王乃波

2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)?！边@是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述。

一、“黨建最大政績(jī)觀”是對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的重大貢獻(xiàn)

回溯中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)歷程，“黨建最大政績(jī)觀”的提出是同“黨的建設(shè)偉大工程”的論述一脈相承的。“偉大工程”是依據(jù)黨建的客觀內(nèi)容，從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的角度強(qiáng)調(diào)的;“最大政績(jī)”是依據(jù)黨建的主觀責(zé)任，從戰(zhàn)略實(shí)施的角度強(qiáng)調(diào)的，二者都具有重大意義。

首先，從“偉大工程”到“黨建最大政績(jī)觀”，實(shí)現(xiàn)了黨建理論的與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)年，針對(duì)黨內(nèi)大多數(shù)同志并非無(wú)產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)業(yè)工人出身等情況，毛澤東同志提出了“從思想上建黨”和“黨的建設(shè)偉大工程”的著名論斷。由此，黨的建設(shè)逐漸形成思想、組織、作風(fēng)三大組成部分，成為新民主主義革命勝利的三大法寶之一。黨的十一屆三中全會(huì)以后，針對(duì)“文化大革命”中黨內(nèi)專(zhuān)制作風(fēng)的危害等情況，鄧小平同志提出了“制度建黨”的著名論斷。由此，黨的建設(shè)又增添了制度建設(shè)和“黨的建設(shè)新的偉大工程”等內(nèi)容，并在新形勢(shì)下進(jìn)一步增加了黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線等內(nèi)容，最終形成了“一條主線、五個(gè)重點(diǎn)”的黨的建設(shè)總體布局，成為推進(jìn)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可靠保證。黨的十八大以后，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的精神“缺鈣”和腐敗等問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出了“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”與“黨建最大政績(jī)觀”的著名論斷。由此，黨的建設(shè)又總結(jié)了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)重要任務(wù)，這與黨的十八大提出的“一條主線、兩個(gè)堅(jiān)持、三型政黨、四自能力和五個(gè)重點(diǎn)”的要求銜接配套，必將推動(dòng)黨的建設(shè)總體布局的有效實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)發(fā)揮強(qiáng)大作用。

其次，“黨建最大政績(jī)觀”為“偉大事業(yè)”與“偉大工程”相關(guān)聯(lián)提供了科學(xué)依據(jù)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，“一條主線、五個(gè)重點(diǎn)”的戰(zhàn)略布局成為“黨的建設(shè)新的偉大工程”，而中國(guó)特色社會(huì)主義也發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五位一體的偉大事業(yè)。偉大事業(yè)需要偉大工程引領(lǐng)，偉大工程因偉大事業(yè)的拓展而展開(kāi)，二者相輔相成，互相促進(jìn)。尤其是黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的根本建設(shè)的提出，找到了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)與“黨的建設(shè)新的偉大工程”之間相互關(guān)聯(lián)的結(jié)合點(diǎn)。這說(shuō)明黨的建設(shè)理論不再局限于黨的自身建設(shè)，而是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步著力于領(lǐng)導(dǎo)黨的事業(yè)和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，抓好黨的根本建設(shè)。但在實(shí)際工作中，一些人片面地理解黨的建設(shè)要圍繞中心、服務(wù)大局這一科學(xué)論斷，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)高于黨的建設(shè);認(rèn)為從事“偉大事業(yè)”容易出成效，而從事“偉大工程”則恰恰相反。久而久之，在不知不覺(jué)中，黨的建設(shè)被擺到了從屬地位。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么用呢？”“黨建最大政績(jī)觀”的提出，不僅起到正本清源的作用，而且是以實(shí)踐為基點(diǎn)，從執(zhí)政地位的高度，給黨的建設(shè)以科學(xué)定位，辯證地指明了黨的事業(yè)與黨的建設(shè)的關(guān)系。

