海安縣財(cái)政局 丁慶蘭

對(duì)于行政國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)而言，由多個(gè)主體參與，是一個(gè)多層次的評(píng)價(jià)體系；具體而言，其主要是由行政事業(yè)單位、主管部門以及第三方獨(dú)立主體和社會(huì)公眾參與的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容分析

行政國有資產(chǎn)績(jī)效管理與評(píng)價(jià)，主要是在對(duì)單位擁有資產(chǎn)數(shù)量與業(yè)務(wù)量全面了解的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化資產(chǎn)管理提供科學(xué)合理的參考標(biāo)準(zhǔn)。行政國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，資產(chǎn)清查，摸清家底非常重要。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，應(yīng)當(dāng)與所履行的職能相匹配，這樣可以避免因資產(chǎn)長期閑置而造成不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，還要加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查，為國有資產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，為更好地開展國有資產(chǎn)清查工作，需做好如下工作：第一，徹底清查各項(xiàng)資產(chǎn)，對(duì)房產(chǎn)、通用設(shè)備、交通工具進(jìn)行全面清查，對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面了解。資產(chǎn)清查中的資產(chǎn)盤盈以及盤虧工作過程中，應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，針對(duì)性地采取處理措施，以確保賬證、賬賬以及賬實(shí)相符。資產(chǎn)清查過程中要建立信息管理系統(tǒng)，以便于能夠動(dòng)態(tài)反映國有資產(chǎn)存量、增量基本情況。第二，匯總、分析資產(chǎn)清查結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)清查中的問題，并采取有效的解決對(duì)策。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞著保障條件、管理能力以及運(yùn)行效果和實(shí)際結(jié)果全面開展。其中，保障條件是單位提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)消耗的資產(chǎn)，主要是通過存量資產(chǎn)占有及其分布來反映；對(duì)于管理能力而言，則是加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)以及人員配置的能力；運(yùn)行效果，即行政事業(yè)單位在利用存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，履行公共職能時(shí)的資源利用以及收入管理和處置能力，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)方面的管理效率；實(shí)際結(jié)果是行政事業(yè)單位在現(xiàn)有資產(chǎn)占有基礎(chǔ)上，職能完成結(jié)果以及由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。實(shí)踐中，需強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是：行政國有資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)并非追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理績(jī)效難以進(jìn)行全面量化和評(píng)價(jià)，所以行政國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)核心在于資產(chǎn)的優(yōu)化配置、公平性、合理性以及資產(chǎn)利用效率，這也是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與具體實(shí)施流程

在當(dāng)前的形勢(shì)下，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，涉及到很多影響因素，而且復(fù)雜度非常的大。實(shí)踐中，為了能夠有效化解國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)問題以及存在的沖突和問題，確?？?jī)效評(píng)價(jià)及相關(guān)管理工作能夠順利進(jìn)行，必須建立健全規(guī)范化、完善的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和實(shí)施流程。基于對(duì)不同行業(yè)、類型以及地區(qū)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理問題分析，需要強(qiáng)調(diào)的是實(shí)踐中無法設(shè)計(jì)一套完全可行、通用的組織機(jī)制和評(píng)價(jià)流程。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，建議按如下機(jī)制和流程實(shí)施?；诳?jī)效評(píng)價(jià)組織視角考慮，可根據(jù)評(píng)價(jià)需求，由相關(guān)單位的主管部門提出評(píng)價(jià)目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上成立由各部門代表共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)小組；以評(píng)價(jià)目標(biāo)為導(dǎo)向，確定評(píng)價(jià)范圍，比如行業(yè)、單位以及資產(chǎn)類別和評(píng)價(jià)時(shí)間跨度等。同時(shí)，還要組織主管部門，立足本單位實(shí)際情況，制定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方法與執(zhí)行流程，由專家委員會(huì)配合評(píng)價(jià)小組，制定一套高效的、有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方案，然后再由主管部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)，由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)。需要特別指出的是列入評(píng)價(jià)體系的主體之間應(yīng)當(dāng)具有評(píng)價(jià)結(jié)果的相互可比性，否則績(jī)效評(píng)價(jià)將失去意義。在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，充分發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)作用，具體操作無需躬身親為，實(shí)際操作過程中只需借助第三方、專家團(tuán)隊(duì)來完成即可。對(duì)于各級(jí)財(cái)政部門而言，在實(shí)際工作中需向指定評(píng)價(jià)單位下達(dá)國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)通知，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，各單位在主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)下、第三方機(jī)構(gòu)協(xié)作下，及時(shí)、客觀地填報(bào)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)表，檢查無誤后上報(bào)給財(cái)政部門，然后再送給第三方；第三方對(duì)各單位送來的績(jī)效評(píng)價(jià)信息統(tǒng)一整理，并對(duì)相關(guān)信息全面的進(jìn)行審核；在此過程中，若對(duì)信息存在疑義，則進(jìn)行及時(shí)的核對(duì)和取證。在此過程中，第三方還應(yīng)針對(duì)具體量化過程中難度相對(duì)較大的信息進(jìn)行調(diào)查問卷、或者實(shí)地調(diào)研，采用多種形式對(duì)其進(jìn)行完善。通過上述流程，將已經(jīng)核對(duì)、完善的信息資料統(tǒng)一匯總，然后報(bào)財(cái)政部門備案。與此同時(shí)，財(cái)政部門需以第三方所報(bào)信息作為參考依據(jù)，組織部門負(fù)責(zé)人對(duì)上報(bào)的國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判定，最后形成客觀、完整和高效的行政國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)于財(cái)政部門而言，還應(yīng)依據(jù)上述評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容來客觀反映信息，并在此基礎(chǔ)上提出有益建議，并在此基礎(chǔ)上制定下一步工作方案；評(píng)價(jià)結(jié)果與處理意見，都會(huì)在行政事業(yè)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中統(tǒng)一公開。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政國有資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)立足行政事業(yè)性國有資產(chǎn)特點(diǎn)和管理要求，充分考慮行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的問題，構(gòu)建由行政事業(yè)單位、主管部門以及專業(yè)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾共同參與，結(jié)合年度績(jī)效評(píng)價(jià)、跨年度績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系；同時(shí)，還要以差異性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為載體，確保組織結(jié)構(gòu)、實(shí)施流程的規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性、公平性和高效性。

[1]孫國霞.行政事業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系理論模式分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（06）

[2]劉艷艷.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探究[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2015（03）

[3]劉興云，李森.論行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的制約因素及思路設(shè)計(jì)[J].理論學(xué)刊，2014（10）

[4]鄭娟.對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系問題的探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014（08）