郭思遠

在中國共產(chǎn)黨成立94周年前夕，中央組織部表彰了102名全國優(yōu)秀縣委書記。習近平總書記在表彰會上指出：“大家是從全國2800個縣（市、區(qū)、旗）委書記中選出來的，都在各自崗位上做出了出色業(yè)績，得到了群眾認可，是我們領導干部中的標桿?！?/p>

“一個有希望的民族不能沒有英雄，一個有前途的政黨不能沒有標桿?！睒淞藯U的作用是巨大的，在社會上會形成學趕先進、見賢思齊的氛圍，讓更多黨員領導干部學有榜樣、趕有目標，更好為人民服務。

回溯歷史，上一次中央大規(guī)模遴選表彰優(yōu)秀縣委書記，已是20年前。20年前首批受表彰的100位優(yōu)秀縣委書記中，很多都走上了更重要的領導崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年1月，有2人晉升到正省級，14人晉升到副省級，42人晉升到正廳級。

中央黨校教授謝春濤認為，中央再度遴選表彰全國優(yōu)秀縣委書記，一方面是充分肯定縣委書記這個群體，展示新時期黨員領導干部的良好形象和精神風貌；另一方面也是教育和引導廣大黨員干部向先進學習、向先進看齊，積極投身“四個全面”的偉大實踐中。

郡縣治，天下安?？h域正處在黨的組織結構和國家權力結構中承上啟下的位置，具有關鍵性作用，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎。如何發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”的標桿作用，是我們黨在縣域治國理政的重大問題。

什么是政治的明白人？簡而言之，就是對黨絕對忠誠。習近平指出：對黨絕對忠誠，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩，真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定。

做政治的明白人，就是要做到心中有黨。心中有黨就是要堅定理想信念不動搖，明辨大是大非不糊涂，始終明白“為了誰、依靠誰、我是誰”，始終把黨和人民放在心中最高位置，做信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。

江西省上饒市廣豐區(qū)委書記鄭光泉在接受媒體采訪時表示：“縣委書記如何做到讓黨放心、讓群眾滿意？就是要長‘實心眼’、花‘苦力氣’，思想上牢記一心為民，工作中善于啃硬骨頭?！?/p>

經(jīng)過多年“一線總指揮”崗位歷練的鄭光泉坦誠說道：“都是百萬人口的大縣，耽誤不起啊。我愿意用自己的擔當，讓群眾更多地感受到黨和政府的溫暖！”

在重慶市江津人眼中，區(qū)委書記陶長海就是一位“干得起書記”，面對困難、復雜問題和矛盾，陶長?？偸恰爱斎什蛔尅?，主動擔當，經(jīng)常對身邊的人說：“最難辦的事情我來辦！”

不少干部曾說，只要陶長海書記帶頭去抓去管，幾乎沒有辦不好的事。陶長?！案傻闷稹?，干部群眾跟著書記“跑起干”，江津發(fā)展一天一個樣。

國家行政學院邱霈恩教授在接受《人民周刊》記者采訪時認為：“縣委書記的影響非常大，縣域區(qū)劃在國家結構非常重要，郡縣治則天下安，這種國家結構決定了基層政權是第一重要的。如果基層不牢，國家就地動山搖?！?/p>

在邱霈恩教授看來，縣委書記是集黨政軍大權為一身，是代表黨、代表縣域執(zhí)政的最高首長，他的作用非常重要。如果縣委書記發(fā)揮著積極作用，郡縣就治；如果發(fā)揮的是消極作用，郡縣就不治。治與不治，就是國家動搖不動搖的問題?？h委書記是直接面對群眾、直接面對行政相對人的最核心的角色。

邱霈恩教授說：“現(xiàn)在有些縣委書記明白權大責任大，但是沒有明白他所處的位子對整個國家、對大局的關系。這方面的教育還很不到位，他們的修養(yǎng)也還很不到位，體現(xiàn)到工作中的行為也還不到位，這就是問題的癥結。”

國家行政學院社會與文化學部副主任馬慶鈺教授認為，縣域是中國行政版圖中最基本的行政層次，所有的功能是最完整的，而且是最接觸地氣的。因此，縣域是黨和國家形象評價的來源，是政策的落地點，是執(zhí)政的接觸點，是執(zhí)政結果的體現(xiàn)點，因此，縣處級公職人員的倫理水平和執(zhí)政風格，確實會影響到對執(zhí)政黨整體的評價。