再次，“黨建最大政績(jī)觀”是引領(lǐng)全黨聚精會(huì)神抓黨建的有效手段。我們黨一直強(qiáng)調(diào)“兩手抓、兩手都要硬”，但是一段時(shí)間以來(lái)，由于GDP作為重要考核指標(biāo)，相當(dāng)一些黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人把經(jīng)濟(jì)等行政業(yè)務(wù)當(dāng)作主業(yè)來(lái)抓，把黨建工作作為副業(yè)對(duì)待，一俊遮百丑。經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)等工作親自掛帥出征，黨建工作則委托專(zhuān)職副職去做，一手硬一手軟的現(xiàn)象比較突出。還有相當(dāng)一些黨員副職領(lǐng)導(dǎo)干部，并非擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”的重任，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)等行政業(yè)務(wù)是分內(nèi)的事，抓黨建是分外的事。尤其是行政業(yè)務(wù)部門(mén)的同志一旦改做黨務(wù)工作，則很不情愿，往往需要組織反復(fù)做思想工作?！包h建最大政績(jī)觀”論述的提出，深刻地告誡全黨：那些把黨建和經(jīng)濟(jì)等行政業(yè)務(wù)工作對(duì)立起來(lái)的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，那種在實(shí)踐中的一手硬一手軟的作法是有害的，作為黨建工作第一責(zé)任人的書(shū)記不抓黨建的極端行為則更是不能容許的。

二、“黨建最大政績(jī)觀”的首要任務(wù)是探尋規(guī)律

黨的建設(shè)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用性科學(xué)，實(shí)踐中必然要體現(xiàn)客觀規(guī)律性。為此，要確立“黨建最大政績(jī)觀”，必須從探索把握規(guī)律入手，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以科學(xué)的方法去推進(jìn)，以科學(xué)的制度作保證，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深入研究。

一是要研究創(chuàng)立中國(guó)政黨政治學(xué)的學(xué)科體系。縱觀世界各國(guó)歷史，在20世紀(jì)之前，政黨政治的研究?jī)H作為政治學(xué)的一項(xiàng)內(nèi)容。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方各國(guó)才把政黨政治作為政治學(xué)的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。到上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，政黨政治作為獨(dú)立研究對(duì)象從政治學(xué)中分離出來(lái)，并逐漸形成了政黨政治學(xué)等多門(mén)學(xué)科。細(xì)究起來(lái)，黨的建設(shè)研究與政黨政治研究，既有區(qū)別又有聯(lián)系。黨的建設(shè)以政黨為系統(tǒng)，以政黨的方方面面的活動(dòng)為單元來(lái)展開(kāi)研究;政黨政治則以政治體制為系統(tǒng)，以政黨為其中的主體，以政黨和政治體制中其他要素的互動(dòng)為主要內(nèi)容來(lái)展開(kāi)研究。政黨的活動(dòng)和政治體制也是分不開(kāi)的。一方面，只有把政黨放到政治體制中去考察，才能真正把握政黨活動(dòng)的規(guī)律;另一方面，政黨在政治體制中起著不可或缺的作用，不弄清政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)及運(yùn)作，政治體制的運(yùn)行也難以真正弄清楚。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為一項(xiàng)根本建設(shè)提出來(lái)以后，黨的十七屆四中全會(huì)正式提出黨的建設(shè)科學(xué)化問(wèn)題，這就要求黨的建設(shè)研究必須從我們黨與其他政黨、黨與政權(quán)、黨與社會(huì)的關(guān)系上，探索和把握內(nèi)在的聯(lián)系和規(guī)律。這不是以三權(quán)分立為基礎(chǔ)的西方政黨政治學(xué)所能代而行之的，必須在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，研究創(chuàng)立中國(guó)政黨政治學(xué)。這對(duì)于了解和掌握世界各國(guó)政黨產(chǎn)生發(fā)展的一般規(guī)律和普遍原則，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和政治學(xué)科的發(fā)展，都具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

