張波

一、調(diào)研研究方法

本課題組在市總工會(huì)和各級(jí)基層工會(huì)的支持和配合下，對(duì)重慶市工會(huì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)定為2013年12月。

（一）調(diào)查范圍

根據(jù)重慶市五大功能區(qū)域劃分：都市功能核心區(qū)包括渝中區(qū)全域和大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)等處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域。都市功能拓展區(qū)包括大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)處于內(nèi)環(huán)以外的區(qū)域以及北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)全域。城市發(fā)展新區(qū)包括涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、潼南縣、銅梁縣、榮昌縣、璧山縣等12區(qū)縣及萬(wàn)盛、雙橋經(jīng)開區(qū)。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括萬(wàn)州區(qū)、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等11區(qū)縣。渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)包括黔江區(qū)、武隆縣、石柱縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣等6區(qū)縣（自治縣）。五大功能區(qū)域劃分中雖然以區(qū)縣為基礎(chǔ)，但存在區(qū)域重合現(xiàn)象，例如都市功能核心區(qū)都市功能拓展區(qū)就存在渝中區(qū)全域和大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)的重合。因此，本次調(diào)查以區(qū)縣為單位進(jìn)行，共調(diào)查了重慶38個(gè)區(qū)縣的基層工會(huì)和10個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的基層工會(huì)，還包括萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)基層工會(huì)。

關(guān)于調(diào)查對(duì)象的幾個(gè)說明：

基層工會(huì)組織的形式主要有以下幾種：1.基層工會(huì)委員會(huì)，一般是指企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上，經(jīng)上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，會(huì)員代表選舉產(chǎn)生的工會(huì)組織。2.基層工會(huì)聯(lián)合委員會(huì)，是指由企業(yè)、事業(yè)單位，在各自成立基層工會(huì)組織并民主選舉產(chǎn)生本單位工會(huì)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，在一定的區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)，按聯(lián)合制、代表制原則，建立的區(qū)域或行業(yè)性基層工會(huì)組織。3.聯(lián)合基層工會(huì)委員會(huì)，一般是指兩個(gè)以上單位由于各自會(huì)員人數(shù)少，不能單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，而就近按地域或行業(yè)聯(lián)合建立的基層工會(huì)委員會(huì)。基層工會(huì)聯(lián)合委員會(huì)和聯(lián)合基層工會(huì)委員會(huì)的區(qū)別是：基層工會(huì)聯(lián)合委員會(huì)所屬工會(huì)組織是獨(dú)立的基層工會(huì)，聯(lián)合基層工會(huì)委員會(huì)所屬工會(huì)組織不是獨(dú)立的基層工會(huì)，可稱為工會(huì)分會(huì)或工會(huì)小組。

工會(huì)法規(guī)定，按照國(guó)家行政區(qū)劃在縣級(jí)行政區(qū)域以上成立地方各級(jí)總工會(huì)，同時(shí)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特點(diǎn)在同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，根據(jù)需要建立全國(guó)或者地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。

（二）調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查的主要內(nèi)容包括基層以上工會(huì)的個(gè)數(shù)、本級(jí)工會(huì)專職工會(huì)干部人數(shù)、本級(jí)工會(huì)職工會(huì)干部男女人數(shù)情況、本級(jí)工會(huì)專職工會(huì)干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況以及本級(jí)工會(huì)兼職工會(huì)干部的人數(shù)及男女人數(shù)情況；對(duì)重慶市基層以上工會(huì)女職工工作干部任職基本情況、培訓(xùn)情況，工會(huì)干部協(xié)管工作等進(jìn)行了相關(guān)訪談。

（三）調(diào)查方法

重慶市工會(huì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)采用數(shù)據(jù)整理與實(shí)地訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以重慶市總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與電話問詢?cè)L談?wù)骷瘍煞N方式進(jìn)行。實(shí)地訪談?dòng)墒锌偣?huì)組織進(jìn)行，安排選取了重慶市永川區(qū)工會(huì)。

二、五大功能區(qū)域工會(huì)干部人才隊(duì)伍調(diào)查結(jié)果的分析

重慶市第四次工代會(huì)（2012年）報(bào)告中指出，工會(huì)堅(jiān)持“需培就培、應(yīng)培盡培、培訓(xùn)管用”的理念，大力開展培訓(xùn)工作，有效提高了工會(huì)干部隊(duì)伍的理論素質(zhì)和工作能力。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作，嚴(yán)格按照規(guī)定認(rèn)真開展干部選拔任用工作，全面推行工會(huì)干部問責(zé)制，扎實(shí)開展以“十百千萬(wàn)工程”為載體的“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)，形成了清正廉潔、服務(wù)基層、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政高效的工作作風(fēng)。