什么是發(fā)展的開路人？就是要帶領干部群眾謀事創(chuàng)業(yè)，一起做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，讓老百姓生活越來越好。習近平在全國優(yōu)秀縣委書記表彰大會上強調(diào)：勇于擔當、奮發(fā)有為，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握和順應深化改革新進程，回應人民群眾新期待，堅持從實際出發(fā)，帶領群眾一起做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，特別是要打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，讓老百姓生活越來越好，真正做到為官一任，造福一方。

中國人民大學行政學系齊明山教授在接受《人民周刊》記者采訪時認為，地方縣處級干部，比如縣委書記，他們對政策理解力和執(zhí)行力都是至關重要的，如果縣委書記不能執(zhí)行（中央政策）的話，那么這一個縣就很難執(zhí)行下去。

邱霈恩教授同時認為，縣委書記有自己的政治智慧，也有改革創(chuàng)新的勇氣和擔當，以及落實政策的原則，這些都是事關全局。上有政策下有對策，在縣域這層面到底做得怎么樣，縣委書記是關鍵。

要做發(fā)展的開路人，就是要做到心中有責。作為一縣之“首”、一地之“帥”，縣委書記只有勇于擔當、奮發(fā)有為，才能適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握和順應深化改革新進程，回應人民群眾新期待。

海瑞在《令箴》中說：“官之至難者，令也。”當下，在轉型期各種風險考驗下，一些干部動作變形、認識錯位，感到不適不安，有人發(fā)出“縣委書記不好干”的喟嘆。

北京市西城區(qū)委書記王寧認為：“寧在新中失敗，不在舊中成功。”據(jù)王寧介紹，西城區(qū)體現(xiàn)首都“四個服務”職能最直接、最集中，深入分析區(qū)位特征和資源稟賦后，區(qū)委提出了“服務立區(qū)、金融強區(qū)、文化興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。為企業(yè)提供高效服務和優(yōu)質(zhì)環(huán)境，西城區(qū)金融街知名度與影響力不斷提升，隨著“新三板”、絲路基金和亞投行陸續(xù)落戶西城，金融街實現(xiàn)新跨越。

自2014年起，西城區(qū)進行深化改革，選擇教育為改革突破口，第一腳就踏入“深水區(qū)”，實行學區(qū)制、改革招生制度、擴大教育集團規(guī)模，推動教育均衡、公平。2015年，西城區(qū)又確定107項改革任務。

“發(fā)展科學不科學？這是最大的民生?！卑不帐V德縣委書記吳愛國如此認為。吳愛國自2010年4月調(diào)任廣德縣委書記后，通過多方調(diào)研論證，得出廣德仍處于“工業(yè)基礎的形成階段、城鎮(zhèn)化的起步階段”的基本判斷，確立“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“開發(fā)區(qū)、新老城區(qū)、旅游休閑區(qū)‘四區(qū)’同城、產(chǎn)城一體”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，集中打造兩個省級開發(fā)區(qū)和兩個特色工業(yè)園，重點培育了機械、電子兩大主導產(chǎn)業(yè)。短短幾年，園區(qū)集聚了一批上市或高新企業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值去年突破80億元，廣德新增規(guī)模以上企業(yè)135家，連續(xù)多年位于安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展前列。

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標。習近平指出：堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺貫徹黨的群眾路線，心系群眾、為民造福，心中始終裝著老百姓，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，真正做到心系群眾、熱愛群眾、服務群眾。

做群眾的貼心人，就是要做到心中有民?！靶闹惺冀K裝著老百姓”“真正做到心系群眾、熱愛群眾、服務群眾”，干部干得怎么樣，分量有多重，不是靠自己說出來的，而是在老百姓心里稱出來的。

在政治工作中，人心是最大的政治。做群眾工作，就要將心比心、換取真心。心系群眾，就要落到為民造福上來，群眾想什么，我們就干什么，把群眾呼聲、群眾需求作為干事創(chuàng)業(yè)的第一信號，把群眾滿意作為工作的根本目標，把事情辦到群眾心坎兒上。

邱霈恩教授說道：很多縣委書記也是很不錯的，他們起步好，有經(jīng)驗，經(jīng)歷很豐富，都是干部發(fā)展極好的“苗子”?？h委書記是實際上的執(zhí)政官，一個縣域行政區(qū)劃的最高首長，全部的大權都集中在他一人手上，直接面對群眾、直接面對民生、直接面對經(jīng)濟發(fā)展、直接掌握大量的資源，包括權力資源、物質(zhì)資源等。

他認為，縣委書記是自己決定腐敗不腐敗，資源到底轉到個人身上，還是轉到當?shù)匕l(fā)展和老百姓身上，這兩種結果就明顯不同了，而這個關卡都掌握在縣委書記身上。

