吳慧++任曉冬

摘要：針對(duì)目前農(nóng)村社區(qū)尤其是以喀斯特地貌為主的農(nóng)村社區(qū)的水資源管理矛盾日益加劇的問(wèn)題，應(yīng)用以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（Community-based Natural Resource Management，CBNRM）方法初步構(gòu)建了貴州省大井村水資源管理模式。預(yù)期這個(gè)模式可以改變農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)水資源的使用量超過(guò)其正常的生物承載量閾值與使用方式不合理的現(xiàn)狀，也可緩解農(nóng)村社區(qū)水資源管理中的各利益主體之間的矛盾，平衡農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用之間的利害關(guān)系，更好地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的自然資源可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：水資源；管理模式；自然資源管理；農(nóng)村社區(qū)

中圖分類號(hào)：F323.1；TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）17-4342-04

目前世界各國(guó)都對(duì)水資源的稀缺性有了深刻的認(rèn)識(shí)，地球表面70%為水，但是可用水資源較少，可用淡水資源更是少之又少。很多國(guó)家已經(jīng)將水資源管理提升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略地位，就如何保證流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、控制水污染、節(jié)水等問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家都提出了適應(yīng)本地區(qū)的解決方法。中國(guó)水資源總量豐富，居世界第四位，但人均占有量少，不及世界平均水平。隨著時(shí)代的發(fā)展，水資源不僅僅是人民生活生產(chǎn)所必需的資源，還是國(guó)家戰(zhàn)略性儲(chǔ)備資源。設(shè)計(jì)系統(tǒng)的水資源管理模式不僅有助于提升水資源的利用率，而且可保證水資源的可持續(xù)利用。

運(yùn)用以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（Community-based Natural Resource Management，CBNRM）方法初步構(gòu)建貴州省大井村水資源管理模式，以期改善大井村居民對(duì)水資源的使用量超過(guò)其正常的生物承載量閾值與使用方式不合理的現(xiàn)狀，緩解農(nóng)村社區(qū)水資源管理中的各利益主體之間的矛盾，平衡農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用之間的利害關(guān)系，更好地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的自然資源可持續(xù)利用。

1 社區(qū)水資源管理模式

水資源管理即依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)地規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)和諧持續(xù)發(fā)展[1]。

1.1 水資源管理模式

在開(kāi)發(fā)利用水資源的過(guò)程中，水資源管理模式經(jīng)過(guò)了供給管理與需求管理、資源化管理與資產(chǎn)化管理、分散管理與集中管理、集成化管理等幾個(gè)不同的管理模式[2]。這種管理模式的變遷是由粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變，由局限于眼前利益向發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的轉(zhuǎn)變，由對(duì)資源的浪費(fèi)向保證資源可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)內(nèi)外最新水資源管理模式為集成化管理[3]。所謂水資源集成化管理是指在水資源系統(tǒng)各因素之間、利益團(tuán)體之間存在矛盾和沖突的現(xiàn)實(shí)狀況下，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、信息傳播、啟發(fā)教育等多種形式手段，通過(guò)對(duì)各利益集團(tuán)之間的協(xié)調(diào)以及對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)之間相互作用關(guān)系的綜合考慮，從利益團(tuán)體的職能以及各子系統(tǒng)自身功能兩個(gè)方面出發(fā)，把子系統(tǒng)的關(guān)鍵要素有機(jī)組織起來(lái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，并控制系統(tǒng)運(yùn)行以達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的過(guò)程。

針對(duì)水資源短缺的現(xiàn)狀，中國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，確定了最嚴(yán)格水資源管理制度的基本構(gòu)架，各個(gè)區(qū)域制定適合自己區(qū)域的水資源管理制度都以最嚴(yán)格水資源管理制度為基礎(chǔ)。王浩等[4]結(jié)合“自然-人工”二元水循環(huán)提出了水資源管理模式新理念為“耗水管理為核心，七大總量控制為約束”。

不斷改變的各種管理模式目的都在于使從水資源供應(yīng)源頭到各個(gè)層面的水用戶用水量得到有效控制。中國(guó)實(shí)施的當(dāng)下最嚴(yán)格水資源管理制度，使得國(guó)家對(duì)水資源的總控力度加強(qiáng)，有助于從源頭控制水資源的可持續(xù)發(fā)展，為水資源的管理提供了一個(gè)系統(tǒng)嚴(yán)格的平臺(tái)。

