莫違官

摘 要：近幾年，國家陸續(xù)在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，很多地區(qū)大多采用全野外解析法完成了地籍測量，而條件較差或無條件的地區(qū)以及偏遠山區(qū)，目前在開展這項工作方面進展緩慢。為了推進這項工作且滿足有關(guān)要求，該文以靈山縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證為例，探討采用遙感影像并結(jié)合已登記發(fā)證地籍檔案完成地籍測量，最終建立空間位置相對準確的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫。

關(guān)鍵詞：遙感地籍 農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：P22 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（a）-0131-02

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的主要內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和登記發(fā)證等。通過開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，可以有效地規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和管理，防止亂占濫用耕地；可以進一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)村土地管理水平；可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的構(gòu)建，深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革；可以減少農(nóng)村土地權(quán)屬爭議，化解農(nóng)村社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。目前，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作主要是通過野外解析法測量完成，該文將結(jié)合衛(wèi)星遙感和航空攝影測量等最新技術(shù)，探討運用遙感影像完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。

1 RS概述

遙感（Remote Sensing，簡稱RS）是指在不直接接觸的情況下，利用遙感器從高空或外層空間接收來自地球表層各類地物的電磁波信息，并通過對這些信息進行掃描、攝影、傳輸和處理，從而對地表各類地物和現(xiàn)象進行遠距離測控和識別的現(xiàn)代綜合技術(shù)。具體地說，任何物體都具有不同的吸收、反射、輻射光譜的性能。遙感就是利用安裝在飛行器上的遙感器感測地物目標的電磁輻射特征，并將特征記錄下來，供識別和判斷。把遙感器放在高空氣球、飛機等航空器上進行遙感，稱為航空遙感。把遙感器裝在航天器上進行遙感，稱為航天遙感。航空和航天遙感能從不同高度、大范圍、快速和多譜段地進行感測，獲取大量信息。因此航空和航天遙感技術(shù)在國民經(jīng)濟和軍事的很多方面獲得廣泛的應(yīng)用。

2 農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的主要任務(wù)

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的主要任務(wù)是按照2012年9月實施的《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）的新要求開展權(quán)屬調(diào)查，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、權(quán)屬、界址、面積、用途等情況，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及其他先進技術(shù)，建設(shè)以GIS平臺為基礎(chǔ)的集圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體，拓撲關(guān)系正確、屬性信息完整的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

3 RS在農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的應(yīng)用實例

3.1 作業(yè)區(qū)域概況

靈山縣位于廣西壯族自治區(qū)南部，在北回歸線以南。靈山縣境內(nèi)地貌以丘陵為主，主要有兩大山脈，形成縣內(nèi)東北高而西南低的地勢。靈山縣轄18個鎮(zhèn)，389個村委會，20個社區(qū)，總面積為3557.54平方公里。根據(jù)《靈山統(tǒng)計年鑒（2012年）》統(tǒng)計，2011年，靈山縣總?cè)丝?58.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口145.10萬人，占91.76%。靈山縣行政隸屬于欽州市管轄，靈城鎮(zhèn)為縣政府所在地，是全縣政治、文化、經(jīng)濟、交通的中心。

3.2 作業(yè)流程

該次開展的靈山縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證（二期工程）工作中，重點區(qū)域采用全野外解析法完成地形、地籍測量，一般區(qū)域采用分辨率較高的遙感影像，結(jié)合已登記發(fā)證的地籍檔案完成地籍測量工作。在此，重點探討的是一般區(qū)域的地籍測量及建庫的作業(yè)流程。具體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證（二期工程）一般區(qū)域技術(shù)路線圖如圖1。

3.2.1 制作調(diào)查底圖

利用GIS軟件MAPGIS數(shù)據(jù)編輯模塊，從2011年度土地利用變更調(diào)查成果中提取出道路、行政界線、居民地范圍線、地名、自然村名、道路名、行政區(qū)注記等圖層，套合分辨率較高的數(shù)字正射影像，編制外業(yè)調(diào)查工作底圖。