二是要研究黨建“一條主線、五個(gè)重點(diǎn)”分層次實(shí)施的規(guī)律。從縱向上看，作為“一條主線、五個(gè)重點(diǎn)”的黨的建設(shè)總體布局，落實(shí)到中央及地方不同層面，會(huì)有不同的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)，并體現(xiàn)各自的特殊規(guī)律性。而現(xiàn)實(shí)中一些抓黨建的做法，則是不加區(qū)別地一個(gè)口徑、一種方法、一個(gè)套路灌到底，甚至相當(dāng)多的黨組織負(fù)責(zé)人連地方黨建和基層黨建的特點(diǎn)都不了解，更談不上如何把握各自的規(guī)律去開(kāi)展工作。這樣很難對(duì)癥下藥，也很難收到應(yīng)有的效果。從橫向上看，基層黨建又分傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，傳統(tǒng)領(lǐng)域又包括農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨建，新興領(lǐng)域又包括社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建。新興領(lǐng)域黨建應(yīng)該如何開(kāi)展工作，其特點(diǎn)和規(guī)律都需要花大氣力去研究。同時(shí)，黨的建設(shè)“一條主線、五個(gè)重點(diǎn)”，在各個(gè)領(lǐng)域的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)也是各不相同的。比如，只關(guān)注共性，忽視個(gè)性，用同一種模式或方法去抓基層黨建工作，就難以奏效?？v橫交錯(cuò)看，黨的建設(shè)的“五個(gè)重點(diǎn)”，解決了自身建設(shè)問(wèn)題，但從執(zhí)政能力建設(shè)分析，如何同民主黨派、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織相聯(lián)系？在中央和地方層面，如何從相互關(guān)聯(lián)的體制和機(jī)制上研究和把握運(yùn)行規(guī)律、形成科學(xué)的執(zhí)政方式方法？在基層，如何以黨組織為核心，研究基層黨組織同經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、群眾組織以及宗教組織的關(guān)系，如何加強(qiáng)以基層黨組織為核心的基層組織的配套建設(shè)？可謂任重而道遠(yuǎn)！

三是要研究黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制關(guān)系的規(guī)律。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨政關(guān)系是新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)研究和探索政治體制改革的重要課題。理論上看二者關(guān)系似乎不存在問(wèn)題，無(wú)論是《中華人民共和國(guó)憲法》，還是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，都有明確界定。但在實(shí)際工作中尚有許多具體問(wèn)題需要進(jìn)一步探索研究和把握。比如，各級(jí)黨委如何總攬全局，協(xié)調(diào)各方？在地方政權(quán)建設(shè)中，如何既要防止“以黨代政”，又要防止“以政代黨”？黨章盡管明確黨組是領(lǐng)導(dǎo)核心，但并未引起高度關(guān)注和有效探索。尤其是在決策“三重一大”問(wèn)題時(shí)，本應(yīng)由黨內(nèi)通過(guò)民主集中制集體決策，但實(shí)踐中卻代之以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的個(gè)人決策。由此導(dǎo)致腐敗事件接連出現(xiàn)。為此，我們必須從制度及程序的設(shè)計(jì)和實(shí)施上多加研究。黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面依法治國(guó)的決定，提出要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，這將為徹底扭轉(zhuǎn)“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的狀況，為推進(jìn)政府和部門(mén)的決策科學(xué)化創(chuàng)造了條件，也為厘清“三重一大”決策上的黨政關(guān)系提供了契機(jī)。以黨組（黨委）民主集中制的方式?jīng)Q策，既避免行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在重大事項(xiàng)上可能出現(xiàn)的決策失誤，又為一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)，不愿作為的“怠政”找到一種解決途徑。

