徐大同

政治民主，從本義上來說是一種國家的統(tǒng)治形式和方法。這種形式和方法，早在古希臘時(shí)代就已存在。據(jù)有關(guān)古希臘歷史著作的記載，古代雅典人民經(jīng)過長期斗爭和多次改革，直到公元前5世紀(jì)才逐漸建立起民主制的城邦國家。亞里士多德在其《政治學(xué)》和《雅典政制》中提出，這種城邦形式體現(xiàn)了自由、平等和法治等特性，并具有立法、行政、司法等機(jī)構(gòu)。但是，這種政治民主制度是非常粗糙的、殘缺不全的。首先，占人口絕大多數(shù)的廣大勞動(dòng)者——奴隸未被當(dāng)做人來對待，被稱為“會(huì)說話的工具”，他們根本不能享受任何權(quán)利。其次，女人和外邦人雖屬自由人，但也不能參加民主政治生活。實(shí)際上，只有少數(shù)希臘男性自由人才享有公民權(quán)，才能參與民主政治活動(dòng)。另外，這種政體形式很容易被野心家篡奪，蛻變?yōu)橘灾鹘y(tǒng)治。

到了公元15、16世紀(jì)，隨著資本主義生產(chǎn)方式的形成和壯大，資產(chǎn)階級為了保護(hù)自己的利益，提出了建立民主政治的要求，西方政治民主制度才逐漸發(fā)展成為完整的政治體制。

一、資產(chǎn)階級政治民主制度沒有統(tǒng)一模式 首先要明確指出，國家的政體形式和國家的統(tǒng)治形式是兩個(gè)不同的概念。它們既有聯(lián)系又有區(qū)別。正是在這一點(diǎn)上，列寧說：“國家問題是一個(gè)最復(fù)雜最難弄清的問題，也可以說是一個(gè)被資產(chǎn)階級的學(xué)者、作家和哲學(xué)家弄得最混亂的問題”。他們在論述國家問題的時(shí)候，混淆了國家的政體形式和統(tǒng)治形式，將實(shí)在具體的國家統(tǒng)治制度形而上化、抽象化，借此掩蓋國家作為階級統(tǒng)治工具的本質(zhì)，妄圖掩蓋資產(chǎn)階級民主的階級屬性，即資產(chǎn)階級政治民主制的本質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治權(quán)的一種手段。

15世紀(jì)歐洲爆發(fā)了兩場影響整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)：宗教改革運(yùn)動(dòng)和文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)。宗教改革運(yùn)動(dòng)結(jié)束了基督教教會(huì)十幾個(gè)世紀(jì)在歐洲政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各領(lǐng)域的壟斷地位，為基督教的民族化和民族國家的誕生開辟了道路。文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)打破了上帝對社會(huì)國家的統(tǒng)治和干預(yù)，“從人的眼光來觀察社會(huì)國家問題”，為國家產(chǎn)生于人類社會(huì)的契約和人生而具有不可剝奪的權(quán)利兩個(gè)觀念的形成創(chuàng)造了條件。

隨著資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)階級逐漸壯大成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級，能夠領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的各個(gè)階級開展反對封建貴族統(tǒng)治的斗爭。由于各個(gè)民族國家的地理環(huán)境、歷史情況、經(jīng)濟(jì)水平、階級布局、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化基因等條件不同，各國資產(chǎn)階級在建立民主政權(quán)的道路上采取了不同的路徑。也就是說，民主沒有統(tǒng)一的模式。

