段立軍

（湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所， 湖南 長沙410001）

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，當(dāng)代社會(huì)正由工業(yè)化時(shí)代進(jìn)入信息化時(shí)代?，F(xiàn)代信息技術(shù)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志，正在加快向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透。自2005年首次在中央一號(hào)文件中提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”以來，已經(jīng)連續(xù)10 a 在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容。由此可見，農(nóng)業(yè)信息化對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。

在農(nóng)村信息化發(fā)展進(jìn)程中，信息化設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，服務(wù)體系構(gòu)建是關(guān)鍵，而農(nóng)村信息化基層服務(wù)站點(diǎn)是農(nóng)村信息化服務(wù)體系的核心。2010年以來，國家科技部、中組部、工信部聯(lián)合在全國開展國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省的建設(shè)，湖南省是全國第二個(gè)試點(diǎn)省份。為集成資源推動(dòng)湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省的建設(shè)，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，湖南省在全省122個(gè)縣市區(qū)建立了809個(gè)基層信息服務(wù)站。為了實(shí)施基層服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)及運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化推廣服務(wù)，在湖南省科技廳的支持下，湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所研究制定了一套完善可行的管理考核方案，用以科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)以及服務(wù)的績效。

1 農(nóng)村信息化基層服務(wù)站點(diǎn)的功能設(shè)計(jì)

1.1 站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村信息化基層服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因不同的地域、不同的主管部門而存在差異，但是普遍采用“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：一處固定場所，根據(jù)站點(diǎn)條件采用合作共用方式選擇適宜的場所，如就近選擇遠(yuǎn)教站、村部、農(nóng)村合作社、企業(yè)辦公場所等，并在站點(diǎn)制作統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)；一套信息設(shè)備，配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)、一部電話，并接入互聯(lián)網(wǎng)，有條件的地方還可配置農(nóng)村廣播、投影儀、觸摸屏等信息設(shè)備；一名信息員，至少要有1 名掌握信息技術(shù)操作技能的信息員，信息員一般由大學(xué)生村官、退伍軍人、合作社負(fù)責(zé)人、村干部、科技特派員、企業(yè)技術(shù)員等兼任；一套管理制度，有一套獨(dú)立的管理制度體系；一套服務(wù)機(jī)制，有穩(wěn)定的服務(wù)群體，具備有效的服務(wù)手段、服務(wù)模式及長效運(yùn)行機(jī)制。

1.2 站點(diǎn)主要服務(wù)功能

農(nóng)村信息化基層服務(wù)站是解決農(nóng)村信息傳播“最后一公里”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[1]，基層服務(wù)站向上實(shí)現(xiàn)與省級(jí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)信息系統(tǒng)的互動(dòng)，向下通過與廣大農(nóng)民的無縫對(duì)接實(shí)現(xiàn)“扁平化”服務(wù)，承擔(dān)著農(nóng)村信息平臺(tái)推廣、服務(wù)執(zhí)行、信息反饋等重要職能，是農(nóng)村信息化服務(wù)進(jìn)村入戶的“二傳手”。其具體功能有信息發(fā)布、遠(yuǎn)程咨詢、網(wǎng)上辦事和信息服務(wù)助理4 大塊。

1.2.1 信息發(fā)布 通過特定的信息平臺(tái)，上傳維護(hù)本村信息，推廣本地特色產(chǎn)品、特色旅游服務(wù)等。如湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省綜合服務(wù)平臺(tái)就開發(fā)了一村一網(wǎng)平臺(tái)，信息站點(diǎn)可以通過該平臺(tái)建立屬于自己的網(wǎng)頁。

1.2.2 遠(yuǎn)程咨詢 負(fù)責(zé)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展應(yīng)用技術(shù)、市場信息、政策法規(guī)等方面的遠(yuǎn)程咨詢，協(xié)助促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和適用技術(shù)推廣，具體包括遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)、市場信息咨詢、政策解讀等服務(wù)。

