李小甜

[摘要]1975年鄧小平主持的全面整頓包含了改革思路，為新時期歷史轉(zhuǎn)折奠定了基礎(chǔ)，是新時期改革的前奏。而新時期的全面深化改革，站在新的歷史階段，面對新情況、新問題、新矛盾，在繼承與發(fā)展1975年整頓基礎(chǔ)上，又一次對改革進(jìn)行了周密部署與總體設(shè)計，并做出補(bǔ)充與深入，是改革的升華階段。二者是一脈相承的。

[關(guān)鍵詞]鄧小平整頓改革

鄧小平的前途和命運(yùn)與國家的前途和命運(yùn)息息相關(guān)。他的一生中，經(jīng)歷了“三落三起”，每一次“落”都是因?yàn)閳猿终_主張而受到錯誤打擊，而每一次的復(fù)出，又都是受命于危難之際。“文化大革命”中第二次“落”與1973年的“復(fù)出”，正是如此。

一、鄧小平臨危受命，主持1975年的全面整頓工作

1971年九一三事件后，隨著對林彪反革命集團(tuán)的深入揭批，毛澤東開始關(guān)注備受打擊迫害的高層老干部。1973年3月，經(jīng)他批示，中央決定恢復(fù)鄧小平黨的組織生活和國務(wù)院副總理的職務(wù)。黨的十大，鄧小平被選為中央委員，不久參加中央和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)工作。1974年10月，毛澤東提議鄧小平任國務(wù)院第一副總理。1975年1月，鄧小平又被任命為中共中央軍委副主席兼中國人民解放軍總參謀長；十屆二中全會被選為中共中央副主席；四屆人大一次會議后，由于周恩來病重，鄧小平在毛澤東的支持下，開始主持中央日常工作。

鄧小平的這次復(fù)出，實(shí)際上是臨危受命。多年的“文化大革命”使得全國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢極其嚴(yán)峻，國民經(jīng)濟(jì)幾乎陷入崩潰邊緣。1974年8月，毛澤東作出指示：“無產(chǎn)階級文化大革命，已經(jīng)八年。現(xiàn)在，以安定為好。全黨全軍要團(tuán)結(jié)。”[1]p402同年11月他又提出要“把國民經(jīng)濟(jì)搞上去”[1]p410。此時的毛澤東希望社會能夠安定，經(jīng)濟(jì)能正常發(fā)展，從而結(jié)束全國混亂局面。1975年初，周恩來在四屆人大的《政府工作報告》中重申實(shí)現(xiàn)四化建設(shè)宏偉目標(biāo)：在20世紀(jì)末，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟(jì)步入世界前列。

開始主持中央日常工作的鄧小平，為了改變“文化大革命”造成的混亂局面，把國民經(jīng)濟(jì)搞上去，提出以“三項指示為綱”，力排種種干擾，著力對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍隊、科技、文藝政策以及黨的作風(fēng)進(jìn)行全面整頓，并且強(qiáng)調(diào)“整頓的核心是黨的整頓”[2]p35。

短短幾個月，整頓取得顯著成效。但是由于整頓觸及“文化大革命”中的許多理論與政策，并發(fā)展到系統(tǒng)糾正，出現(xiàn)要從根本上否定“文化大革命”，遭到了“四人幫”的反對，也引起毛澤東的不滿。由此開始了“批鄧，反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動。整頓工作半途夭折。

二、鄧小平1975年全面整頓蘊(yùn)涵著改革的思路

鄧小平在一系列會議講話中，提出了他的全面整頓的思想。后來他指出：“說到改革，其實(shí)在一九七四年到一九七五年我們已經(jīng)試驗(yàn)過一段，……那時的改革，用的名稱是整頓，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)搞上去，首先是恢復(fù)生產(chǎn)秩序。凡是這樣做的地方都見效?！盵3]p255這段話表明：第一，鄧小平認(rèn)為，1975年的全面整頓是改革的萌芽。第二，整頓要解決的“恢復(fù)生產(chǎn)秩序”問題，實(shí)際就是糾正“文化大革命”破壞生產(chǎn)的錯誤。說明最初的改革，正是從糾正“文化大革命”的錯誤入手的。所以鄧小平又指出：“其實(shí)，撥亂反正在一九七五年就開始了。那時我主持中央黨政工作，提出了一系列整頓措施，每整頓一項就立即見效，非常見效。這些整頓實(shí)際上是同‘文化大革命’唱反調(diào)”[3]p81。這場整頓為后來的撥亂反正和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些思想中包含有三年后全面改革的主要思路，這一整頓為十一屆三中全會制定改革開放的重要方針奠定了基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

