田耕

沈陽市認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、大抓基層的部署要求，以基層黨建工作指導(dǎo)站為抓手，延伸黨建工作觸角，增強(qiáng)黨建工作力量，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，打通基層黨建工作“最后一公里”。全市共建成指導(dǎo)站65個，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨建工作全覆蓋，有力推動了沈陽市基層黨建工作的全面進(jìn)步、全面過硬。

“四個明確”

——解決指導(dǎo)站“怎么定位”的問題

沈陽市委高度重視基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)，市委組織部緊密結(jié)合實(shí)際精心謀劃、深入調(diào)研、積極推進(jìn)，在基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)方面做到了“四個明確”。

一是明確隸屬關(guān)系和工作職能。指導(dǎo)站作為區(qū)、縣（市）委或其組織部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對基層黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查、協(xié)調(diào)等工作。區(qū)、縣（市）委組織部對指導(dǎo)站進(jìn)行日常管理，基層黨建工作指導(dǎo)站對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記為具體聯(lián)系人，負(fù)責(zé)對接指導(dǎo)站的日常工作。

二是明確人員編制和職數(shù)來源。市委組織部與市編委辦等相關(guān)部門反復(fù)溝通，在不新增編制的前提下，將各區(qū)、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局和工商局合并后裁減的職數(shù)編制，由各區(qū)、縣（市）內(nèi)部調(diào)劑用于指導(dǎo)站。

三是明確人員配備標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)站站長按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職或正職級別配備，在基層黨建工作指導(dǎo)員（工作人員）的選配上也拓寬渠道，切實(shí)把有黨建工作經(jīng)歷的人員選出用好。

四是明確經(jīng)費(fèi)來源。今年的指導(dǎo)站工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣（市）財政予以保證，明年起統(tǒng)一納入?yún)^(qū)、縣（市）年度財政預(yù)算。同時，在省管黨費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，適當(dāng)撥付市管黨費(fèi)，補(bǔ)助指導(dǎo)站工作經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)兩級組織積極構(gòu)建區(qū)、縣（市）委統(tǒng)籌管理、組織部門抓總管理、黨建指導(dǎo)站分片管理和街道具體管理的四級聯(lián)動黨建工作格局。全市65個指導(dǎo)站中，指導(dǎo)街道社區(qū)的41個、指導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個、指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的2個（鐵西區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)站、法庫縣指導(dǎo)非公有制企業(yè)的第五指導(dǎo)站），實(shí)現(xiàn)了對全市基層黨建工作指導(dǎo)的全覆蓋。

先試點(diǎn)，再推廣

——解決指導(dǎo)站“怎么建設(shè)”的問題

按照“先試點(diǎn)、再推廣”的原則，沈陽市從市內(nèi)五區(qū)先行推進(jìn)建站工作，其他區(qū)、縣（市）有序跟進(jìn)。

一是選好工作場所。按照區(qū)域相鄰、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、硬件保障完善、黨建基礎(chǔ)扎實(shí)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為指導(dǎo)站辦公地點(diǎn)。大東區(qū)綜合考慮各單位辦公面積、在編人員數(shù)量、交通位置等方面情況，選擇長安、東塔、上園、大北和前進(jìn)五個街道分別作為指導(dǎo)站的辦公地點(diǎn)，并為每個指導(dǎo)站騰出兩間獨(dú)立辦公用房。在重新粉刷裝飾的基礎(chǔ)上，區(qū)委組織部為各指導(dǎo)站配齊了辦公桌椅、書柜、電腦、打印機(jī)、電話傳真等辦公設(shè)施，懸掛了指導(dǎo)站牌匾，制作了指導(dǎo)站工作職責(zé)、工作制度和管理制度的展板，各指導(dǎo)站實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)備和規(guī)章制度的整齊劃一。

