【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794(2015)07-0092-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．026

【收稿日期】2015-04-14

【基金項(xiàng)目】湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“高職院?！p證書(shū)’制度實(shí)施以來(lái)的問(wèn)題診斷與對(duì)策研究”，課題編號(hào)為XJK014CZY009

【作者簡(jiǎn)介】易潔(1971—)，女，湖南岳陽(yáng)人，講師，碩士，研究方向?yàn)楦呗毥逃虒W(xué)管理。

2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，作為引導(dǎo)全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，把“積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)‘雙證書(shū)’制度”作為“推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”重要舉措。

在教育部2011年發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》中，提出:“將相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進(jìn)行，使學(xué)生在取得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)，獲得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)和行業(yè)崗位職業(yè)能力證書(shū)?！彼梢宰鳛槲覈?guó)職業(yè)教育“雙證書(shū)”制度內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)化解釋。雖然，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育對(duì)于“雙證書(shū)”制度做出了標(biāo)準(zhǔn)化解釋，但是目前我國(guó)職業(yè)教育“雙證書(shū)”制度在實(shí)施過(guò)程中，還存在著配套政策法規(guī)不完善，落實(shí)不到位;企業(yè)態(tài)度不積極，參與度不高;職業(yè)證書(shū)種類不多，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)不足;職業(yè)院校認(rèn)識(shí)不足，操作經(jīng)驗(yàn)欠缺等等問(wèn)題。

實(shí)施“雙證書(shū)”制度是高職教育本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，對(duì)于提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重要意義，對(duì)于實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理提出的“讓現(xiàn)代職業(yè)教育助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得更大更好發(fā)展”有著積極作用，為了更好地完善“雙證書(shū)”制度，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育在“雙證”模式上成功經(jīng)驗(yàn)，“洋為中用”提高我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。“雙證”模式作為西方職業(yè)教育發(fā)展中的一個(gè)重要構(gòu)成部分，特別是在德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，形成了緊扣職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，但又各具特色的“雙證”模式。

一、德國(guó):基于終身教育的“雙證”動(dòng)態(tài)銜接

德國(guó)“雙證”一體化模式，包括職前、職后兩個(gè)部分。在職前階段，主要采用“職業(yè)資格證書(shū)和教育學(xué)歷證書(shū)的集成模式”與“職業(yè)教育證書(shū)和普通教育證書(shū)的等值模式”;在職后階段，主要采用“職業(yè)繼續(xù)教育證書(shū)和正規(guī)教育學(xué)歷證書(shū)的等值模式”。

“雙元制”職業(yè)教育作為職前職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷教育證書(shū)結(jié)合的典型代表，要求學(xué)生在培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校兩個(gè)地點(diǎn)分別接受技能訓(xùn)練和知識(shí)傳授，畢業(yè)時(shí)取得培訓(xùn)合格證、職業(yè)資格考試合格證、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證等三證?！半p資格”教育模式作為職前職業(yè)教育與普通教育證書(shū)的典型代表，具體指在同一課程體系內(nèi)既提供職業(yè)資格又提供升學(xué)資格教育內(nèi)容， ［1］既提供了學(xué)生雙重畢業(yè)資格的教育渠道，增強(qiáng)了職業(yè)資格教育的吸引力，又提高了學(xué)生升學(xué)、就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。職后階段的“職業(yè)能力強(qiáng)化模式”為職業(yè)繼續(xù)教育和正規(guī)學(xué)歷教育證書(shū)的代表，它充分相信職業(yè)教育畢業(yè)的學(xué)生通過(guò)行動(dòng)能力的培養(yǎng)，可以實(shí)現(xiàn)與普通教育的等值。

德國(guó)在“雙證”模式中，最為突出的兩個(gè)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì):一是基于終身教育，雖然德國(guó)職業(yè)教育與普通教育也屬于兩個(gè)基本分離的子教育系統(tǒng)，但是通過(guò)“雙證”模式，不僅可以做到各類教育間的銜接與溝通，還可以做到普通教育與職業(yè)教育之間的等值，職業(yè)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)繼續(xù)教育的銜接保障并體現(xiàn)了德國(guó)職業(yè)教育的終身性原則。二是德國(guó)職業(yè)教育的“雙證”模式在執(zhí)行過(guò)程中，不論是哪個(gè)階段，注重既不是“職業(yè)資格”“畢業(yè)證書(shū)”之間的“顯性”的高低，也不是學(xué)生能力之間彼此之間“靜態(tài)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是會(huì)基于不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力發(fā)展的“動(dòng)態(tài)”特征。有學(xué)者指出:在社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的形勢(shì)下，僅僅靠由人為確定的靜態(tài)而精確量化的職業(yè)資格將難以應(yīng)對(duì)未來(lái)動(dòng)態(tài)的職業(yè)資格變化的速率。 ［2］