（一）五大功能區(qū)域工會(huì)干部人才總體情況分析

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，重慶市基層以上工會(huì)組織共1312個(gè)，本級(jí)專職工會(huì)干部2589人，本級(jí)兼職工會(huì)干部6575人；本級(jí)專職工會(huì)干部占基層以上工會(huì)組織工會(huì)干部總數(shù)約38%，本級(jí)兼職工會(huì)干部占基層以上工會(huì)組織工會(huì)干部總數(shù)約72%。這說明，目前重慶市基層以上工會(huì)組織工會(huì)干部的人才設(shè)置與工會(huì)法的要求還有距離。在訪談中，基層工會(huì)工作人員也談到：“事實(shí)上，兼職工會(huì)干部因時(shí)間和精力有限，無(wú)暇更多顧及工會(huì)工作，因此影響了工會(huì)組織作用的發(fā)揮?！惫?huì)專職干部是工會(huì)工作的骨干和主要力量，加強(qiáng)五大功能區(qū)域工會(huì)工作，必須認(rèn)真解決工會(huì)干部兼職化問題。要嚴(yán)格按照工會(huì)法的規(guī)定，設(shè)置一定數(shù)量的專職工會(huì)干部，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)調(diào)、幫助。

圖1：重慶市基層以上工會(huì)干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)

圖2：重慶市基層以上工會(huì)干部性別結(jié)構(gòu)

從圖1和圖2可以分析得出，五大功能區(qū)域基層以上工會(huì)干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)在近幾年有較大改善，大專以上學(xué)歷達(dá)到88%，具備較合理的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，工會(huì)干部人才隊(duì)伍素質(zhì)較高；就性別比例而言，五大功能區(qū)域基層以上工會(huì)干部性別比例較為合適，但應(yīng)適當(dāng)提升女性工會(huì)干部的比例。這兩組數(shù)據(jù)充分說明，重慶市工會(huì)經(jīng)過近幾年的努力進(jìn)一步完善工會(huì)干部人才隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和性別比例，努力形成合理的學(xué)歷和性別結(jié)構(gòu)。但有一點(diǎn)必須指出，五大功能區(qū)域建設(shè)，尤其是渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)應(yīng)特別重視生態(tài)保護(hù)工作。但是經(jīng)過對(duì)幾個(gè)區(qū)縣的隨機(jī)訪談，課題組發(fā)現(xiàn)工會(huì)干部中真正具有環(huán)境保護(hù)專業(yè)學(xué)歷的非常少，這在一定程度上暴露了工會(huì)人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理。此外，在訪談中，有些工會(huì)干部表示“基層工會(huì)特別缺少法律方面的人才”，在一定程度上阻礙了工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮。這也從另外一個(gè)角度印證了工會(huì)人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理。

在選撥任用方式方面，通過調(diào)研，基層以上工會(huì)專職工會(huì)干部中有930人通過選聘方式任用，占本級(jí)工會(huì)專職工會(huì)干部的36%，比例相對(duì)較低。這說明，重慶市工會(huì)應(yīng)積極采用競(jìng)崗制、聘用制、直選制、派選制、雇員制等探索工會(huì)干部的選拔任用方式，有效地促進(jìn)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，為五大功能區(qū)域工會(huì)工作提供強(qiáng)有力的組織保證。這不僅可以激發(fā)工會(huì)人才隊(duì)伍的活力，還可以探索社會(huì)化、職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，走“專兼群”工會(huì)工作者的新路子。endprint

（二）各個(gè)功能分區(qū)工會(huì)干部人才對(duì)比分析

借助調(diào)研整體數(shù)據(jù)，我們將重慶市基層以上工會(huì)干部人才隊(duì)伍狀況以功能區(qū)為單位進(jìn)行劃分，進(jìn)行對(duì)比分析。為保證數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性，課題組在分析時(shí)，將都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)進(jìn)行一體統(tǒng)計(jì)分析比較，并將雙橋經(jīng)開區(qū)并入大足區(qū)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)分析。

圖3：各功能區(qū)基層工會(huì)組織與專職干部比較

圖4：各功能區(qū)基層工會(huì)專兼職干部比較

通過圖表可以看出，五個(gè)功能區(qū)工會(huì)組織基本建制完善，為工會(huì)干部的成長(zhǎng)和發(fā)展提供了較好的組織環(huán)境；同時(shí)，各個(gè)功能區(qū)的專職工會(huì)干部的配置也較為合理，可以滿足各功能區(qū)工會(huì)發(fā)展的需要。從圖5可以看出，都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)專兼職工會(huì)干部人才比例較為合理，但城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)基層以上工會(huì)組織的專兼職比例比較懸殊，需要進(jìn)一步改善。在隨機(jī)訪談中，某酉陽(yáng)基層工會(huì)就表示，五大功能區(qū)域建設(shè)中，如何協(xié)調(diào)好兼職工會(huì)干部與專職工會(huì)干部的關(guān)系將決定工會(huì)自身職能履行的質(zhì)量。此外，云陽(yáng)基層工會(huì)干部說：“兼職工會(huì)干部的自身履職能力需要進(jìn)一步的提升，不然將影響工會(huì)職能的發(fā)揮”。