1.2 社區(qū)水資源管理模式

水資源作為最重要的自然資源之一，在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，可采取以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的方法或分析途徑。CBNRM是一種積極的參與式方法，其目標(biāo)旨在可持續(xù)地利用自然資源，同時(shí)要注重社區(qū)的生計(jì)發(fā)展[5]。社區(qū)是最基層的行政單位，將各種政策以及新型研究模式進(jìn)行因地制宜的推廣。對(duì)社區(qū)水資源管理的方式進(jìn)行研究可以及時(shí)反饋各種模型的適應(yīng)程度以便及時(shí)改善。在社區(qū)水資源管理過(guò)程中，除了使用先進(jìn)的科學(xué)方法，也可以將當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)進(jìn)行歸類，采納有益于改善當(dāng)?shù)毓芾淼拇胧?，將傳統(tǒng)單一的自上而下的方式改變成自上而下與自下而上相結(jié)合的方式。CBNRM的優(yōu)勢(shì)在于可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厝俗灾鞴芾硭Y源，而且還強(qiáng)調(diào)居民集體行動(dòng)。

CBNRM的分析框架要從兩方面建立，即農(nóng)戶的生計(jì)和環(huán)境的可持續(xù)性。在分析模式建立時(shí)，除了需要宏觀把握農(nóng)戶生計(jì)的來(lái)源多樣性、村里生計(jì)大環(huán)境、自然資源對(duì)其生計(jì)的影響以及維持生計(jì)對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響，還需要從微觀角度把握實(shí)施CBNRM對(duì)村民的生計(jì)以及心理影響、對(duì)宏觀發(fā)展的影響。CBNRM研究方法的實(shí)質(zhì)就是讓社區(qū)大眾參與自然資源管理，這與“參與式管理”的至上而下與自下而上相結(jié)合的管理方式是一致的，這些管理模式可以相互補(bǔ)充應(yīng)用。目前CBNRM的發(fā)展面臨一定的挑戰(zhàn)，包括項(xiàng)目實(shí)施人員的能力、政府資金以及政策支持、法律的支持以及政府對(duì)權(quán)利下放的程度等問(wèn)題。在制定項(xiàng)目框架時(shí)，需要結(jié)合項(xiàng)目地自身特點(diǎn)有針對(duì)性地解決上述問(wèn)題。

社區(qū)水資源管理實(shí)質(zhì)就是以社區(qū)為單位對(duì)水資源進(jìn)行系統(tǒng)民主的管理。在管理實(shí)施中，建立一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)制是重中之重。在建立機(jī)制時(shí)，需要考慮水資源管理中涉及的各級(jí)利益主體的意見(jiàn)與利益并盡量讓其和諧共生。以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）實(shí)質(zhì)是一種積極的參與式管理，它可調(diào)動(dòng)水用戶對(duì)水資源管理的熱情，使得水資源管理成為水用戶愿意投入精力的一項(xiàng)工作，這樣才能建立真正適合當(dāng)?shù)氐乃Y源管理模式。水資源作為一種重要的自然資源，其管理亦可引用CBNRM，尤其在鄉(xiāng)村社區(qū)。鄉(xiāng)村地區(qū)作為有別于城市傳統(tǒng)的社區(qū)單位，有著其獨(dú)特的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村社區(qū)的主要群體——村民對(duì)自然資源的依賴性強(qiáng)于城市居民，因此讓村民參與資源管理可以使得居民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利最大化，確保社會(huì)的公平性和可持續(xù)性，更加有助于資源的合理開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用[6]。endprint

2 大井村水資源管理現(xiàn)狀

2.1 水資源分布

大井村位于貴州省羅甸縣董當(dāng)鄉(xiāng)北部，距縣城23 km（圖1）。處于106°48′28″E—106°55′39″E、25°31′12″N—25°35′47″N，平均海拔約450 m，降水量充沛，年降雨量1 100～1 300 mm，年平均氣溫18.5 ℃，全年無(wú)霜期長(zhǎng)，無(wú)霜期320～350 d，日照充足，日照時(shí)數(shù)1 398.8 h，森林覆蓋率59.2%。項(xiàng)目地是典型的喀斯特地貌，土層薄，含水能力差，雨水沿地表流失或入溪溝流失，地下暗河水流分布比較集中且豐富，區(qū)域內(nèi)有打黛河、大井、小井等地下河。

大井村國(guó)土面積12.09 km2，人多地少，條件落后，生產(chǎn)水平低下，收入單一。全村轄8組296戶1 312人，現(xiàn)有勞動(dòng)力638人。全村布依族人口1 103人，占總?cè)丝诘?4.1%，是一個(gè)典型的少數(shù)民族聚居村。村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植外，還有村民借助資源優(yōu)勢(shì)種植早熟蔬菜及秋冬菜，并且發(fā)展旅游業(yè)。