1.提出“全黨講大局，把國民經(jīng)濟(jì)搞上去”的思想。鄧小平在1975年整頓中提出一個重要觀點(diǎn)：把國民經(jīng)濟(jì)搞上去，“四個現(xiàn)代化”建設(shè)是大局，是最大的政治，是落腳點(diǎn)。這從指導(dǎo)思想上確立了“四個現(xiàn)代化”的重要地位，是他對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的初步思考。在我國的現(xiàn)實(shí)條件下，要搞好社會主義現(xiàn)代化，根本上需要依靠改革。鄧小平正是從這一觀點(diǎn)出發(fā)，自十一屆三中全會后，領(lǐng)導(dǎo)全黨首先從農(nóng)村改革做起，接著對經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面改革。黨的十二大把逐步實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”作為黨在新時期的總?cè)蝿?wù)。黨的十三大把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”納入黨在社會主義初級階段基本路線之中。從而使我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。

2.提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，科研必須走在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)前面”的思想。把科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力聯(lián)系在一起，突出科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位，是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)1975年整頓的又一重要思想。鄧小平指出，“科研工作要走在前面”，否則“要拖整個國家建設(shè)的后腿”[2]p32。他還指出：“科技人員是不是勞動者？科學(xué)技術(shù)叫生產(chǎn)力，科技人員就是勞動者！”[3]p34這是具有戰(zhàn)略眼光的思想，反駁了把知識分子劃入資產(chǎn)階級范疇的“左”傾錯誤，為落實(shí)知識分子政策提供了一定的理論依據(jù)。十一屆三中全會前的1978年3月，鄧小平在全國科學(xué)大會開幕式上的講話中說：”四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防。沒有科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，也就不可能有國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展?！盵2]p86這一思想為提高我國的生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”明確了首要的關(guān)鍵點(diǎn)。1988年他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[3]p274。

3.提出要完整、準(zhǔn)確地理解毛澤東思想?！拔幕蟾锩睍r期，林彪、“四人幫”為了篡奪權(quán)位，不斷制造迷信與個人崇拜。他們利用人民對毛澤東的愛戴，宣揚(yáng)歷史唯心主義，鼓吹毛澤東晚年提出的“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤理論，同時把毛澤東思想庸俗化，混亂了我們黨的思想理論。

1975年，鄧小平主持中央日常工作后，提出反對割裂毛澤東思想，要“把毛澤東同志樹立的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揚(yáng)起來”[2]p14。這年9月，鄧小平在農(nóng)村工作座談會上談到如何宣傳毛澤東思想的問題時說：“毛澤東思想有豐富的內(nèi)容，是完整的一套，怎么能夠只把‘老三篇’、‘老五篇’叫做毛澤東思想，而把毛澤東同志的其他著作都拋開呢？怎么能夠抓住一兩句話、一兩個觀點(diǎn)，就片面地進(jìn)行宣傳呢？”[3]p36-37他強(qiáng)調(diào)，“毛澤東思想緊密各個領(lǐng)域的實(shí)踐，緊密聯(lián)系著各個方面工作的方針、政策和方法，我們一定要全面地學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)行”[2]p37。這番話，點(diǎn)破了長期存在于我國政治思想領(lǐng)域的癥結(jié)。

粉碎“四人幫”后，鄧小平又在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，毛澤東思想是完整體系，要全面準(zhǔn)確理解。這沖破了教條主義與個人崇拜的束縛，領(lǐng)導(dǎo)全黨開展了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，批評了“兩個凡是”的錯誤思想，糾正了毛澤東晚年的錯誤，維護(hù)了毛澤東的歷史地位，恢復(fù)了毛澤東思想的本來面目。

4.提出改革開放的思想。鄧小平深刻吸取社會主義建設(shè)前期，尤其是“文化大革命”的教訓(xùn)，針對各方面存在的混亂局面，提出“恢復(fù)和健全規(guī)章制度。關(guān)鍵是建立責(zé)任制”。提出必須“堅持按勞分配原則”[2]p30。這體現(xiàn)了他在生產(chǎn)與分配體制方面的新構(gòu)想，為十一屆三中全會后打破平均主義作了思想上的準(zhǔn)備和實(shí)踐中的嘗試，成為我國進(jìn)行農(nóng)村改革與城市改革的前奏。