1.2.3 網(wǎng)上辦事 開展網(wǎng)上代理辦事服務(wù)，如與電信電力、銀行、交通旅游、醫(yī)院等單位合作，依托村級(jí)服務(wù)站開展本地支付、票務(wù)（預(yù)定機(jī)票、火車票等）、遠(yuǎn)程掛號(hào)、農(nóng)超對(duì)接及農(nóng)商對(duì)接等代辦業(yè)務(wù)。

1.2.4 信息服務(wù)助理 如幫助農(nóng)村居民收發(fā)郵件，組織氣象、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息的接收與傳遞，協(xié)助開展防雷減災(zāi)工作，收集和反饋農(nóng)戶意見，協(xié)助進(jìn)行農(nóng)民信息技能培訓(xùn)、氣象地質(zhì)災(zāi)害防御等科普常識(shí)宣傳。

1.3 主要建站模式

1.3.1 遠(yuǎn)教結(jié)合信息服務(wù)站模式 以原有的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站為基礎(chǔ)，建設(shè)以行政村為單位的村級(jí)信息服務(wù)站點(diǎn)。農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站是全國覆蓋面最廣的農(nóng)村基層信息站。湖南省的農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站已實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋和80%以上的行政村覆蓋。農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接受終端為主體，通過場地和設(shè)備共享、數(shù)據(jù)資源共享、人員共享，充分運(yùn)用電腦、電子顯示屏、觸摸電腦、3G 手機(jī)、視頻等終端設(shè)備，使站點(diǎn)成為農(nóng)村科技信息服務(wù)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村文化、農(nóng)村醫(yī)療等多職能的綜合信息服務(wù)站。這種模式在突出農(nóng)村科技服務(wù)和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的同時(shí)，還兼顧農(nóng)村文化與醫(yī)療等農(nóng)村民生服務(wù)。

1.3.2 科技特派員信息服務(wù)站模式 通過科技特派員工作站建立基層信息服務(wù)站，科技特派員直接擔(dān)任信息員。該模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是具有明顯的“產(chǎn)業(yè)鏈”；二是圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”形成了“科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)”；三是有網(wǎng)絡(luò)、有電腦、懂技術(shù)，具有較好的服務(wù)能力。因此，科技特派員工作站點(diǎn)的建立，既可擴(kuò)大農(nóng)村科技信息服務(wù)終端的覆蓋面，又可提升科技特派員信息服務(wù)水平和創(chuàng)業(yè)示范能力，還可整合資源。科技特派員信息服務(wù)站以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合，市場機(jī)制與行政推動(dòng)相結(jié)合，以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦利益共同體、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作組織創(chuàng)建科技示范基地為重點(diǎn)，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)能力，加速農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全省特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)。

1.3.3 基于產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)示范站 重點(diǎn)圍繞畜牧、水產(chǎn)、糧油、瓜菜、水果、特種種養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，選擇在相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)專業(yè)龍頭地位的行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)專業(yè)龍頭服務(wù)站建立專業(yè)服務(wù)示范站。服務(wù)示范站是以服務(wù)站為依托，提供本行業(yè)專業(yè)化、個(gè)性化的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣。農(nóng)戶有專業(yè)性強(qiáng)、需求特殊的服務(wù)時(shí)，通過呼叫中心轉(zhuǎn)接到專業(yè)服務(wù)示范站，服務(wù)站以定點(diǎn)服務(wù)、區(qū)域流動(dòng)服務(wù)和跨區(qū)域遠(yuǎn)程服務(wù)相結(jié)合的方式解決不同用戶、不同地域的問題。

1.3.4 專業(yè)合作組織信息服務(wù)站 通過專業(yè)合作組織建立信息服務(wù)站，這種服務(wù)組織采取的是民辦、民管、民受益的市場運(yùn)作模式，有一系列的管理和約束機(jī)制，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量、效能與經(jīng)濟(jì)收益密切關(guān)聯(lián)制度。它們作為農(nóng)村科技服務(wù)的重要主體和服務(wù)對(duì)象，扮演著科技二傳手的重要角色，在科技服務(wù)供需之間發(fā)揮著溝通與協(xié)調(diào)的作用。