西方第一個(gè)建立資產(chǎn)階級民主制度的國家是英國。13世紀(jì)《大憲章》的簽訂使貴族在與國王的斗爭中獲得了限制君權(quán)的憲法性權(quán)力，封建貴族的政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)利益得到了保障。從這一時(shí)期開始，英國議會(huì)逐漸成為貴族與國王分庭抗禮的場所。在資本主義的發(fā)展過程中，圈地運(yùn)動(dòng)使一部分封建貴族成為具有資本主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的新貴族，在聯(lián)合新興資產(chǎn)階級和其他反封建勢力共同反對封建舊勢力的斗爭中，通過議會(huì)奪取立法權(quán)，以限制國王任意征稅，也就是“不出代議士不納稅”成為英國資產(chǎn)階級民主革命的基本要求。圍繞立法權(quán)和征稅權(quán)，以國王與舊貴族為代表的封建勢力和以新貴族與資本家為代表的資本主義力量之間展開了長期的斗爭，1640年英國爆發(fā)資產(chǎn)階級革命，國王查理一世被處死。經(jīng)過一段共和時(shí)期、克倫威爾獨(dú)裁和短暫的君主復(fù)辟，封建舊貴族與資產(chǎn)階級化的新貴族達(dá)成妥協(xié)，通過1688年光榮革命，英國資產(chǎn)階級才以保留“虛位”君主、議會(huì)掌握立法實(shí)權(quán)的形式，建立起了君主立憲制。

君主立憲制從國家政體形式上看，雖屬于君主制，而從國家的統(tǒng)治形式上看，則是一種民主制。革命之后，君主作為國家的象征，逐漸失去了統(tǒng)治權(quán)力，真正的國家政治權(quán)力轉(zhuǎn)移到了議會(huì)手中。英國議會(huì)包括貴族院（上議院）和平民院（下議院）兩院，貴族院的議員不是選舉產(chǎn)生的，主要由王室后裔、世襲貴族等封建貴族組成，平民院是新貴族、資產(chǎn)階級的代表機(jī)關(guān)。隨著歷史的發(fā)展，上議院的力量逐漸減小，下議院日益成為有影響力的一方。這樣，資產(chǎn)階級就通過不斷爭得議會(huì)中的民主權(quán)力實(shí)現(xiàn)了自己組織政權(quán)、發(fā)展自身利益的目的。 這場革命打破了封建壁壘，使資產(chǎn)階級的自由競爭得到了政治保障，資本主義得到自由馳騁、安全發(fā)展、秩序穩(wěn)定的政治環(huán)境，開創(chuàng)了人類社會(huì)的資本主義時(shí)代。

繼英國建立資本主義國家一百多年之后，其北美殖民地提出了獨(dú)立的要求。18世紀(jì)北美工商業(yè)資產(chǎn)階級、大農(nóng)場主、種植園主等原英國移民的力量日益強(qiáng)大，英國政府的殖民政策阻礙了殖民地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，武裝鎮(zhèn)壓的高壓政策使民族矛盾更加激化。1775年獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)，1776年大陸會(huì)議通過了《獨(dú)立宣言》，經(jīng)過長期的革命斗爭，美國人民在資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下贏得勝利，建立了美利堅(jiān)合眾國。革命之后，在建立一個(gè)什么樣的政府、如何組織政府的問題上，人們結(jié)合美國實(shí)際，吸納和借鑒歐洲大陸現(xiàn)成理論，設(shè)計(jì)自己的建國方案，以大地主階級和大資產(chǎn)階級為代表的保守派與以工商業(yè)資產(chǎn)階級和中小地主階級為代表的激進(jìn)派，分別提出建立君主立憲制和民主共和制的不同主張。1786年經(jīng)過激烈討論，制憲會(huì)議制定了聯(lián)邦憲法，該憲法按照資產(chǎn)階級的要求建立了總統(tǒng)制的合眾國。

18世紀(jì)法國繼英國、美國之后爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命。與英國和美國不同，法國的封建等級制是非常嚴(yán)格的，人被分成三個(gè)等級，第一等級是僧侶，第二等級是貴族，第三等級是包括資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級以及工農(nóng)大眾在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者階層。封建國王則是其政治保護(hù)者。受這種社會(huì)條件的影響，法國的資產(chǎn)階級革命除追求自由之外，“人人平等”成為其反封建斗爭的核心要求。