20世紀(jì)70年代中期，國際環(huán)境得到改善，鄧小平通過敏銳的觀察，發(fā)現(xiàn)我國對外交流具備了發(fā)展條件。1975年8月在會見美國國會議員團(tuán)時指出：“我們立足于自力更生，但自力更生不意味著閉關(guān)自守，不意味著一種保守主義。我們要學(xué)習(xí)、吸收世界上一切先進(jìn)技術(shù)?！盵4]p86反駁了過去一段時間把向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)當(dāng)做“崇洋媚外”的謬論，揭示了必須走開放道路的道理。這對廣大黨員干部的思想認(rèn)識起到了啟迪作用。實(shí)踐證明，對外開放不僅引進(jìn)了大量技術(shù)設(shè)備與人才，帶來了現(xiàn)代化的管理理念，還對走中國特色社會主義道路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗(yàn)等都具有重要作用，拉近了中國同世界發(fā)達(dá)國家的距離。

三、新時期改革是對鄧小平全面整頓的繼承與發(fā)展

1975年鄧小平主持的全面整頓與新時期的改革，是兩個不同歷史時期的改革實(shí)踐。前者是改革領(lǐng)域的“蜻蜓點(diǎn)水”，為歷史轉(zhuǎn)折奠定基礎(chǔ)；后者是對改革開放的深化，是應(yīng)勢而為、大膽開拓并付出艱苦努力跟進(jìn)，是邁過新時期歷史大坎的必然要求。但二者具有一脈相承性。具體表現(xiàn)在：

1.新時期改革繼承了鄧小平1975年整頓“敢字當(dāng)頭”的精神。鄧小平在1975年全面整頓中，身先士卒、不折不扣地詮釋了“敢字當(dāng)頭”的智慧與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范。對于錯誤的東西，針鋒相對、直面挫折、屈伸自如，涉及原則問題敢于堅持、敢于斗爭、寸步不讓，不計個人榮辱，忍耐頑強(qiáng)，以勇氣與毅力、信念與信心為精神支撐，敢于擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，習(xí)近平總書記繼承和發(fā)揚(yáng)了“干”字當(dāng)前、“敢”字當(dāng)頭，敢于負(fù)責(zé)、敢為人先的精神，腳踏實(shí)地埋頭苦干，以更大的政治勇氣和智慧，攻堅克難。十八屆三中全會就全國15個重要領(lǐng)域規(guī)劃60項改革任務(wù)。時至今日，以時不我待的緊迫意識和夙夜為公的責(zé)任意識，按照改革的路線圖和時間表扎實(shí)工作，已經(jīng)完成了30多項改革任務(wù)，用實(shí)際行動回應(yīng)了人民的意愿。二胎生育政策人文化、城鎮(zhèn)新型化、分配收入合理化、戶籍合情化、紀(jì)檢嚴(yán)明化、國企薪酬調(diào)節(jié)化等熱點(diǎn)改革紛紛落地。在此過程中，習(xí)近平率先垂范，先后親任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長職務(wù)，為改革撥開迷霧。這種“惟其艱難，更顯勇毅”的敢干精神，賦予改革以更加深邃的時代意義，贏得了群眾的好評。

2.新時期改革繼承了鄧小平1975整頓立足國情，腳踏實(shí)地，一步一個腳印，以實(shí)事求是為根本出發(fā)點(diǎn)，為人民謀利益；以解放思想、尋求突破為著力點(diǎn)，順應(yīng)人民期待。1975年全面整頓中，鄧小平透徹地分析了我國的實(shí)際情況，并深切感受到人民群眾對安定富足生活的向往。他堅持以實(shí)事求是為出發(fā)點(diǎn)，為人民謀利益，提出了一系列整頓方案。針對“四人幫”的謬論，在他直接領(lǐng)導(dǎo)下的國務(wù)院政治研究室協(xié)助中國科學(xué)院社會科學(xué)部創(chuàng)辦了理論刊物《思想戰(zhàn)線》，使“四人幫”感到他們在思想文化陣地的壟斷受到威脅。他解放思想，完整、準(zhǔn)確地理解毛澤東思想，擺脫了教條主義的桎梏。他以大無畏的魄力與勇氣、堅定的信念與充分的自信，使整頓取得成效。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革已經(jīng)到了非奮蹄向前而不能成功的時候。同時改革遇到了瓶頸，矛盾更為復(fù)雜、任務(wù)更為艱巨、形勢更為緊迫，進(jìn)一步深化改革將帶來更復(fù)雜的利益觸動，改革見效周期加長。習(xí)近平審時度勢，依據(jù)我國處于社會主義初級階段的實(shí)情，繼續(xù)堅守實(shí)事求是的思想路線，不斷解放思想，實(shí)施了全面深化改革的戰(zhàn)略部局與總體設(shè)計，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為改革總目標(biāo)。不僅對五位一體及黨建、國防等領(lǐng)域進(jìn)行全面規(guī)劃，還在制度層面提出更高要求。以敢想實(shí)干、敢冒風(fēng)險的精神，沖破固有思想藩籬，直擊體制機(jī)制弊端與利益固化的陳規(guī)。從目前最緊迫的環(huán)節(jié)、普通群眾最期盼的領(lǐng)域、阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的掣肘、大家一致認(rèn)為的難題改起，最大程度地滿足人民群眾愿望，把實(shí)實(shí)在在的好處給予人民，努力把中國建成小康社會，全心復(fù)興偉大的中華民族。