圖5：各功能區(qū)工會(huì)干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)對(duì)比

圖6：各功能區(qū)專兼職工會(huì)干部比較

從圖6可以直觀的看出，都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)基層以上工會(huì)組織的干部人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)較為合理，城市發(fā)展新區(qū)的基層以上工會(huì)組織的工會(huì)干部人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)也基本合理；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)基層以上工會(huì)組織的工會(huì)干部人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，尤其是研究生學(xué)歷比較欠缺，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)基層以上工會(huì)組織的工會(huì)干部?jī)H3人是研究生學(xué)歷。在對(duì)巫溪工會(huì)干部進(jìn)行訪談中，某工會(huì)干部直言：“我們這里是庫(kù)區(qū)與功能區(qū)的疊加發(fā)展，需要高素質(zhì)人才，發(fā)展中的矛盾需要工會(huì)來調(diào)解，發(fā)展中的問題需要借助工會(huì)的力量來解決，但工會(huì)干部的素質(zhì)確實(shí)有些趕不上功能區(qū)發(fā)展的節(jié)奏”。“我們這里招不來研究生，招來了估計(jì)也很難留住”。

根據(jù)調(diào)研，五大功能區(qū)域基層以上工會(huì)組織的專職工會(huì)女性干部人才性別結(jié)構(gòu)基本合理，均保持在30%～40%之間；五大功能區(qū)域基層以上工會(huì)組織的兼職工會(huì)女性干部人才性別結(jié)構(gòu)則相對(duì)差距較大。五大功能區(qū)域基層以上工會(huì)組織的兼職工會(huì)女性干部在本級(jí)工會(huì)干部隊(duì)伍中所占比重：都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)為52%，城市發(fā)展新區(qū)為43%，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)為32%，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)為28%。這說明，五大功能區(qū)域基層以上工會(huì)組織對(duì)于專職工會(huì)干部的性別比例進(jìn)行了較為嚴(yán)格的管理，而對(duì)于兼職工會(huì)干部的性別結(jié)構(gòu)則疏于控制。渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的兼職工會(huì)干部繼續(xù)調(diào)整性別比例結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化兼職工會(huì)干部隊(duì)伍。

（三）五大功能區(qū)域中產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部人才隊(duì)伍分析

五個(gè)功能區(qū)域建設(shè)發(fā)展中，城市產(chǎn)業(yè)工會(huì)要適應(yīng)五大功能區(qū)域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在支柱產(chǎn)業(yè)和職工集中的產(chǎn)業(yè)建立健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織；要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作領(lǐng)域和工作對(duì)象的變化，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)不同所有制企業(yè)工會(huì)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系；根據(jù)五大功能區(qū)域區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，承擔(dān)起對(duì)本產(chǎn)業(yè)功能區(qū)區(qū)縣行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)。通過產(chǎn)業(yè)工會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)，重慶市六大產(chǎn)業(yè)工會(huì)人才隊(duì)伍除了財(cái)貿(mào)金融輕紡工會(huì)外，其他五個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)專職工會(huì)干部均在7人左右，比較缺乏相應(yīng)的工作人員。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，產(chǎn)業(yè)工會(huì)的工會(huì)干部學(xué)歷普遍較高，均在大專學(xué)歷以上，其中研究生學(xué)歷占在教科文衛(wèi)和機(jī)械冶金產(chǎn)業(yè)工會(huì)中占比均比較高。因此，在五大功能區(qū)域建設(shè)中，我們要按照黨管干部的原則和程序，加強(qiáng)協(xié)管工會(huì)干部工作，配好配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)主席，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)交流。提高產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍的理論政策水平和實(shí)際工作能力，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍。

本文系重慶市社科規(guī)劃一般項(xiàng)目《工會(huì)參與社會(huì)治理機(jī)制研究》（批準(zhǔn)號(hào)：2014YBSH044）和中共重慶市委黨校校級(jí)一般課題《群團(tuán)組織參與社會(huì)治理機(jī)制研究》（批準(zhǔn)號(hào)：CQDX2014A—009）階段性成果。

作者：本刊編輯部

責(zé)任編輯：馬 健endprint