16到17世紀(jì)，隨著資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)力量的壯大，法國發(fā)生了啟蒙運(yùn)動(dòng)。這場運(yùn)動(dòng)是一場振聾發(fā)聵的思想解放運(yùn)動(dòng)，它的思想淵源是近代的自然科學(xué)和理性主義，它啟迪人們用科學(xué)批判神學(xué)，用人權(quán)反對神權(quán)，用民主代替專制。正如恩格斯所言，啟蒙運(yùn)動(dòng)使“宗教、自然觀、社會(huì)、國家制度，一切都受到了最無情的批判;一切都必須在理性的法庭面前為自己的存在作辯護(hù)或者放棄存在的權(quán)利”。（《馬克思恩格斯文集》第3卷第523頁）這就為大革命的發(fā)生奠定了思想與理論基礎(chǔ)。

1789年，由于財(cái)政困難，路易十六企圖通過召開三級會(huì)議，向第三等級征收新稅，使國王與第三等級之間的矛盾激化。在資產(chǎn)階級的號召和領(lǐng)導(dǎo)下，巴黎人民攻占巴士底獄，標(biāo)志著法國大革命的開始，隨后在制憲會(huì)議上通過《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，宣布生命、自由、財(cái)產(chǎn)是人人享有的平等的天賦權(quán)利，國家的作用在于保護(hù)這些權(quán)利的安全和不受剝奪。這實(shí)際是把資產(chǎn)階級的要求作為全體人民的愿望提了出來。由于第三等級的構(gòu)成復(fù)雜，各個(gè)階層之間既有相同的利益，也存在著不同的政治要求，這使得大革命爆發(fā)之后，法國立憲經(jīng)歷了多次失敗與嘗試。大資產(chǎn)階級、代表中等資產(chǎn)階級的吉倫特派和代表小資產(chǎn)階級的雅各賓派相繼上臺(tái)，制定憲法，但都以失敗告終。其后，經(jīng)過法蘭西第一共和、第一帝國、波旁王朝復(fù)辟等反復(fù)多次，直到1958年的法蘭西第五共和國，法國才真正建立起相對穩(wěn)定的資本主義民主國家。

16到18世紀(jì)期間，歐洲其他國家，如德國、荷蘭、意大利等西歐主要國家的資本主義都得到了發(fā)展，新興的資產(chǎn)階級根據(jù)各自不同的國情，提出了自己的建國要求和治國綱領(lǐng)。這表明每個(gè)國家的資產(chǎn)階級在建立自己的民主政權(quán)時(shí)，都離不開民族的、時(shí)代的、文化的特色。

二、資產(chǎn)階級政治民主制度維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治權(quán)

民主作為一種統(tǒng)治方法是社會(huì)上層建筑的組成部分。它適應(yīng)一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為其服務(wù)。資產(chǎn)階級革命時(shí)期提出建立民主制度要求，就是要建立一個(gè)為資本主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政治工具。資產(chǎn)階級政治學(xué)家們也就是根據(jù)這個(gè)目的為其出謀獻(xiàn)策，設(shè)計(jì)出一整套政治制度。

兩院制的代議制。在奪取政權(quán)之后，資產(chǎn)階級需要通過一定的政治形式組織國家政權(quán)，代議民主制是其使社會(huì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)所采取的主要形式。在古代，民主政治采取的是直接民主的形式，公民大會(huì)是直接民主的議事機(jī)構(gòu)。到了近代，由于民族國家的版圖擴(kuò)大，人口增多，受空間和時(shí)間限制，采用直接民主的形式已不可能，因此，體現(xiàn)間接民主的代議制成為資產(chǎn)階級組織政權(quán)的根本形式。代議制就是人們通過選舉選出代表，由代表通過議會(huì)參與、決定和管理國家重大事務(wù)。西方國家議會(huì)一般由兩院組成，兩院的設(shè)置是由各國的具體情況所決定的。如英國設(shè)上院、下院，上院是由貴族代表組成，下院是由人民選舉的代表所組成，其成員是從有產(chǎn)者當(dāng)中產(chǎn)生的。美國和英國不同，其兩院是由參議院和眾議院組成，參議院由各州選兩名代表組成，而眾議員則由公民直接選舉產(chǎn)生。

