黃赟琴

摘 要：?jiǎn)为?dú)關(guān)稅領(lǐng)土作為WTO體制下的一類新的國(guó)際法律人格者，對(duì)國(guó)際法主體制度產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，其有關(guān)問題亟待從各個(gè)方面加以研究。本文從單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土成員資格的相關(guān)法律規(guī)定入手，分析了單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土成員的存在理由和法律地位，提出了作者若干獨(dú)到的見解。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)为?dú)關(guān)稅領(lǐng)土；世界貿(mào)易組織；國(guó)家利益；地方利益；主權(quán)

一、單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土成員資格的法律規(guī)定

單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土成員資格的確立最早可以追溯到1947年的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。該協(xié)定第26條第5（C）款規(guī)定：“原由某締約國(guó)代表接受總協(xié)定的任何關(guān)稅領(lǐng)土，如在處理其對(duì)外貿(mào)易關(guān)系和總協(xié)定規(guī)定的其他事務(wù)方面享有或取得了完全自主權(quán)。該關(guān)稅領(lǐng)土經(jīng)其代表的締約國(guó)發(fā)表聲明證實(shí)上述事實(shí)后，即被視為總協(xié)定的締約方?！边@一規(guī)定表明總協(xié)定中的單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土指的是在處理其對(duì)外貿(mào)易關(guān)系和總協(xié)定規(guī)定的其他事務(wù)方面享有或取得了完全自主權(quán)的某締約國(guó)的一部分。同時(shí)，它也指出了單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土成為總協(xié)定締約方的幾個(gè)要件。第一，該單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土所屬國(guó)本身是總協(xié)定締約方，這是前提條件。第二，該單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土在處理其對(duì)外貿(mào)易關(guān)系和總協(xié)定規(guī)定的其他事務(wù)方面享有或取得了完全自主權(quán)，這是實(shí)質(zhì)要件。第三，該完全自主權(quán)的享有或取得須由所屬國(guó)發(fā)表聲明予以證實(shí)，這是形式要件。只有同時(shí)具備了這三個(gè)要件，單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土方可取得締約方資格。這些要件的規(guī)定反映了戰(zhàn)后初期在世界范圍內(nèi)還存在大量殖民地，19世紀(jì)末20世紀(jì)初形成的世界殖民體系尚未完全瓦解，主權(quán)性國(guó)家相對(duì)較少的現(xiàn)實(shí)，是由當(dāng)時(shí)國(guó)際關(guān)系的特點(diǎn)和國(guó)際組織所要求的普遍性所決定的。

世界貿(mào)易組織成立于1995年10月1日，其面臨的國(guó)際關(guān)系顯然已不同于戰(zhàn)后初期的國(guó)際關(guān)系。殖民地在世界范圍內(nèi)已基本絕跡，主權(quán)國(guó)家已成為國(guó)際社會(huì)的普遍現(xiàn)象。但是，脫胎于1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的世界貿(mào)易組織仍然確立了單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土的成員資格。世界貿(mào)易組織章程第12條規(guī)定，任何國(guó)家或在其對(duì)外商業(yè)關(guān)系和在世貿(mào)組織章程及多邊貿(mào)易協(xié)定所規(guī)定的其他事項(xiàng)上享有充分自主權(quán)的分立關(guān)稅領(lǐng)土，根據(jù)它與世貿(mào)組織之間達(dá)成的條件，均可加入建立世貿(mào)組織的協(xié)定及其他各項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定。上述國(guó)家或分立的關(guān)稅領(lǐng)土被接納時(shí)，須由部長(zhǎng)會(huì)議作出加入決定，此等決定應(yīng)由世貿(mào)組織成員國(guó)三分之二多數(shù)同意才能通過。與1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土成為世貿(mào)組織成員的條件有了變化。第一，單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土不必以其所屬國(guó)為世貿(mào)組織成員作為取得成員資格的前提條件，它可以獨(dú)立身份申請(qǐng)加入世貿(mào)組織。第二，擴(kuò)大了單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土自主權(quán)的范圍。由于WTO協(xié)定所調(diào)整的范圍遠(yuǎn)大于1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，因此，單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土享有的自主權(quán)范圍也遠(yuǎn)大于總協(xié)定下的單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土所享有的自主權(quán)。第三，單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土申請(qǐng)加入世貿(mào)組織不必像1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定那樣必須取得所屬國(guó)的同意，它可憑自身的意愿申請(qǐng)加入。第四，有權(quán)決定單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土能否成為組織成員的主體不同。1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定下的單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土能否成為總協(xié)定締約方取決于所屬國(guó)的認(rèn)可。而在世貿(mào)組織中，則取決于世貿(mào)組織成員三分之二多數(shù)的同意。只要單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土同時(shí)符合這四個(gè)方面的條件，它就可成為世貿(mào)組織成員。在這一規(guī)定之下，中國(guó)的香港和澳門均于1995年以單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土身份成為了世貿(mào)組織成員。臺(tái)灣也同樣于2002年1月1日起正式成為了世貿(mào)組織成員。