貴州省地質(zhì)情況較為復(fù)雜，以喀斯特地質(zhì)環(huán)境為主，存在水資源賦存條件差、流失量大，水域構(gòu)成與地理配置不合理，水利工程量少等問(wèn)題。大井村人民生活生產(chǎn)的主要用水來(lái)源是雨水收集、泉點(diǎn)水等簡(jiǎn)單處理利用，目前最大的出水點(diǎn)在雨季，經(jīng)測(cè)試每10 s的出水量只有200 mL，旱季更少。目前大井村已有蓄水池2個(gè)，蓄水量分別為120 和90 m3，總蓄水量210 m3；架設(shè)引水管道2 800 m。

2.2 水資源污染嚴(yán)重

大井村有8個(gè)組，在每個(gè)組隨機(jī)挑選4戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共調(diào)查32戶，分別代表各個(gè)組的真實(shí)意愿。村民調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，村民認(rèn)為大井村的污染狀況以水污染最為嚴(yán)重（圖2），村民迫切希望解決的環(huán)境問(wèn)題是水源污染問(wèn)題（圖3）。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大井村的水資源豐富，但多以地下水資源的形式存在。村民的飲用水源頭為其流域內(nèi)一個(gè)落水洞流出的水，源頭水質(zhì)相對(duì)良好，但流出后被各種污染物污染，到中下游水質(zhì)已經(jīng)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。水資源污染主要有以下原因：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。由于農(nóng)藥、化肥使用量的逐年增加，對(duì)土壤、水資源造成巨大的污染，地下飲用水氨氮含量不斷增加；②經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方面。大井村道路沿線經(jīng)營(yíng)戶較多，生活與生產(chǎn)垃圾沒(méi)有統(tǒng)一的管理，肆意傾倒于河道內(nèi)或是水池中；③旅游發(fā)展方面。項(xiàng)目地近些年憑借當(dāng)?shù)匦忝赖淖匀伙L(fēng)光大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游人數(shù)增多對(duì)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)及環(huán)境也造成了一定的影響；④當(dāng)?shù)厝粘Ｉ罘矫妗：芏啻迕癍h(huán)保意識(shí)較為淡薄，生活污水亂潑亂倒，排放無(wú)章，垃圾亂丟亂堆，一遇下雨，污水直接污染當(dāng)?shù)氐乃选Ｉ鲜龇N種原因使本來(lái)就有限的水資源受到了一定的污染，喪失了一定的使用價(jià)值，造成了缺水狀況加劇的現(xiàn)狀。

2.3 水資源管理混亂

目前在大井村水資源管理處于混亂狀態(tài)。從自然地質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，近幾年生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人多地少，開(kāi)荒種植加上燒火做飯、取暖用材等帶來(lái)的過(guò)度砍伐，致使植被遭受嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重；森林的大量砍伐造成原先的水源涵養(yǎng)林損失慘重，蓄水能力不斷下降，地表泉點(diǎn)水量不斷減少。從水利設(shè)施方面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有水管和水窖等水利設(shè)施數(shù)量不足，自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)不完善，設(shè)備常年失修、無(wú)人看管，處于荒廢狀態(tài)或是已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞。從村民意識(shí)方面來(lái)說(shuō)，自我組織和保護(hù)意識(shí)不夠，對(duì)水資源和水利設(shè)施不能夠做到有效監(jiān)管與合理使用，水窖中浸泡垃圾的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

綜上所述，大井村的飲用水安全問(wèn)題已經(jīng)不容忽視，其水資源管理方面存在很大的弊端。首先，村領(lǐng)導(dǎo)及村民對(duì)于自有的自然資源認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其管理及合理使用的意識(shí)不夠；其次，在管理方面沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，資源管理進(jìn)行中民眾主動(dòng)參與度不夠；再次，雖然已經(jīng)制定了村民公約，但是在執(zhí)行力度方面不夠。在水資源日益短缺的當(dāng)下，解決水資源的各種問(wèn)題是必要的。如何保證飲用水的安全以及飲用水的持續(xù)供應(yīng)問(wèn)題，應(yīng)是研究人員思考的問(wèn)題。

3 大井村社區(qū)水資源管理模式構(gòu)建

大井村根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了村民公約，采取了一定的措施，但是公眾參與體制不健全及其他原因?qū)е麓迕駥?duì)村民公約的執(zhí)行力度不夠，水污染的現(xiàn)象沒(méi)有得到改善，也沒(méi)有形成對(duì)水資源有效的管理體系。由此可以建立水資源管理模式如圖4所示。