代議制的根本問題是“誰代表和代表誰”。資產(chǎn)階級在掌握政權(quán)之初，為了維護(hù)自身利益，對選舉和被選舉代表的資格設(shè)立了財(cái)產(chǎn)、種族、性別等多種限制。英國“不出代議士不納稅”是資產(chǎn)階級革命時(shí)期的根本政治要求，這本身就說明英國議會(huì)只有有產(chǎn)的納稅人才能參加選舉和擔(dān)任代表，在議會(huì)中維護(hù)資產(chǎn)階級利益。而美國聯(lián)邦憲法規(guī)定，公民只有具備一定的財(cái)產(chǎn)資格才能選舉和擔(dān)任兩院的議員，在議會(huì)中代表資產(chǎn)階級表達(dá)政治要求。

隨著社會(huì)的發(fā)展，選舉權(quán)的范圍逐漸擴(kuò)大。在美國，南北戰(zhàn)爭之后，黑人奴隸獲得解放;20世紀(jì)，婦女的思想日益解放，開展了爭取女權(quán)的斗爭;工人在覺醒之后，不再采取搗毀機(jī)器的形式表達(dá)自身的不滿和要求，而是作為一個(gè)階級聯(lián)合起來通過罷工和革命等手段爭取民主權(quán)利。

盡管西方國家的婦女、少數(shù)民族（包括美國的黑人）和工人都先后取得選舉和被選舉權(quán)，但這并沒有改變西方資本主義國家民主制度的性質(zhì)。資產(chǎn)階級通過革命取得政權(quán)以后，基本都制定了憲法，實(shí)行了“憲政”。各國政府也都宣誓效忠于憲法。所以，無論政府如何變更，具體制度如何變化，憲法的基本精神和原則卻始終不變，“生命、財(cái)產(chǎn)、自由”等“天賦人權(quán)”始終被保留。這也就保證了資本主義制度和資產(chǎn)階級統(tǒng)治權(quán)始終被保留下來。只要這種社會(huì)制度不改變，任何人擔(dān)任議會(huì)代表實(shí)際上都只能是為資本主義效力。

兩黨制。資產(chǎn)階級組織政權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)治的另一個(gè)關(guān)鍵是它的政黨制度。在領(lǐng)導(dǎo)革命取得國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程當(dāng)中，資產(chǎn)階級內(nèi)部存在的各個(gè)階層都根據(jù)自身利益的要求，形成了不同的政治派別。在建立了資本主義國家之后，為了使各自的經(jīng)濟(jì)要求能夠轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺卟⑼葡蛉珖?，利益相同的派別和集團(tuán)需要聯(lián)合起來贏得選舉，因此出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的政黨。政黨在產(chǎn)生之初，只是由一些政治主張或經(jīng)濟(jì)主張相一致的精英組成，隨著資產(chǎn)階級政權(quán)的穩(wěn)固，原先的政治黨派開始制定統(tǒng)一的綱領(lǐng)，并建立組織，發(fā)展黨員，政黨制度逐漸形成。

兩黨制作為資本主義政治民主制度的典型，從本質(zhì)上說依然是為了維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治建立的。但是由于各國的國情不同，兩黨制也具有不同的特點(diǎn)。英國和美國的兩黨制是兩種不同的典范。

英國的兩黨原來是自由黨和保守黨，后來發(fā)展演變?yōu)楣h和保守黨之間爭奪占有議會(huì)多數(shù)，掌握內(nèi)閣統(tǒng)治權(quán)。英國作為一個(gè)君主制國家，君主是虛位的，實(shí)權(quán)掌握在議會(huì)手中，內(nèi)閣是英國政府的最高決策機(jī)構(gòu)，由贏得議會(huì)多數(shù)席位的政黨來組織，其黨魁成為內(nèi)閣首相，主持內(nèi)閣工作，這樣占議會(huì)多數(shù)席位的政黨就掌握了整個(gè)國家的統(tǒng)治權(quán)。同時(shí)，在議會(huì)中贏得少數(shù)席位的在野黨則組織“影子內(nèi)閣”，經(jīng)常攻擊多數(shù)黨的政策方針，隨時(shí)準(zhǔn)備成為執(zhí)政黨。

