nèi)部審計的發(fā)展方向。從職能管理的角度來看，內(nèi)部審計的目的就在于提升企業(yè)內(nèi)部管理的水平，進而提升企業(yè)的盈利能力。在對單位運營流程進行深入分析的過程中，能夠清楚的了解到企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展現(xiàn)狀，為企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配比制度提供可行性的意見，進而提升企業(yè)的核心競爭力，幫助企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)主導地位。從行為監(jiān)管的角度來看，內(nèi)部審計其實就是管理權的審計，對單位內(nèi)部控制的發(fā)展情況起到了至關重要的作用。對于審計機構(gòu)而言，需要將提升效益、強化管理水平為發(fā)展目標，結(jié)合單位的發(fā)展現(xiàn)狀，建立完善的內(nèi)部管理體系，進而維持企業(yè)正常的發(fā)展秩序。從水利事業(yè)內(nèi)部審計的發(fā)展現(xiàn)狀中我們能夠明確職能監(jiān)管是內(nèi)部審計的基礎，同時也是水利事業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展趨勢。隨著現(xiàn)代化管理制度的重要性逐漸彰顯出來，內(nèi)部審計需要在傳統(tǒng)管理觀念的基礎上擴大審計范圍，對于一些傳統(tǒng)審計所沒有涉及到的領域（預決算方案、投資可行性等方面）也應該加大專項資金的投入力度。

三.確立能力建設的核心地位，加大審計人員綜合素養(yǎng)的培訓力度

作為審計工作的主體部分，內(nèi)部審計人員參與所有的審計環(huán)節(jié)，因此我們能夠認為內(nèi)部審計人員綜合素養(yǎng)直接決定著最終的審計結(jié)果。對于審計人員而言，除了需要具備專業(yè)的審計知識，還要有基本的專業(yè)道德以及業(yè)務技能。良好的職業(yè)道德是任何從業(yè)人員所必須具備的品質(zhì)，對于內(nèi)部審計人員而言，良好的職業(yè)道德并不能保證審計結(jié)果的公正性，內(nèi)部審計人員還需要有著正確的思想價值觀，能夠經(jīng)得起各種誘惑，依法履行審計義務。此外內(nèi)部審計人員的業(yè)務技能也是影響審計結(jié)果的主要因素，試想如果內(nèi)部審計人員對企業(yè)稅務、會計、金融以及工程造價并不了解，那么在履行審計職能的過程中便不能夠保證審計工作的合法性，進而違背了審計工作的合法性原則。因此，只有當內(nèi)部審計人員具備良好的職業(yè)道德以及業(yè)務技能，并且了解審計有關的法律法規(guī)，才能夠在審計過程中不斷提升內(nèi)部審計管理的水平，進而保障審計結(jié)果的真實性。從審計人員的角度來講，需要通過不斷的學習，實時更新自己掌握的審計知識，切實提升業(yè)務技能，進而滿足內(nèi)部審計的需求。因此，加大內(nèi)部審計人員專業(yè)知識的培訓力度，做好后續(xù)工作，保證內(nèi)部審計工作的連貫性，同時還要求內(nèi)部審計人員能夠保持較高的業(yè)務技能以及良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，提升審計隊伍的核心競爭力。

四、突出監(jiān)督重點，不斷提高內(nèi)審監(jiān)督成效

“十二五”時期，是突出發(fā)展民生水利，讓水利建設成為為民造福的民心工程的時期，亟需突出抓好重點工程建設，著力夯實水利發(fā)展基礎。（1）根據(jù)水利經(jīng)濟活動的規(guī)模、以及資金量的大小，有重點、有針對性的開展內(nèi)部審計。審計部門要在實現(xiàn)法定審計對象全面覆蓋的同時，深刻落實崗位責任制，深入分析重點部門的經(jīng)濟活動，確保執(zhí)行權、決策權以及管理權能夠得到體現(xiàn)，以及管理重點項目、分配及使用重點資金的領導干部審計。特別關注領導十部貫徹落實科學發(fā)展觀，推動水利事業(yè)科學發(fā)展，嚴格遵守相關法律制度，及時向上級匯報重大經(jīng)濟決策的發(fā)展現(xiàn)狀，重大投資項目的建設、管理、使用和效益情況，以及遵守廉潔從政有關規(guī)定情況等。關注領導十部在履行職責過程中的政策執(zhí)行能力、決策能力、管理能力以及政策執(zhí)行效果和資金使用效益，保障各項政策措施落實到位，真正把中央決策部署轉(zhuǎn)化為推動水利跨越式發(fā)展的強大動力。（2）加大水利專項資金的投入力度，確立水利事業(yè)的核心地位，在經(jīng)濟責任審計的基礎上加大專項資金的監(jiān)管力度，優(yōu)化內(nèi)部資源配比制度，提升內(nèi)部審計水平。突…對重點資金、重點項目、大額資金使用的監(jiān)控；擴大內(nèi)部審計的范圍，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的實效性、同步性以及準確性，深入分析內(nèi)部管理，明確內(nèi)審監(jiān)督過程中的不足之處。協(xié)調(diào)事前審計、事中審計以及事后審計之間的平衡，建立完善的風險預警體系，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計過程中潛在的風險，并且針對實際情況采取防范措施。建立完善的跟蹤審計機制，盡可能保證專項資產(chǎn)的安全性以及完整性，為水利事業(yè)保駕護航。

五、突出服務職能，當好單位參謀

內(nèi)部審計工作是水利工作的重要內(nèi)容之一，其對強化內(nèi)部管理，增強制度執(zhí)行力，防范和化解操作風險，推動和保障水利各項業(yè)務合規(guī)、穩(wěn)健的發(fā)展，發(fā)揮著重要的作用。在當前新的經(jīng)營環(huán)境和管理理念下，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的作片j，應從兩個方面人于：（1）由專門的領導集體負責內(nèi)部審計工作，確保領導審計過程中不會受到第三方機構(gòu)的十擾，充分保證審計結(jié)果的真實性、公正性以及客觀性。此外還要求審計人員有著較長的事業(yè)經(jīng)歷，熟悉審計業(yè)務的工作時間、范圍以及深度，進而結(jié)合實際管理需求，及時開展相關的審計工作。相比于外部審計，內(nèi)部審計需要更深層次的審計主體進行分析，重點審計外部審計過程中容易出現(xiàn)的8盲區(qū)”或者“死角”。從審計人員的角度來看，主要職責就在于確保單位合法利益不受侵犯，完善內(nèi)部系統(tǒng)控制，充分發(fā)揮內(nèi)部約束作用，進而提升外部審計的水平。（2）內(nèi)部審計也是對十部監(jiān)督制度的完善，也為落實十部監(jiān)督和問責機制提供重要依據(jù)。水利審計要不斷深化經(jīng)濟責任審計工作，分析領導集體在履行審計職責的過程中是否存在失職行為或者違法操作現(xiàn)象，根據(jù)責任主體以及責任大小，對最終的責任承擔方進行綜合的評定，促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責。既將權利的行使置于有效的監(jiān)督之下，也客觀公正評價領導十部的經(jīng)濟責任，使離任者“走的清楚”，繼任者“接的明白”，充分發(fā)揮水利審計的參謀助于作用。