三、“黨建最大政績(jī)觀”的有效實(shí)踐路徑

按照習(xí)近平總書(shū)記“把抓好黨建作為最大政績(jī)”的要求，需要從戰(zhàn)略上對(duì)“黨建最大政績(jī)觀”和“黨的建設(shè)偉大工程”統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計(jì)，相互配套銜接，推動(dòng)黨的建設(shè)走向科學(xué)化的軌道?？偟膩?lái)說(shuō)，就是貫徹黨的十八大提出的“一條主線、兩個(gè)堅(jiān)持、三型政黨、四自能力、五個(gè)重點(diǎn)、八項(xiàng)具體任務(wù)”和習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的全面從嚴(yán)治黨八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)要求，集中全黨的智慧和力量，聚精會(huì)神抓黨的建設(shè)。當(dāng)前，各級(jí)黨組織應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三方面工作。

一是拓展放大“一崗雙責(zé)”的職責(zé)范圍。黨風(fēng)廉政建設(shè)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。按照“黨建最大政績(jī)觀”的要求，應(yīng)把“一崗雙責(zé)”由黨風(fēng)廉政放大到黨的建設(shè)總體任務(wù)上。各級(jí)黨委（黨組）都要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃，一起部署，一起考核，久久為功。作為黨委（黨組）的主要負(fù)責(zé)同志，要承擔(dān)抓黨建的總體責(zé)任，既不能只掛帥不出征，又不能一手硬一手軟，要“兩手抓、兩手都要硬”。不能因?yàn)樽h建不出顯績(jī)就不下力氣，更不能在任期間懈政怠政、只靠黨的建設(shè)慣性運(yùn)行對(duì)付，多年后暴露出弊端，卻讓后任付出更大努力才能補(bǔ)償。作為其他黨員干部，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要把黨建工作和行政業(yè)務(wù)工作共同扛在肩上。為此，要共同做到：抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱(chēng)職。

二是全面推行黨建述職評(píng)議工作。推行黨建述職評(píng)議工作，是監(jiān)督約束各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的有效措施。目前，很多地方相繼開(kāi)展了這項(xiàng)工作，但還沒(méi)有全面鋪開(kāi)。即便是鋪開(kāi)的地區(qū)也往往在低層次進(jìn)行，缺乏深度。有的只搞述職不評(píng)議，有的以書(shū)面述職代替口頭述職，有的述職評(píng)議未納入干部政績(jī)考核指標(biāo)之內(nèi)。因此，要在制度上加以完善并推行，督促各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人把黨建作為主業(yè)來(lái)抓。作為其他黨員干部，即便不進(jìn)行專(zhuān)題黨建述職，也應(yīng)在綜合述職評(píng)議中突出黨建內(nèi)容。近期述職評(píng)議要在黨建工作常態(tài)化的基礎(chǔ)上，圍繞鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果和作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，突出以習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)重要任務(wù)為重點(diǎn)來(lái)展開(kāi)，為各級(jí)黨委考核干部提供科學(xué)依據(jù)。

三是建立健全激勵(lì)與懲戒相結(jié)合的制度體系。要建立科學(xué)的黨建考核指標(biāo)體系，分解細(xì)化指標(biāo)，盡量把黨建的潛績(jī)通過(guò)顯績(jī)突出出來(lái)，并體現(xiàn)出抓基層、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，形成正確的“黨建導(dǎo)向”。對(duì)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人考核要加大黨建指標(biāo)權(quán)重，對(duì)黨員行政干部，也應(yīng)體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”的要求。應(yīng)定期表獎(jiǎng)抓黨建有成效的干部，提高表彰層級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)抓好黨建是最大的政績(jī)。對(duì)那些一手硬一手軟，甚至給黨的建設(shè)造成損失或遺患的，要進(jìn)行責(zé)任追究。實(shí)現(xiàn)最大政績(jī)，關(guān)鍵在“一把手”。今后，新任的黨委（黨組）書(shū)記一定要從經(jīng)濟(jì)和行政業(yè)務(wù)工作出色、政治可靠過(guò)硬的人員中選拔任用，專(zhuān)職黨務(wù)崗位也要如此標(biāo)準(zhǔn)，確保黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真正掌握在理想信念堅(jiān)定、忠誠(chéng)于黨的事業(yè)人的手中。

（作者：大連市政協(xié)副主席，遼寧省委教育實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)組長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