美國是總統(tǒng)制合眾國，總統(tǒng)實(shí)際上掌握著美國最高的行政統(tǒng)治權(quán)力，因此，共和黨和民主黨，除爭奪議會(huì)席位以外，主要圍繞每四年一次的選舉爭得總統(tǒng)職位，從而獲得國家最高權(quán)力。美國總統(tǒng)和參眾兩院議員選舉的突出特點(diǎn)在于其“為了金錢和依靠金錢”的“金錢政治”。無論是總統(tǒng)選舉還是國會(huì)選舉，候選人必須獲得足夠的捐款，才能得到政黨的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，美國總統(tǒng)選舉的總開支超過了10億美元，比2000年增長了56%;個(gè)人、政黨和其他組織獨(dú)立花費(fèi)了1.92億美元以上，而2000年是1470萬美元。最近的一次總統(tǒng)大選是2012年，總共花費(fèi)了超過20億美元，成為美國政治歷史上最昂貴的大選。這些選舉所花費(fèi)的金錢絕大多數(shù)都來自各大壟斷集團(tuán)的捐贈(zèng)。另外，美國院外議員的活動(dòng)也獲得了各種資金支持，這使得總統(tǒng)和議員在決定國家政治走向、制定各種政策時(shí)，首先要考慮壟斷集團(tuán)的利益。美國人民到華盛頓白宮門前集會(huì)反對華爾街的行動(dòng)表明，他們已經(jīng)認(rèn)識到白宮是為華爾街服務(wù)的政府。

事實(shí)證明，在英美國家，雖然兩個(gè)黨派經(jīng)過選舉輪流執(zhí)政，但不論哪個(gè)黨派上臺(tái)，都是代表資產(chǎn)階級利益的，其矛盾也是資產(chǎn)階級內(nèi)部的矛盾。盡管在兩黨之外，還存在許多其他政黨，如英國有社會(huì)自由民主黨、社會(huì)民主黨、英國共產(chǎn)黨等，但這些黨派都沒有權(quán)利也沒有足夠的力量控制議員或總統(tǒng)選舉，只能作為兩黨制的補(bǔ)充而存在。

三權(quán)分立、互相制衡原則。三權(quán)分立、互相制衡原則是資產(chǎn)階級所設(shè)定的劃分立法、行政、司法機(jī)關(guān)權(quán)能的原則。這個(gè)原則的提出反映了資產(chǎn)階級革命與封建專制王權(quán)的妥協(xié)性。在當(dāng)時(shí)這一原則就遭到盧梭的批判。他認(rèn)為權(quán)力是不可分割的，這種分權(quán)思想實(shí)際就如同將活人割裂成數(shù)段的幻術(shù)一樣虛幻。國家設(shè)置立法、行政、司法機(jī)構(gòu)實(shí)際是一種職能的分工，而不是權(quán)力的分割。如同恩格斯所說“事實(shí)上這種分權(quán)只不過是為了簡化和監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷了。也像其他一切永久性的、神圣不可侵犯的原則一樣，這個(gè)原則只是在它符合于現(xiàn)存的種種關(guān)系的時(shí)候才被采用?！保ā恶R克思恩格斯全集》第5卷，人民出版社1958年版，第224頁）這個(gè)原則之所以被資產(chǎn)階級采納，是因?yàn)槿齻€(gè)機(jī)構(gòu)的相互制約和監(jiān)督，正可以保證各種法案都能經(jīng)過反復(fù)考量，以保證確能維護(hù)資產(chǎn)階級的利益。