二、澳大利亞:基于框架體系的“雙證”有效銜接

澳大利亞在終身教育理念下，為促進(jìn)個(gè)人與社會(huì)發(fā)展，將職業(yè)教育資格證書(shū)與高等教育學(xué)歷證書(shū)的銜接，納入到一個(gè)統(tǒng)一連貫的框架體系中，從而為“雙證”的有效銜接，提供了保障。

澳大利亞政府經(jīng)過(guò)努力探索，建立了一個(gè)全國(guó)性的職業(yè)教育培訓(xùn)體系框架(Australia Qualifications Framework，AQF)，該框架體系將高中教育、職業(yè)教育培訓(xùn)、高等教育等不同階段、不同類型教育的職業(yè)資格與學(xué)歷證書(shū)銜接為一個(gè)統(tǒng)一、連貫的全國(guó)性框架。從資格證書(shū)結(jié)構(gòu)來(lái)看，此框架體系中共有10個(gè)等級(jí)、14個(gè)類型，每個(gè)等級(jí)、類型的標(biāo)準(zhǔn)雖有不同，但是在內(nèi)容上是可以相互銜接的。從資格證書(shū)頒發(fā)來(lái)看，框架體系中資格證書(shū)的頒發(fā)，不是由政府教育部門(mén)統(tǒng)一頒發(fā)，而是在不同階段由不同主教機(jī)構(gòu)頒發(fā)。在資格證書(shū)管理方面，在國(guó)家授權(quán)下，從2008年開(kāi)始，澳大利亞資格框架委員會(huì)開(kāi)始負(fù)責(zé)監(jiān)管、保障資格框架的有效性，并有該委員會(huì)負(fù)責(zé)資格證書(shū)類型的調(diào)整、增加、刪減等工作，以保證資格框架的穩(wěn)定與完整，應(yīng)對(duì)教育改革的變化與需求。

在AQF框架中，職業(yè)教育與高等教育之間的銜接方式主要通過(guò)證書(shū)、學(xué)分和課程等三種途徑實(shí)現(xiàn)銜接。其中，職業(yè)教育資格證書(shū)與高等教育畢業(yè)證書(shū)之間的銜接是關(guān)鍵方式。為了做好證書(shū)之間的銜接工作，從2013年開(kāi)始澳大利亞開(kāi)始將職業(yè)性研究生證書(shū)和文憑，從高等教育中移除，轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育類型中，從而使得職業(yè)教育的學(xué)歷提升空間與高等教育相等。學(xué)分銜接又分為在正規(guī)教育部門(mén)之間的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)分銜接，以及非正規(guī)部門(mén)學(xué)習(xí)成果通過(guò)“先前學(xué)習(xí)認(rèn)定”政策與正規(guī)部門(mén)學(xué)分銜接。課程銜接指澳大利亞的職業(yè)教育與高等教育之間，根據(jù)不同資格證書(shū)的內(nèi)容，可以聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程，也可以由高等教育院校向職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供課程，還可以由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)向高等教育機(jī)構(gòu)提供課程。

澳大利亞基于框架體系的“雙證”銜接，主要優(yōu)勢(shì)在于:首先，構(gòu)建了一個(gè)完整的體系。套用國(guó)內(nèi)職業(yè)教育與普通高等教育目前正在試行的“立交橋”模式，可以說(shuō)，澳大利亞在較早之前就致力于建立職業(yè)教育與高等教育的“立體交通模式”，從而保障了不同類型教育之間的轉(zhuǎn)化;其次，實(shí)行了資格證書(shū)的分類。澳大利亞的框架體系直到2011年修訂后，才開(kāi)始對(duì)各類資格證書(shū)進(jìn)行知識(shí)、技能、知識(shí)與技能應(yīng)用的分類，這種分類明確了職業(yè)教育與高等教育不同資格證書(shū)的關(guān)系，有利于學(xué)生更好地選擇和學(xué)習(xí)，促進(jìn)職業(yè)教育與高等教育的銜接。 ［3］

三、英國(guó):基于能力的“雙證”銜接制度

1986年，英國(guó)成立國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)，代表政府在全國(guó)內(nèi)進(jìn)行國(guó)家職業(yè)資格框架的改革，并先后推出NVQ(國(guó)家職業(yè)資格證書(shū))和GNVQ(普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū))，同時(shí)，構(gòu)建了職業(yè)教育與普通教育的相互融通的資格框架，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育的等值，為青少年成人成才提供了更廣泛、靈活的空間，勞動(dòng)力市場(chǎng)的水平明顯提升。

