杜雷

摘 要：農村宅基地檔案管理對于保護耕地、合理有效配置農村土地資源具有憑證、參考作用，合理的利用農村宅基地檔案，可以對基層國土資源部門工作的準確性和提高工作效率起到關鍵性的作用。本文以分析農村宅基地檔案的特點及我國現(xiàn)行的土地檔案管理為基礎，為更好更準地完成好日常的土地管理工作，根據(jù)本部門的一些工作經(jīng)驗，提出農村宅基地檔案管理和利用的幾點建議。

關鍵詞： 土地資源；土地利用；農村宅基地；檔案管理；檔案利用

農村宅基地的管理是基層國土部門的重要工作，國家規(guī)定申請宅基地的基本條件是“一戶一宅”，農村宅基地的審核工作是基層國土部門的基本工作，“三到場”的第一步就是村民提出申請，由基層國土部門到實地審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃。這一系列的條件基本都是靠村干部和村民陳述，不真實的審查結果往往給基層國土部門的工作造成很大被動性。此時，宅基地檔案的作用就顯現(xiàn)出來了。

一、宅基地檔案的有效利用關鍵在統(tǒng)計

目前的宅基地檔案是按年度歸檔，形成要審核一戶村民是否曾經(jīng)進行過宅基地登記，就得從最初的審批年度開始往下一戶一戶查找，給工作帶來很大難度，也影響工作效率。那么如何解決這個問題呢？就是統(tǒng)計，即按村別進行統(tǒng)計。

1.統(tǒng)計范圍。歷年的農村宅基地審批和登記檔案、小區(qū)和聯(lián)建房及個人住宅違法用地查處卷宗資料。其他如農村土地調查資料檔案、其他工作涉及的村組提交的組員名錄資料等。

2.統(tǒng)計的分類和排列。分為小區(qū)、集中居住區(qū)、聯(lián)建戶、分散戶四類。

由于相對來說宅基地的變化較少，所以不需要每戶一檔，只按村統(tǒng)計、按組別進行排列，有明顯地標的再按地標排列，如某某路東、某某河西等等。在村民名下錄入其宅基地要素和變化情況。

3.統(tǒng)計的要素。村、組、戶主姓名和身份證號碼、四鄰界址、宅基地邊長和面積、申請原因（如分戶新建、落戶新建、原拆原建、拆舊重建、拆遷安置等）、審批時間和許可證號、登記時間和土地證號、審批和登記卷宗號、變更情況記錄等等。

4.注意要點。身份證號必須要準確錄入。因為身份證號是我們區(qū)別他們或者說是核實申請人是否曾經(jīng)登記過其他宅基地的主要證據(jù)。

四鄰界址涉及到其他村民宅基地的，必須錄入其名。錄入姓名后，在進行查找時就可以有放矢地進行實地調查核實，即可了解真實情況。

卷宗號按戶錄入。要把涉及某一戶村民的所有材料的卷宗號都錄入其名下，這樣在需要使用原始資料進行核對時就不必多處查找。

二、農村宅基地檔案合理利用的實際作用

1.發(fā)揮檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。“一戶一宅”并不是指某一村民只登記了一宗宅基地，而是實際擁有的只有一處宅基地。目前農村有些村民擁有不止一處宅基地，但不愿意為老宅基地補辦手續(xù)，這就形成了國土部門對村民住宅情況的了解不夠，面對新宅基地申請時，村委會證明了其沒有老宅基地，本部門審批登記名錄中又查找不到，往往就審核通過了。而將農村宅基地檔案全部合并統(tǒng)計后，即使未辦理土地手續(xù)的宅基地也一目了然。

2.對“小產(chǎn)權房”的有效管控。作為基層國土部門，有效管控“小產(chǎn)權房”是我們義不容辭的責任。由于加大了違法用地的管控和打擊力度，使得“小產(chǎn)權房”的開發(fā)商不得不到國土部門辦理土地手續(xù)，針對國家政策，這些“小產(chǎn)權房”都為自己找了件“合法的外衣”，即以鎮(zhèn)政府或村委會的名義進行申請建設安置房、集中居住區(qū)和聯(lián)建房，其真實的情況就是鎮(zhèn)或村將臨近鎮(zhèn)、村中心或主要道路兩側的集體土地低價出售給開發(fā)商，開發(fā)商將房子預售給購房戶，再以農村宅基地的形式向國土部門申請審批，然后為購房戶辦理集體土地使用權證書。