近代最早采用權(quán)力分立原則的是光榮革命之后英國的立憲君主制。當(dāng)時(shí)的權(quán)力分立主要是指立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)，洛克在《政府論》中曾將國家和政府權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)。之后，法國的孟德斯鳩在對英國政制進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合法國封建專制時(shí)期司法職能被濫用的實(shí)際情況，提出了立法、行政、司法三種政府職能的劃分。他認(rèn)為，“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了……如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了……如果同一個(gè)人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共決議權(quán)和裁判私人犯罪或爭訟權(quán)，則一切便都完了?！保系滤锅F：《論法的精神》〈上〉，商務(wù)印書館1961年版，第156頁）這句話實(shí)際從正面說明了三權(quán)分立與制衡原則的真正目的是維護(hù)資產(chǎn)階級的自由意志。因?yàn)椋鶕?jù)前文對資產(chǎn)階級代議制和兩黨制的分析，資產(chǎn)階級的意志主要是通過掌握議會(huì)的立法權(quán)來上升為國家意志的，要使該意志能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩靡酝菩?，其?zhí)行權(quán)就必須受到立法權(quán)的制衡;而另一方面，由于立法權(quán)本身是被分割在兩院中，掌握在不同的利益派別手里，為了防止不同派別之間的利益沖突無法調(diào)和或立法損害了資產(chǎn)階級的利益，憲政制度在同時(shí)給予了行政權(quán)對立法權(quán)的相對否決權(quán)。至于司法權(quán)的功能則更加明顯，司法部門本身沒有創(chuàng)立法律的權(quán)力，它必須嚴(yán)格按照立法部門制定的法律審理案件，盡管美國的最高法院有違憲審查權(quán)，但這種權(quán)力所要維護(hù)的是美國聯(lián)邦憲法的基本精神，這恰恰是符合資產(chǎn)階級的根本要求的?？梢钥闯?，三權(quán)分立與制衡原則的本質(zhì)不是權(quán)力分立，而是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級的利益對政府職能進(jìn)行的分工和調(diào)配。

三、資產(chǎn)階級政治民主制度隨時(shí)代而演變

公元16到18世紀(jì)革命時(shí)期，資產(chǎn)階級的主要要求是擺脫封建割據(jù)勢力的阻礙，使自己能自由地在市場中致富發(fā)財(cái)，并得到國家的安全保護(hù)。他們要求參與政權(quán)的目的也在于此。除此之外，政府最好遠(yuǎn)離自己，“管得最少的政府是最好的政府”、政府是“必須的惡”就是當(dāng)時(shí)的流行詞。因此，許多資本主義國家政治民主制度在建立之初，都以擴(kuò)大立法權(quán)、削弱行政權(quán)為主，他們認(rèn)為政府太過強(qiáng)大會(huì)危害個(gè)人自由。

到了19世紀(jì)中期以后，隨著資本主義國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)問題凸顯，矛盾增多，這時(shí)資產(chǎn)階級已由被統(tǒng)治階級變?yōu)榻y(tǒng)治階級，在由選舉產(chǎn)生的議會(huì)中掌握了立法權(quán)，使本階級的意志上升為國家意志，國家就成為維護(hù)資產(chǎn)階級利益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級統(tǒng)治權(quán)的工具。資產(chǎn)階級政權(quán)得到鞏固以后，他們發(fā)現(xiàn)國家不僅要為資本主義發(fā)展建立穩(wěn)定秩序，還必須同時(shí)考慮經(jīng)營、管理社會(huì)的整體發(fā)展問題。英國社會(huì)學(xué)家斯賓塞在其《社會(huì)學(xué)原理》中揭示了人類社會(huì)是一個(gè)由各個(gè)部分構(gòu)成的相互緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，只有各個(gè)部分得到協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和進(jìn)步。因此，一些主要的資本主義國家對其政治民主制度進(jìn)行了調(diào)整，一方面建立龐大的官僚制度、擴(kuò)大政府職能，鞏固其政治統(tǒng)治，另一方面，提出加強(qiáng)國家對社會(huì)的管理和控制。研究政府職能的行政學(xué)、管理學(xué)隨之興起，政治學(xué)成為一門研究國家問題的獨(dú)立學(xué)科，同時(shí)促進(jìn)了資本主義政治民主制度向新的內(nèi)容和方式發(fā)展。