國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)一起構(gòu)成了英國(guó)職業(yè)資格證書(shū)的框架。分析英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，首要的是研究與學(xué)習(xí)其核心部分英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)體系，英國(guó)政府認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)體系要測(cè)量的不是學(xué)習(xí)者知道什么，而應(yīng)該是學(xué)習(xí)者能夠做什么。為了達(dá)到這個(gè)效果，英國(guó)政府主張國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)指導(dǎo)下，由行業(yè)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)制訂。行業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)制訂各行業(yè)各工種的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展變化將其相關(guān)內(nèi)容具體化。而從行業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成來(lái)看，這個(gè)非政府的民間機(jī)構(gòu)，吸納了業(yè)界、工會(huì)和教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，采用職業(yè)功能分析法，開(kāi)發(fā)并制定了150多個(gè)行業(yè)、專業(yè)的數(shù)千項(xiàng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而英國(guó)的普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)主要用于培養(yǎng)學(xué)生一般技能、知識(shí)、理解能力，相對(duì)于國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，其覆蓋的范圍更為廣泛，從而達(dá)到既為學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備，又為學(xué)生通向更高水平資格證書(shū)保留渠道的作用?？梢哉f(shuō)，在英國(guó)，國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)兩者之間有著明顯的區(qū)別:首先，在目標(biāo)上，國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)受福特主義影響，以雇主需求作為導(dǎo)向，從而被設(shè)計(jì)為一種針對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)能力與資格的證明，主要用于保障就業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范;而普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)不僅局限于職業(yè)教育，主要是為學(xué)生接受更寬泛的教育以及從事更寬泛的職業(yè)做好準(zhǔn)備。其次，因目標(biāo)的不同，導(dǎo)致兩種資格證書(shū)在主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)單元設(shè)計(jì)上都存在較大的區(qū)別與差異。

從英國(guó)兩種職業(yè)資格證書(shū)差異中，可以得到的啟示是:首先，英國(guó)在看到職業(yè)教育能夠?yàn)樯鐣?huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)力的功利性作用時(shí)，也通過(guò)職業(yè)資格證書(shū)的設(shè)計(jì)，保障了教育的非功利性，保障了受教育者本身的發(fā)展需求。其次，從英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)制定來(lái)看，可以說(shuō)“雙證”銜接的一個(gè)重要目的，是要達(dá)到行業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可，而如何做到行業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可，英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)就是積極吸納吸引企業(yè)參與制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)以自身需求為標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)職業(yè)資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)制定，可以有效反映科技、社會(huì)等方面需求變化導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求變化，從而滿足企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)技能的要求。企業(yè)參與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)和資格證書(shū)評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免了教育目標(biāo)脫離實(shí)際需求，并且使獲得資格證書(shū)的學(xué)生更容易受到雇主的青睞。 ［4］

從德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)家職業(yè)教育的“雙證”模式來(lái)看，在“雙證”模式的銜接目標(biāo)上，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示在于:“雙證”銜接的短期目標(biāo)是為了發(fā)揮職業(yè)教育為社會(huì)提供勞動(dòng)力的作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該是著眼于人的終身教育與成長(zhǎng)，應(yīng)該是非功利的，應(yīng)該是回歸教育本性的，不能片面強(qiáng)調(diào)“技術(shù)教育”，而忽略了系統(tǒng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。在“雙證”模式的銜接標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育既要學(xué)習(xí)英國(guó)積極吸收企業(yè)參與職業(yè)資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的制定，從而滿足企業(yè)的用人需求，更要學(xué)習(xí)德國(guó)，通過(guò)動(dòng)態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與修訂，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。要建立獨(dú)立于教育行政機(jī)構(gòu)之外的職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校制定有關(guān)工種的基本職業(yè)資格教育標(biāo)準(zhǔn)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校根據(jù)基本職業(yè)資格教育標(biāo)準(zhǔn)，確定相關(guān)專業(yè)的必選課程，包括課程名稱、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)及最低選修科目數(shù)量，檢查指導(dǎo)學(xué)校職業(yè)教育工作，包括課程執(zhí)行、教學(xué)質(zhì)量，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。在“雙證”模式的銜接方式上，以上國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明:“雙證”銜接雖然表面上是企業(yè)和學(xué)校之間的銜接，但是主導(dǎo)權(quán)特別是制度設(shè)計(jì)方面，還是要通過(guò)國(guó)家相關(guān)政策甚至是法律，加以明文規(guī)定。政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)并嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，包括監(jiān)督檢查和罰款等。規(guī)范勞動(dòng)職業(yè)教育、資格證書(shū)教育由學(xué)校負(fù)責(zé)，崗位提高(或新技術(shù))培訓(xùn)由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)組織。職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系政府、企業(yè)、學(xué)校三方的職業(yè)教育工作，統(tǒng)一組織職業(yè)資格考試，統(tǒng)一頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，協(xié)調(diào)學(xué)校與相關(guān)企業(yè)的關(guān)系，包括實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)地、指導(dǎo)教師，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)檢查企業(yè)用工準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況，并將結(jié)果及時(shí)公布社會(huì)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，形成“雙證書(shū)”銜接的框架體系。