2 農(nóng)村信息化基層服務(wù)站績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立

2.1 農(nóng)村信息化基層服務(wù)站績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)

基層站點(diǎn)建設(shè)采取的是多元化的建站模式，站點(diǎn)運(yùn)行的主體、運(yùn)行模式都不相同[2]，考核的主體也不統(tǒng)一。但是所有站點(diǎn)從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)基本是一致的，因此基層站點(diǎn)的管理和考核適宜采用目標(biāo)管理法[3]。如，湖南省基層信息服務(wù)站點(diǎn)根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《湖南省國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)實(shí)施方案》的要求，相關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也由事前下?lián)?，轉(zhuǎn)變?yōu)榭己撕笱a(bǔ)助，按照國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)的總體部署，緊密結(jié)合“數(shù)字湖南”規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)設(shè)置績效考核的目標(biāo)，詳見圖1。

2.2 農(nóng)村基層信息服務(wù)站點(diǎn)考核的指標(biāo)體系

基層信息服務(wù)站點(diǎn)績效考核指標(biāo)（圖2），主要從組織管理，基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)成效3個(gè)方面設(shè)立站點(diǎn)運(yùn)行政策保障、管理規(guī)章制度、運(yùn)行長效機(jī)制、場地布置、基礎(chǔ)設(shè)備、信息員素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)接入條件等9個(gè)方面的考核指標(biāo)。

2.3 農(nóng)村基層信息服務(wù)站點(diǎn)考核指標(biāo)量化

圖1 湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省基層信息服務(wù)站點(diǎn)績效考評(píng)目標(biāo)體系

圖2 農(nóng)村基層信息服務(wù)站點(diǎn)考核指標(biāo)體系

2.3.1 統(tǒng)計(jì)結(jié)果量化法 統(tǒng)計(jì)結(jié)果量化是在任務(wù)完成后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接給出數(shù)字化的結(jié)果，如站點(diǎn)服務(wù)次數(shù)、培訓(xùn)數(shù)等，以站點(diǎn)服務(wù)活躍度考核量化指標(biāo)為例，其考核指標(biāo)為服務(wù)次數(shù)、培訓(xùn)次數(shù)等[4]；其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為幫助農(nóng)民咨詢1 次計(jì)固定分?jǐn)?shù)，組織農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)1 次計(jì)固定分?jǐn)?shù)；其考核頻率為1年1 次。

2.3.2 目標(biāo)達(dá)成情況量化法 目標(biāo)達(dá)成情況量化是指將完成任務(wù)后的結(jié)果與事先期望目標(biāo)進(jìn)行比較，得出可衡量的目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果差異的方法，以基層站點(diǎn)建設(shè)完善率為例，其考核指標(biāo)為基層站點(diǎn)“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)率；其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為完成目標(biāo)值為“五個(gè)一”，每少完成一個(gè)減固定分?jǐn)?shù)，完成率低于“二”個(gè)時(shí)，該項(xiàng)得分為0；其考核頻率為1年1 次。

2.3.3 頻率量化法 頻率量化方法是指根據(jù)完成任務(wù)的頻次或行為表現(xiàn)的頻次計(jì)算出結(jié)果的方法[5]，以站點(diǎn)信息更新率為例，其考核指標(biāo)為信息資源上傳頻率；其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為平均每周上傳信息條數(shù)需超過一定條數(shù)，每低一條扣固定分?jǐn)?shù)；其考核頻率為1年1 次。

2.3.4 分段賦值量化方法 分段賦值量化是指將不同程度水平的任務(wù)達(dá)成或行為表現(xiàn)情況進(jìn)行區(qū)間賦值，通過對(duì)應(yīng)區(qū)間直接找出考核結(jié)果分值的一種計(jì)量方法。以服務(wù)在線率為例，其考核指標(biāo)為熱線電話在線率；其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為（1）A≥××項(xiàng)，本項(xiàng)得滿分，（2）××項(xiàng)≤A＜××項(xiàng)，得××分，（3）……；其考核頻率為1年1 次。2.3.5 關(guān)鍵行為量化法 關(guān)鍵行為量化是指從直接帶來結(jié)果關(guān)鍵動(dòng)作中給予分值的一種計(jì)量方法，把定性的事情給出結(jié)果分值，以信息員培訓(xùn)為例，其考核指標(biāo)為是否參加省、市舉行的基層信息員培訓(xùn)；其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為參加計(jì)固定分?jǐn)?shù)，沒參加不計(jì)分；其考核頻率為1年1 次。