3.2.2 外業(yè)調(diào)查核實

外業(yè)調(diào)查人員攜帶外業(yè)調(diào)查工作底圖、未登記發(fā)證宗地外業(yè)調(diào)查記錄表、地籍圖、皮尺等資料和設(shè)備，實地逐宗地進行調(diào)查、丈量，查清每宗土地的權(quán)屬界址點、界址線、位置、形狀、權(quán)利人、土地用途等，丈量界址線并計算宗地面積。具體工作如下。

（1）對于已發(fā)證宗地，各鎮(zhèn)國土所檔案人員將已發(fā)證的宗地信息目錄及地籍檔案中各村地籍總圖逐宗復(fù)印交由外業(yè)調(diào)查人員。外業(yè)實地調(diào)查時，外業(yè)調(diào)查人員對照已發(fā)證的地籍圖和宗地的信息目錄，在工作底圖上標明村委及村民小組名稱、勾繪已發(fā)證宗地的圖形并標注好每宗地的宗地編號或權(quán)利人名稱。若宗地較密集無法標注的，可只勾繪出一排宗地的外圍范圍線、標注首尾宗地編號，并用引線引出，然后再在地籍檔案中的地籍圖上詳細標明各宗地的宗地編號；圖上編號需與宗地信息目錄上的宗地編號一一對應(yīng)。

（2）對未發(fā)證的宗地，外業(yè)實地調(diào)查時，除了在調(diào)查工作底圖上勾繪圖形、標注續(xù)編宗地編號、權(quán)利人名稱外，還要在已發(fā)證地籍圖上勾繪出該宗地的圖形，并調(diào)查相關(guān)權(quán)屬信息、計算宗地面積，增補填入調(diào)查記錄表。

3.2.3 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

內(nèi)業(yè)人員利用圖形編輯軟件南方CASS2008將外業(yè)調(diào)查工作底圖上標繪的宗地權(quán)屬界線、宗地編號、權(quán)利人名稱和地籍圖上標注的界址線尺寸、宗地編號等信息轉(zhuǎn)繪到有正確坐標信息的數(shù)字正攝影像圖上，然后將所有已發(fā)證宗地的信息表和未登記發(fā)證宗地外業(yè)調(diào)查記錄表導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)宗地編號的一一對應(yīng)關(guān)系與轉(zhuǎn)繪到影像圖上宗地圖形進行掛接，同時對已發(fā)證的地籍檔案進行掃描數(shù)字化，并按相關(guān)規(guī)范整理、命名。

3.2.4 建立農(nóng)村宅基地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫

按照《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》和《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）等相關(guān)技術(shù)標準要求，基于SuperMap地理信息系統(tǒng)平臺建立位置相對準確的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫，對地籍調(diào)查獲得的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性，影像以及登記發(fā)證的各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，滿足日常土地登記業(yè)務(wù)及管理需求。

4 結(jié)語

RS具有實時、快速、動態(tài)獲取大范圍地表信息的能力，具有獲取數(shù)據(jù)范圍大、精度高，獲取信息周期短、手段多等特點，已廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)、海洋、氣象、水文、軍事、環(huán)保等領(lǐng)域。在未來的十年中，預(yù)計遙感技術(shù)將步入一個能快速、及時提供多種對地觀測數(shù)據(jù)的新階段。RS給農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作提供了一個新的途徑，它豐富了確權(quán)登記發(fā)證工作的技術(shù)手段，減少了外業(yè)勞動強度，有效地縮短了工程的周期，尤其是分辨率更高的低空航空攝影測量將更好地在確權(quán)登記發(fā)證工作中得以應(yīng)用。

參考文獻

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[6] 廣西壯族自治區(qū)國土資源廳.《關(guān)于印發(fā)<廣西農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證二期工程工作方案和技術(shù)方案>的通知》[S].桂國土資發(fā)〔2013〕6號，2013.