二、規(guī)定單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土成員資格的緣由

世貿(mào)組織在國(guó)際關(guān)系發(fā)生巨大變化的情況下仍然保留了單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土的成員資格，并且得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。這表明單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土作為GATT/WTO的獨(dú)立成員在現(xiàn)今仍有其合理性，是必要的。

世貿(mào)組織是世界經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，建立與發(fā)展一個(gè)統(tǒng)一的、更有活力的和持久的世界多邊貿(mào)易體系是其具體目標(biāo)之一。多邊貿(mào)易體系與區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)或其它地方性貿(mào)易集團(tuán)不同，它是一個(gè)全球取向的開放性貿(mào)易體系。這種開放性一方面要求世貿(mào)組織對(duì)其成員資格不作嚴(yán)格限制，以盡可能擴(kuò)大WTO協(xié)定的適用范圍，建立更為廣泛的多邊貿(mào)易體系。另一方面要求世貿(mào)組織在成員資格的認(rèn)定上，不能像政治性國(guó)際組織那樣，刻意強(qiáng)調(diào)主權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以貿(mào)易地位的獨(dú)立作為主要標(biāo)準(zhǔn)。主權(quán)是一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主地處理其對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力。國(guó)家的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立是它的基本內(nèi)容。在這一基本內(nèi)容之下，較易形成一國(guó)整體的統(tǒng)一的主權(quán)性利益，以代表主權(quán)的國(guó)家身份參與到國(guó)際社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中去。在主權(quán)之下，國(guó)際社會(huì)與國(guó)內(nèi)社會(huì)是隔絕的，必須通過主權(quán)國(guó)家，特別是行使主權(quán)的一國(guó)中央政府來發(fā)生聯(lián)系。主權(quán)不必考慮一國(guó)內(nèi)部各區(qū)域或利益集團(tuán)的國(guó)際利益。

但實(shí)際上一國(guó)內(nèi)部各區(qū)域間的國(guó)際利益是存在差別的，特別是經(jīng)濟(jì)利益，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，國(guó)家利益與地方利益并不是完全一致的。因此，如果只允許主權(quán)國(guó)家參加世貿(mào)組織，則一國(guó)內(nèi)部的區(qū)域利益不能得到完全反映。這將在根本上有礙于世貿(mào)組織的目標(biāo)——促進(jìn)WTO各成員人民個(gè)體的福利，提高生活水平，保證充分就業(yè)和大幅穩(wěn)定的增加實(shí)際收入和有效需求，拓展貨物與服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易——的實(shí)現(xiàn)。因此，如果不允許單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土成為世貿(mào)組織的獨(dú)立主體，它就將和其它普適性的世界組織一樣，不可避免地減弱它對(duì)各種特殊團(tuán)體的忠誠和對(duì)特殊利益的關(guān)注。

正是基于此種考慮，世貿(mào)組織仍然保留了單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土的成員資格，只要該領(lǐng)土在其對(duì)外商業(yè)關(guān)系和在世貿(mào)組織章程及多邊貿(mào)易協(xié)定所規(guī)定的其它事項(xiàng)上享有充分自主權(quán)就有條件成為世貿(mào)組織成員。

三、單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土的法律地位

從上文對(duì)單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土成員資格的論述可以看出，這種資格的確立主要是世界經(jīng)濟(jì)中不同區(qū)域之間利益沖突的結(jié)果，是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)客觀現(xiàn)實(shí)的反映，確有其合理性和積極作用。但同時(shí)，WTO協(xié)定的國(guó)際法性質(zhì)又使得單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土成為了該協(xié)定下國(guó)際法律關(guān)系的主體。并且是與主權(quán)國(guó)家平等的主體，享有同等的權(quán)利和承擔(dān)同等的義務(wù)。可以說，單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土是GATT/WTO法律體系中一類獨(dú)立的國(guó)際法主體。特別是由于在世貿(mào)組織中，單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土可直接以其自身的資格申請(qǐng)加入世貿(mào)組織，而且不必像1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定那樣必須先取得所屬國(guó)的同意，這就更彰顯其獨(dú)立性。但是，盡管如此，單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土也僅僅是世貿(mào)組織中純粹的非主權(quán)型國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的參與者。它在WTO法律制度中是和主權(quán)國(guó)家平等的獨(dú)立主體，但在一般國(guó)際法上卻仍是所屬主權(quán)國(guó)家的一部分，不是無限制的國(guó)際法主體，更不是主權(quán)實(shí)體，而是有限制的國(guó)際人格者。