3 湖南省基層信息服務(wù)站點(diǎn)績效考評(píng)實(shí)踐

2014年底，湖南省科技廳根據(jù)上述考核指標(biāo)，組織對(duì)14個(gè)市州的信息化工作和809個(gè)基層信息服務(wù)站點(diǎn)的運(yùn)行情況進(jìn)行了考核，分別從市州農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化工作的組織管理、市州服務(wù)中心建設(shè)、基層站點(diǎn)運(yùn)行等方面打分，并根據(jù)考核情況，按照“以獎(jiǎng)代撥”的方式，對(duì)優(yōu)秀的基層信息服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)村信息化工作先進(jìn)的市州給予經(jīng)費(fèi)支持。

3.1 考核對(duì)象及考核指標(biāo)

3.1.1 面向市（ 州）農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的考核指標(biāo)主要從組織管理（51 分）、市州呼叫中心建設(shè)（24 分）和基層站點(diǎn)建設(shè)實(shí)效及運(yùn)行狀況（25 分）3個(gè)方面進(jìn)行打分，具體打分標(biāo)準(zhǔn)見表1。

3.1.2 面向基層站點(diǎn)的考核指標(biāo) 主要從建設(shè)情況（60 分）和運(yùn)行狀況（40 分）兩個(gè)方面進(jìn)行打分，具體打分標(biāo)準(zhǔn)見表2。

3.2 基層站點(diǎn)考核的組織

表1 湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)市州工作考核指標(biāo)及打分標(biāo)準(zhǔn)

表2 湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省基層站點(diǎn)考核指標(biāo)及打分標(biāo)準(zhǔn)

此次考核在湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，由基層站點(diǎn)自評(píng)，市州科技局考核，省科技廳復(fù)核。湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省綜合信息服務(wù)平臺(tái)提供相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，考核成績對(duì)外公示。

3.3 考核結(jié)果

3.3.1 市州考核情況 從綜合成績來看（圖3），長沙、婁底、株洲三市排名前3 位，第4 至14 名依次為郴州、懷化、常德、衡陽、永州、湘潭、湘西、張家界、岳陽、邵陽、益陽。

圖3 湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)市州工作考核情況

3.3.2 基層站點(diǎn)考核情況 考核結(jié)果顯示，此次考核全部站點(diǎn)的平均分為59.2 分；其中，60 分以上站點(diǎn)數(shù)333個(gè)，其分布情況見圖4；70～85 分的站點(diǎn)110個(gè)，85分以上的站點(diǎn)32個(gè)，其分布情況見圖5。

圖4 60 分以上站點(diǎn)地區(qū)分布情況

圖5 70 分以上站點(diǎn)地區(qū)分布情況

4 小 結(jié)

以目標(biāo)管理法對(duì)農(nóng)村信息化基層服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行管理，并通過設(shè)置統(tǒng)一的考核指標(biāo)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，可以客觀地反映基層站點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)的成效，為政府推進(jìn)農(nóng)村信息化工作的經(jīng)費(fèi)投入提供可靠依據(jù)。通過績效評(píng)價(jià)和擇優(yōu)支持，全省農(nóng)村基層信息服務(wù)站點(diǎn)的工作積極性得到顯著提高。2015年上半年，監(jiān)測的相關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)均較2014年有了明顯提高，例如平臺(tái)用戶注冊(cè)數(shù)是2014年的2 倍，各地12396 熱線電話在線率均達(dá)到90%以上。實(shí)踐證明，基層信息服務(wù)站點(diǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)促進(jìn)了基層信息服務(wù)站點(diǎn)的管理，提升了站點(diǎn)效能。

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