在基層工作的這些年中，我們先是要求提供安置戶或聯(lián)建戶名單，然后張貼到村進行公示，然而明明是對外出售的卻公示無異議。后來要求提供安置戶或聯(lián)建戶的身份證原件進行核對，要求村組針對每一戶出具其符戶宅基地條件的證明材料并寫下承諾書，等等手段還是不能有效控制這些披著“合法外衣”的商品房建設，因為沒有證據(jù)，即使懷疑其是商品房，但申請人捧著一堆材料來申請時，不辦就是不作為，辦了心里又沒底。而這些開發(fā)商往往“神通廣大”，工作人員到實地了解時根本問不到真實情況。

3.有效防范基層國土資源部門職務犯罪發(fā)生。由于“小產(chǎn)權房”的建設有利可圖，很多開發(fā)商不擇手段與相關人員拉近關系。因此，將所有宅基地檔案材料錄入電腦形成系統(tǒng)后，杜絕了將“小產(chǎn)權房”合法化，杜絕了“一戶多宅”現(xiàn)象的發(fā)生，也有效地防范了職務犯罪的發(fā)生，某種意義上來說這也是對基層國土部門工作人員的行為起到了監(jiān)督和保護的作用。

4.建立系統(tǒng)的過程中得以將過去工作進行“回頭看”，及時糾錯和進行處理。對檔案進行“回頭看”時，可以總結經(jīng)驗，還能發(fā)現(xiàn)問題。最常見到的問題有：申請審批表的申請人姓名和身份證號碼與身份證不一致、有些申請人在不同年度兩次申請宅基地獲得審批的情況、審批面積與登記面積不符、涂改現(xiàn)象較多，非本地戶口取得宅基地批準手續(xù)。從這些問題中可以看出存在明顯錯誤的宅基地檔案，如何處理呢？一方面保持檔案原貌，另一方面就卷宗里的錯誤進行調查了解，將調查情況和真實結果在卷宗備忘里進行詳細說明并留下調查人的姓名和調查時間。在距卷宗形成最短的時間里，還原最真實的情況。

5.為加快宅基地確權登記發(fā)證工作打好基礎。雖然國家早就要求各地加快宅基地確權登記發(fā)證工作，但因種種原因，老宅基地的發(fā)證率依然很低。將歷年的農村違法用地檔案、農村土地調查檔案再與已審批登記的宅基地檔案進行合并統(tǒng)計后，雖然老宅基地的登記發(fā)證率未提升，但每個村組共有多少宅基地，分別屬于哪些村民、哪些村民是租住房、哪些宅基地沒有進行登記發(fā)證等情況就很清楚了，再經(jīng)過平時工作中隨時隨地的補充更新，在條件成熟時為老宅基地進行登記時就很方便了。

三、對國土資源檔案工作幾點想法

檔案管理就其基本性質和主要作用來說，是一項具有管理性、服務性、政治性特點的工作。檔案管理工作不僅僅是收集、分類、裝訂、保存，更大的作用是通過提供檔案信息為社會實踐服務，其目的是為了更好地適應社會的利用需要。檔案管理工作，要遵循集中統(tǒng)一管理檔案、維護檔案的完整與安全、便于利用的原則。

那么有沒有可能令一宗地只有一本卷宗呢？如何能在現(xiàn)有檔案的基礎上更好地利用這些檔案，既方便工作又能更好服務大眾呢？筆者使用的方法是將轄區(qū)內的用地按宗地進行管理，不分年度和類型（年度和類型有專門的表格進行統(tǒng)計），將所有檔案的內容要素予以集中，在宗地名下進行記錄，只要在此宗地上發(fā)生的變化不管有沒有經(jīng)過合法登記都予以記錄，將之形成全新的檔案――以宗地為查詢主體的、各類變化統(tǒng)一集中并按變化進行更新的、類似《土地登記卡》的記錄檔案。經(jīng)過實踐，這項工作初期難度很大，但一旦形成之后，只需及時更新即可，難度很小，工作量也很小，而實際作用卻非常大，不管基層國土部門的人員如何變動，哪怕是第一天進來工作的新人都能完全掌握轄區(qū)內每一宗地的情況，其現(xiàn)實意義和長遠意義不容忽視。