3.新時期改革繼承了鄧小平1975年整頓“重執(zhí)行講效率”的作風(fēng)。鄧小平以他固有的雷厲風(fēng)行，堅決果斷的工作作風(fēng)和戰(zhàn)斗風(fēng)格，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，大刀闊斧地進(jìn)行整頓，收到了可觀的成效。

當(dāng)前，習(xí)近平指出，行動最有說服力。他一再強(qiáng)調(diào)：從國情出發(fā)，細(xì)化落實(shí)各項重點(diǎn)改革。準(zhǔn)確、正確、有序推進(jìn)改革，中央統(tǒng)一部署，不盲目推進(jìn)。該盡早推進(jìn)的不拖宕，該試點(diǎn)的不倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成，該得到法律授權(quán)的不超前推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行中央要求，堅持改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展。注重改革的關(guān)聯(lián)性，把握全局，力爭綜合效益最大化。把維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性與因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來。一旦確定任務(wù)，就緊鑼密鼓抓落實(shí)，合理周密部署，落地有聲落實(shí)，一周一小勝，一月一大勝，防止搞形式，只說不干，確保各項政策精神落地生根，落到實(shí)處。

新時期改革優(yōu)化傳承了鄧小平1975年整頓的思想、精神和作風(fēng)，但新時期的改革面對中國近些年國內(nèi)國際形勢的發(fā)展實(shí)情，推陳出新，規(guī)劃出賦予新格局的改革思路。具體表現(xiàn)在兩個層面：

其一，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，放手“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”[5]。中共十八屆三中全會明確提出，通過進(jìn)一步解放思想推動生產(chǎn)力的解放，以壯士斷腕的決心和勇氣，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)體制、機(jī)制的弊端，力爭把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供制度支撐。以市場的資源配置為抓手，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從而更好發(fā)揮政府作用；加強(qiáng)公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；進(jìn)一步完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，以開放促改革；深化政治體制改革，加強(qiáng)社會主義民主制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督體系；深化社會制度改革，促進(jìn)共同富裕；深化文化體制改革，建立健全現(xiàn)代文化市場體系；加快建立生態(tài)文明制度；深化黨的建設(shè)制度改革；等等。新時期改革實(shí)現(xiàn)了從單方面管控到全面治理，使改革目標(biāo)得到科學(xué)提升，治理的主體實(shí)現(xiàn)多元化，政府、社會、市場三者良性互動，相互促進(jìn)；改革路徑得到深化，實(shí)現(xiàn)了從單兵突進(jìn)到統(tǒng)籌發(fā)展。

其二，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，推動社會公平正義建設(shè)。新時期，我們大幅度減少政府對資源的直接配置，加強(qiáng)市場配置資源；進(jìn)一步調(diào)整政府職能，凸顯政府提供公共服務(wù)、保障公平競爭、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會正義的職能；對國有企業(yè)進(jìn)行改革，特別是壟斷行業(yè)的改革，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)人員薪酬水平、職務(wù)消費(fèi)等；鼓勵非公有制企業(yè)參加國有企業(yè)改革，從而，更進(jìn)一步打破顯性和隱形壟斷；優(yōu)化體制機(jī)制，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，平等人民群眾參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的權(quán)利和義務(wù)；改革司法體制，維護(hù)社會公平正義的最后一道防線；推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)社會保障體制改革，著力改善民生?！?/p>

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責(zé)任編輯馬永義