二是配強(qiáng)工作人員。各區(qū)、縣（市）堅持把人員配備作為此項(xiàng)工作的重中之重，努力把人員選出用好。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作，配強(qiáng)基層黨建工作指導(dǎo)站站長，新民市按照從事具體黨務(wù)工作1年以上、近3年的年度考核被評定為稱職及以上等次、擔(dān)任副局（鄉(xiāng)）級領(lǐng)導(dǎo)2年以上、政治成熟、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識強(qiáng)、自我約束力強(qiáng)等資格條件，開展了公開選拔正局級基層黨建工作指導(dǎo)站站長工作，并以《黨章》《發(fā)展黨員工作細(xì)則》《基層組織選舉工作暫行條例》為主要內(nèi)容，對應(yīng)試者基層黨建工作應(yīng)具備的基本理論、基本知識、基本方法的掌握情況，以及運(yùn)用理論、知識和方法分析解決工作中實(shí)際問題的能力進(jìn)行閉卷考試，最終根據(jù)報考者的素質(zhì)評價和考試成績，經(jīng)市“五人小組”綜合評價，按照選拔職位1：1的比例確定進(jìn)入民主推薦人選，履行民主推薦、綜合考察、任前公示等程序后最終產(chǎn)生了正、副站長。

三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)、縣（市）拿出專項(xiàng)資金支持指導(dǎo)站建設(shè)，并將其工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入下年度財政預(yù)算。蘇家屯區(qū)為5個基層黨建工作指導(dǎo)站分別劃撥15萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，用于基層調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作例會、檔案管理和財務(wù)審批等工作。在財務(wù)管理上實(shí)行站長負(fù)責(zé)制和站長、經(jīng)手人、會計聯(lián)簽制，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，并接受街道財務(wù)監(jiān)管，使指導(dǎo)站徹底解決了“錢從哪兒來”“錢到哪兒去”的問題。沈河區(qū)、大東區(qū)、法庫縣分別從黨費(fèi)中撥出專項(xiàng)資金支持指導(dǎo)站建設(shè)。目前，各區(qū)、縣（市）已累計投入200多萬元。

指導(dǎo)不代替、補(bǔ)位不越位

——解決指導(dǎo)站“怎么工作”的問題

指導(dǎo)站按照“指導(dǎo)不代替、補(bǔ)位不越位”的原則，對轄區(qū)黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促檢查、整改反饋，確保工作落地實(shí)、作用全覆蓋，努力推動形成基層組織建設(shè)更實(shí)、制度落實(shí)更牢、為民服務(wù)更好的新常態(tài)。

一是全面走訪，掌握家底。各指導(dǎo)站采取聽取匯報、查閱資料、座談交流、實(shí)地走訪等形式，深入所轄地區(qū)開展調(diào)研，詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的自然情況特別是黨建工作開展情況，提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見。和平區(qū)各指導(dǎo)站對全區(qū)基層組織建設(shè)情況，重點(diǎn)是街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、機(jī)關(guān)進(jìn)行一次“地毯式”調(diào)研摸底，特別是對社區(qū)黨建工作情況進(jìn)行拉練式檢查。重點(diǎn)看活動場所建設(shè)是否規(guī)范、看軟件配套是否齊全、看黨建載體是否務(wù)實(shí)、看項(xiàng)目建設(shè)是否跟進(jìn)，并認(rèn)真聽取工作情況介紹，及時分析梳理存在的問題，幫助制定整改措施，強(qiáng)力督促落實(shí)。截至目前，累計走訪調(diào)研社區(qū)數(shù)量占全區(qū)總數(shù)80%以上，共梳理總結(jié)難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題7個，幫助解決個性問題13個，指導(dǎo)站深入基層、扎根基層的目標(biāo)要求落到了實(shí)處。

