崔勝

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)已是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的艱巨任務(wù)。只有建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，文章就如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了問(wèn)題提和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；高效農(nóng)業(yè)；科學(xué)發(fā)展

近年來(lái)，隨著黨和政府不斷加大“三農(nóng)”工作力度，相繼出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。面對(duì)新時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的新要求、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以增加農(nóng)民收入為中心，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重中之重來(lái)抓，不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，整合地方優(yōu)勢(shì)資源，打造區(qū)域特色，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。確保農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和迫切性

發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鄉(xiāng)的重要手段，而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)過(guò)程中具有至關(guān)重要的作用，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要淘汰落后的生產(chǎn)方式，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的較大提高。發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速、健康、科學(xué)發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題

一是低檔次、低附加值農(nóng)產(chǎn)品的比重仍然很大，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品少。二是農(nóng)產(chǎn)品雷同化和單一化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，各地區(qū)小而全的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)仍然是當(dāng)前發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的普遍性障礙，使得難以發(fā)揮各地區(qū)域優(yōu)勢(shì)。三是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的龍頭企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條有待完善。現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?，而農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)薄弱，吸納就業(yè)能力不足，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)民增收。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口總體素質(zhì)偏低。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)體制改革。一是各級(jí)政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將職能轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、中介等服務(wù)方面。二是各級(jí)政府要因地制宜，圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠現(xiàn)有的資源、要素條件，引導(dǎo)農(nóng)民積極適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。同時(shí)，要在資金投入、要素流通、稅務(wù)優(yōu)惠等方面給予支持。三是以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源合理流動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域各要素資源效用。

2.整合資源，提高農(nóng)業(yè)管理和組織化水平。根據(jù)各村不同的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，將分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)整合起來(lái)，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)技部門指導(dǎo)的管理機(jī)制，政府要引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)種植養(yǎng)殖，合理布局種養(yǎng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，牢固樹(shù)立群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)，積極做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)技部門要做好信息和質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，帶頭和指導(dǎo)農(nóng)戶組建各類專業(yè)合作社，培植壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步提高農(nóng)業(yè)管理和組織化水平。

3.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化。當(dāng)前，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)方向，由注重產(chǎn)量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅靥嵘焚|(zhì)、提高經(jīng)濟(jì)效益和綠色環(huán)保；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地的帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效結(jié)合，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的一系列服務(wù)體系。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則推動(dòng)建立一個(gè)商品、資金、技術(shù)和人才等要素能合理流動(dòng)的市場(chǎng)體系，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)體制改革，解決好農(nóng)產(chǎn)品流通困難的問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民和市場(chǎng)提供信息服務(wù)。此外，還要積極鼓勵(lì)、扶持農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)育，積極引導(dǎo)超市或企業(yè)與農(nóng)民直接對(duì)接，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和渠道。

5.加大農(nóng)村人力資源投入。加大農(nóng)村人力資源投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的一個(gè)重要基礎(chǔ)工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向廣大農(nóng)村基層地區(qū)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平；要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能等培訓(xùn)，使各種培訓(xùn)具有針對(duì)性和實(shí)用性。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)村新生活，培養(yǎng)新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。