這一時(shí)期，資產(chǎn)階級除了要求政治自由之外，又提出了實(shí)現(xiàn)政治與社會(huì)生活的全面自由。自由的重心轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括思想和言論自由、個(gè)性自由等，強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)生活的獨(dú)立性。新的自由觀涵蓋了消極和積極兩種自由，它認(rèn)為個(gè)人的自由發(fā)展有助于調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，有利于人的聰明才智在資本主義社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)資本主義永世長存。

資產(chǎn)階級自由民主改革促使個(gè)人獲得解放，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速進(jìn)步。因此，馬克思說：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。（《馬克思恩格斯文集》第2卷第36頁）然而，資本主義的發(fā)展也使資產(chǎn)階級內(nèi)部以及資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級之間的矛盾更加激化，資本主義生產(chǎn)方式的弊端也開始暴露，資本主義國家的財(cái)富總體上都被資產(chǎn)階級所掠奪。這就表明其一開始所宣揚(yáng)的民主只不過是資產(chǎn)階級掌握政治統(tǒng)治權(quán)的民主，自由是資產(chǎn)階級掠取財(cái)富的自由，平等也只是掩蓋資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級不平等基礎(chǔ)上的平等，因此，資產(chǎn)階級所強(qiáng)調(diào)的人權(quán)也只是少數(shù)人享有的權(quán)利。

四、結(jié)語

歷史表明，資本主義國家建立之后，資產(chǎn)階級政治民主制度是應(yīng)時(shí)而生，適時(shí)而變的。它適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，推翻了封建專制制度的統(tǒng)治，建立了資本主義新秩序，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)了人類社會(huì)的進(jìn)步，得到資產(chǎn)階級的頌揚(yáng)和謳歌。

但是，對其以人民的名義提出反映資產(chǎn)階級利益的要求這一最根本的問題卻從來沒有人觸動(dòng)過。由于沒有消滅私有制，消除資產(chǎn)階級對廣大工人的剝削和壓榨，資本主義社會(huì)的主要矛盾，即資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級、廣大勞動(dòng)人民之間的矛盾仍然存在。即使資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)間的矛盾它也無力解決。因此，盡管資產(chǎn)階級國家也有民眾參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，但資本主義社會(huì)仍然經(jīng)常處于分裂之中，并不能集中、整合、動(dòng)員和號令全國力量團(tuán)結(jié)一致解決關(guān)系全民族利益的共同事務(wù)。這種狀況就揭露了資產(chǎn)階級政治民主制度本身所存在的痼疾和缺陷。因此，只有依靠一種新的民主制度，才能改變這種狀態(tài)，這就是無產(chǎn)階級所實(shí)行的民主集中制。

在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思恩格斯指出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭取民主”。這里所說的“民主”已不是少數(shù)資產(chǎn)階級的民主。民主權(quán)利已經(jīng)由廣大無產(chǎn)階級和勞動(dòng)人民所享有，所建政權(quán)的目的已不是保護(hù)資產(chǎn)階級發(fā)財(cái)?shù)淖杂?。無產(chǎn)階級所建立的民主制度拋棄了資產(chǎn)階級民主原則，實(shí)行民主集中制原則。民主集中制首先是列寧為建立黨內(nèi)民主所提出的，后來發(fā)展成為無產(chǎn)階級建立政權(quán)的憲法原則。我國人民在近百年的革命斗爭中選擇建立了民主集中制下的人民民主專政制度。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！泵裰骷兄凭腿缑珴蓶|同志所說，是“民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一”。我國實(shí)行社會(huì)主義的民主集中制，一方面既能夠保證個(gè)人的各項(xiàng)民主權(quán)利，促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展，另一方面，又能夠?qū)崿F(xiàn)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動(dòng)全國各族人民的積極性，共同推進(jìn)國家的各項(xiàng)改革事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。應(yīng)當(dāng)看到，由無產(chǎn)階級建立的新的民主制度與資產(chǎn)階級政治民主制度的根本不同就在于，它是為了實(shí)現(xiàn)全人類的徹底解放，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義！

（作者：天津師范大學(xué)資深教授）

責(zé)任編輯：狄英娜