“他把這個關卡往這邊擰，水就流到個人身上，往那邊擰，就流到老百姓身上，流到社會身上，流到企業(yè)身上?！鼻聆鹘淌谡f，“縣委書記直接決定得失成敗，直接決定到底是地動山搖，還是長治久安。”

作為“五員書記”的天津市寧河縣委書記李樹起認為：“不能辜負百姓的期待?！彼Ｕf：“人民群眾有需求、有困難，才需要我們干部，我不能辜負百姓的期待。干部心中只有裝著人民群眾，才能贏得群眾支持，走進群眾心里?！彼笕h各級干部把群眾當成衣食父母，并提出了“五家”工作法：把群眾當“家人”、把群眾的事當“家事”、把群眾反映問題的書信當“家書”、把群眾的事業(yè)當“家業(yè)”、把群眾的生計當“家計”。

“干部離群眾有多近，群眾就和干部有多親。把群眾裝在心中，為群眾辦實事，群眾才會把你當親人。我們的一切努力，只是為了群眾滿意！”四川甘孜縣委書記何康林如是說。

因此，“縣里再困難，花在百姓身上的錢一分都不能少，要把有限資金用在刀刃上?！边@成了何康林多年來始終不變的信念。

“班子強不強，關鍵看班長”?？h委書記的思想狀況、責任擔當、能力水平、作風品格，是決定領導班子執(zhí)政能力的關鍵因素。作為“第一責任人”，不能僅僅滿足于嚴于律己、慎獨慎微，更要己立立人、己達達人，帶領班子成員和更多黨員干部見賢思齊、學趕先進，形成同頻共振、上下一心的良好局面。

習近平曾指出：帶頭講黨性、重品行、做表率，帶頭搞好“三嚴三實”專題教育，帶頭抓班子帶隊伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監(jiān)督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下。

要做班子的帶頭人，就是要做到心中有戒。班子的帶頭人是具體的而不是抽象的，是實際的而不是口頭的，是持久的而不能“一陣風”。堅持以品德立身、用能力服人、讓業(yè)績說話、靠廉潔樹威，面對工作敢說“跟我來”，面對紀律敢講“跟我學”，面對危機敢喊“跟我上”，有身先士卒的勇氣，有向我看齊的銳氣，有走在前列的正氣，才有以上率下的底氣。

廣西北海市鐵山港區(qū)委書記劉志明，被稱贊為“不近銅臭”的好書記。他說：“要實質(zhì)作為，我們不來虛的。”在選人用人上，劉志明主張為發(fā)展用干部，憑實績用干部，特別注重在項目建設一線、維護穩(wěn)定一線、化解矛盾一線“三個一線”培養(yǎng)選拔干部。

干部選拔出來后，如何管理？在劉志明看來，要做到從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督、從嚴問責。對“問題干部”，該處理的堅持處理，該移交法紀機關的絕不遷就。劉志明說：“帶頭”就要有監(jiān)督，有批評，有要求，有抓班子帶隊伍的魄力和辦法，不能無原則地追求表面的一團和氣。

上海市黃浦區(qū)委書記翁祖亮到任不久，就提議設立干部微信群。每天各單位、部門發(fā)現(xiàn)的問題，都被要求發(fā)在這個群中，及時溝通碰撞。現(xiàn)在，黃浦區(qū)四套班子和各委辦局等123名主要領導干部全被拉入“黃浦文明”微信群，群里都是實名。

微信群運行一段時間后，翁祖亮進一步提出要有監(jiān)督，還引入了第三方進行監(jiān)督?！拔覀儼堰@個平臺建立以后，四套班子在內(nèi)都在看你的快速反應。這樣就有一種壓力和緊迫感。這樣的作為是實質(zhì)作為，我們不來虛的?！蔽套媪琳f。

邱霈恩教授認為，政治改革中的監(jiān)管模式要科學化，靠科學化確保縣委書記的行動有效，關鍵在這里。無論是監(jiān)管也好，無論是頂層設計也好，都要科學化。如果不科學化的話，制度化、法律化固定下來的東西都會有毛病、有漏洞，所以科學化是第一重要的。

“我們進行政治改革，縣處級是感受最明顯的，這是最基本的一個政治界面，政治與執(zhí)政，管理與服務最基本的一個界面，所以在這個地方的維護是非常重要的，‘三嚴三實’就是最基本的要求?！瘪R慶鈺教授說，“對于改革來講，這些地方具有試驗價值，但是最終能夠支撐住的，還是來自總體上的改革架構的能量供給才行，它可以去試驗，可以去探討?！?/p>