二是注重培訓(xùn)，增強(qiáng)本領(lǐng)。各區(qū)、縣（市）委組織部對基層黨建工作指導(dǎo)站的組成人員統(tǒng)一進(jìn)行黨建業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對當(dāng)前黨建形勢、重點(diǎn)工作內(nèi)容、存在問題及下一步工作進(jìn)行詳細(xì)講解。同時，指導(dǎo)站還針對社區(qū)工作者普遍年輕、對黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不熟悉、缺乏黨建工作經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)狀，對街道和社區(qū)的黨務(wù)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新的發(fā)展黨員細(xì)則、發(fā)展黨員程序、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)權(quán)限要求等相關(guān)黨務(wù)知識進(jìn)行集中培訓(xùn)，澄清在黨務(wù)知識方面的一些模糊認(rèn)識，進(jìn)一步提升基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力和水平。下一步，市委組織部還將舉辦全市黨建工作指導(dǎo)站站長專題培訓(xùn)班，促進(jìn)全市基層黨建工作指導(dǎo)站工作能力提升。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮作用。各指導(dǎo)站立足自身職責(zé)，緊緊依靠所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委，切實(shí)把基層組織建設(shè)的指導(dǎo)員、黨的政策的宣傳員、上下溝通的信息員、區(qū)域發(fā)展的服務(wù)員的作用發(fā)揮好，架起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級黨組織信息溝通的橋梁。渾南現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)指導(dǎo)站針對社區(qū)黨組織書記黨建工作創(chuàng)新不夠、經(jīng)驗(yàn)不足、宣傳不力等問題，積極幫助商貿(mào)區(qū)黨工委實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，采取“請進(jìn)來”與“走出去”、“體驗(yàn)學(xué)”與“拜師學(xué)”、理論培訓(xùn)與考察實(shí)踐、集中授課和分散自學(xué)等相結(jié)合的方式，切實(shí)提高社區(qū)黨組織書記的綜合素質(zhì)和駕馭基層工作的能力，使他們特別是新當(dāng)選的社區(qū)書記盡快進(jìn)入工作角色。同時，不斷豐富和拓展轄區(qū)黨組織黨建活動載體，共同設(shè)計開展了“我是黨員、我是旗幟”主題實(shí)踐活動，確定社區(qū)黨建項(xiàng)目39項(xiàng)，參與奉獻(xiàn)的黨員和居民志愿者達(dá)3200多人。

四是建章立制，規(guī)范運(yùn)行。各區(qū)、縣（市）結(jié)合實(shí)際，建立健全了目標(biāo)責(zé)任、內(nèi)部管理、考核評價、紀(jì)律要求等一系列制度，使指導(dǎo)站從啟動伊始就進(jìn)入規(guī)范有序的運(yùn)行軌道。明確指導(dǎo)站工作職責(zé)，建立職責(zé)明晰、關(guān)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有力的工作機(jī)制，要求指導(dǎo)站站長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究基層黨建工作會議，利用月例會、定期走訪、專題座談、與黨員群眾個別談話、網(wǎng)絡(luò)及微信平臺等形式，及時掌握基層黨組織落實(shí)中央及省、市、區(qū)、縣（市）委有關(guān)政策的情況，認(rèn)真指導(dǎo)政策落實(shí)。指導(dǎo)站定期向區(qū)、縣（市）委組織部匯報工作情況，指導(dǎo)站站長對基層黨組織發(fā)展提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見。同時，積極延伸黨建工作指導(dǎo)站觸角，發(fā)揮身在基層、了解基層的優(yōu)勢，及時掌握基層動態(tài)和社情民意，做好信息搜集、整理和反饋工作，為基層黨建工作提供重要參考。鐵西區(qū)先后建立了指導(dǎo)督導(dǎo)、調(diào)查研究、巡回督導(dǎo)、工作懇談、工作報告、信息報送6項(xiàng)工作制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作例會、請示報告、材料歸檔、印章使用管理5項(xiàng)管理制度，形成了“議事有規(guī)則、管理有辦法、工作有程序、責(zé)任有落實(shí)”的良好工作格局。