一個(gè)有效的參與體制是對(duì)水資源進(jìn)行合理管理的關(guān)鍵因素，它能夠調(diào)動(dòng)水用戶與管理層的互動(dòng)積極性，充分表達(dá)水用戶的切實(shí)需求，把水資源可持續(xù)利用落到實(shí)處。由圖4可見(jiàn)，村民公約委員會(huì)是通過(guò)村民民主選舉產(chǎn)生，能夠充分表達(dá)村民的意見(jiàn)；村民公約委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況和村民的意見(jiàn)制定本村的村民公約，約束指導(dǎo)村民的行為，幫助村民自主合理地使用水資源、合理堆放垃圾；村民公約委員會(huì)成員五個(gè)部門(mén)各司其職，其中協(xié)調(diào)部門(mén)的職責(zé)是就本村的資源管理工作與上級(jí)部門(mén)以及鄰村進(jìn)行協(xié)調(diào)。以水資源為例，流域面積往往覆蓋多個(gè)行政區(qū)域，諸如水權(quán)問(wèn)題、用水量、污染問(wèn)題以及生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題等，在法律未涉及的方面就需要進(jìn)行協(xié)商解決。對(duì)于資源利用情況，尤其是農(nóng)村社區(qū)，協(xié)調(diào)部門(mén)是必要的。村民公約委員會(huì)在開(kāi)展工作時(shí)，要充分考慮到少數(shù)民族村民的習(xí)俗及意見(jiàn)，協(xié)調(diào)好各民族之間的問(wèn)題。此體制有效運(yùn)行能夠調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，提高每一位村民的主人翁心態(tài)，杜絕村民“被動(dòng)參與”的現(xiàn)象。

根據(jù)CBNRM的原則及意義，管理層與水用戶對(duì)水資源管理的關(guān)系應(yīng)該是管理層對(duì)水資源有總體控制的權(quán)利；水用戶自行使用管理日常生活生產(chǎn)的水資源；管理層對(duì)水用戶進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)；水用戶可以按其意愿參與管理層的工作；管理層與水用戶互相監(jiān)督（圖5）。

4 小結(jié)與建議

貴州農(nóng)村地區(qū)水資源存在的最大問(wèn)題是水量缺乏，其次是水資源污染問(wèn)題。全省用水不安全人口數(shù)已達(dá)716萬(wàn)人。大井村的水資源問(wèn)題主要是水資源污染問(wèn)題，這也是影響飲水安全的重要因素。大井村水資源污染來(lái)源主要是生活污水和固體廢棄物；此外還有水利設(shè)施落后、現(xiàn)有水利設(shè)施管理不善、蓄水池滲透等大部分農(nóng)村地區(qū)存在的共有現(xiàn)象。構(gòu)建大井村社區(qū)水資源管理模式的主要目的在于提出對(duì)策解決問(wèn)題。endprint

1）對(duì)現(xiàn)有的水利設(shè)施和水源點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定村民公約，對(duì)水源點(diǎn)和水利設(shè)施進(jìn)行自主管理和維修。

2）對(duì)水源點(diǎn)進(jìn)行徹底調(diào)查及地理定位，以便于日后的管理工作；對(duì)項(xiàng)目地定期進(jìn)行實(shí)地勘察，爭(zhēng)取多發(fā)現(xiàn)水源點(diǎn)，解決供水不足的問(wèn)題。

3）修建大型垃圾堆放點(diǎn)，定期將垃圾進(jìn)行分類處理。制定嚴(yán)格的污染水源獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)禁在河內(nèi)亂丟垃圾或肆意排放農(nóng)業(yè)、工業(yè)及生活污水。

4）鋪設(shè)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的水利設(shè)施，水管根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌沫h(huán)境選擇塑料管或鐵管。在水利設(shè)施修建的同時(shí)要考慮其使用年限和管理的難易程度。努力做到水管入戶并安裝水表，計(jì)量收取水費(fèi)。水利設(shè)施不能重建輕管，要做到建設(shè)與管理同等重要。

5）對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行教育與培訓(xùn)，提高居民對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，提高居民對(duì)水資源管理的參與意識(shí)，讓當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)水資源有一種主人翁意識(shí)，選舉出當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行管理。

6）政府相關(guān)工作人員與水利專業(yè)人士合作，系統(tǒng)地對(duì)項(xiàng)目地進(jìn)行實(shí)地考察、分析，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的水資源管理模式。中國(guó)大的水資源環(huán)境下，水資源管理模式的總體框架具有可復(fù)制性，但細(xì)節(jié)規(guī)劃需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋谋尘岸貏e制定。

上述水資源管理模式只是一個(gè)初步探索，其適用廣度還有待考證。但就管理方式而言，對(duì)于任意地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)或任意種類資源的管理，以社區(qū)為單位的參與式管理都將是一個(gè)很好的選擇。

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