陳樹強(qiáng)　柯敏

摘要：畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，已成為農(nóng)民增收致富的重要渠道。但隨著畜禽養(yǎng)殖量的不斷擴(kuò)大，畜禽污染也愈發(fā)嚴(yán)重。本文對(duì)黃梅縣畜禽養(yǎng)殖污染治理難點(diǎn)進(jìn)行了介紹，并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黃梅縣；畜禽養(yǎng)殖污染；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S834 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2015）08-0058-02

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，黃梅縣的畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，集約化程度不斷提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量也日益俱增，雖然黃梅縣委政府采取了一系列的減排措施，但畜牧發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾依舊突出，污染治理的任務(wù)依然艱巨。如何有效整治畜禽養(yǎng)殖污染，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)?shù)卣株P(guān)注的問題。

1 黃梅縣畜禽養(yǎng)殖污染治理的難點(diǎn)

（1）養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。大部分畜禽養(yǎng)殖戶文化素質(zhì)偏低，平時(shí)只注重養(yǎng)殖增收，環(huán)保意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)殖污染的嚴(yán)重性和危害性認(rèn)識(shí)不足。

（2）養(yǎng)殖場(chǎng)的管理水平落后。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)管理缺乏科學(xué)性，畜禽養(yǎng)殖過程中畜禽糞便亂堆亂倒，甚至直接排向田間、河道、塘堰或山腳的現(xiàn)象屢有發(fā)生；沼渣運(yùn)輸沿路散落，動(dòng)物尸體亂丟亂棄等問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然存在，不僅直接破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，隨畜禽糞尿排入環(huán)境中的獸藥、消毒液以及添加劑中的重金屬等有毒有害物質(zhì)還對(duì)農(nóng)村地下水質(zhì)構(gòu)成了潛在危害。

（3）排泄物綜合利用率不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃梅縣2014年末生豬出欄75萬頭，家禽出籠2 300萬羽，牛羊出欄近3萬只，奶牛存欄3 500頭，年產(chǎn)干糞可達(dá)55萬t以上，年產(chǎn)污水可達(dá)300萬t以上，而部分養(yǎng)殖場(chǎng)卻因陋就簡(jiǎn)，沒有配備污染處理設(shè)施，部分養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)了沼氣處理設(shè)施，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)使用有機(jī)肥向大量使用化學(xué)肥料的轉(zhuǎn)變，大多發(fā)酵后的沼渣、沼液利用率低，成為嚴(yán)重的環(huán)境污染物。

（4）污染治理資金投入不足?；A(chǔ)設(shè)施的投入是治理養(yǎng)殖污染的關(guān)鍵。由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)利潤(rùn)不高，加之近年來生豬市場(chǎng)行情波動(dòng)較大，許多養(yǎng)殖戶出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧損，為實(shí)現(xiàn)利用的最大化，養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)投資實(shí)施污染治理的不多，等、靠、望的現(xiàn)象比較普遍，“誰污染誰治理”的政策一時(shí)還難以落實(shí)。

（5）各部門間配合有待加強(qiáng)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的高度重視，一系列防污治污的政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范相繼出臺(tái)，但要想完全落實(shí)到位還有很長(zhǎng)的路要走，且畜牧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)職能部門在治污的職能分工上往往產(chǎn)生重疊，也導(dǎo)致了管理和審批上的錯(cuò)位和缺位，亦給養(yǎng)殖場(chǎng)違規(guī)建設(shè)和無序排放提供了空間，增加了污染防治難度。

2 對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)

一是要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃工作的宣傳力度，提高全民對(duì)整治畜禽養(yǎng)殖污染的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，逐步建立起政府引導(dǎo)，企業(yè)自律，群眾監(jiān)督的防污治污新機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)整治畜禽養(yǎng)殖污染的良好氛圍。二是通過舉辦多種形式的技術(shù)講座、專題培訓(xùn)等方式，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的責(zé)任意識(shí)和治污能力。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部開展憂患意識(shí)教育，使之能清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題的嚴(yán)重性和實(shí)施污染治理的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)向健康、有序的方向發(fā)展。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖無序發(fā)展已成為不可忽視的問題，各級(jí)政府要依照農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡的原則，組織各職能部門對(duì)全縣的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃，對(duì)區(qū)域性畜禽養(yǎng)殖污染情況開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以便形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)易操作，部門易把關(guān)的可操作性規(guī)劃。同時(shí)，大力優(yōu)化整合畜禽分散養(yǎng)殖場(chǎng)，因地制宜劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理選址，在確保生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，確定養(yǎng)殖規(guī)模，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 分類指導(dǎo)，科學(xué)整治

一是加快實(shí)用技術(shù)推廣。各級(jí)政府要因地制宜，加快秸稈養(yǎng)畜、種草養(yǎng)畜和廢棄物還田、沼氣池發(fā)酵、制造有機(jī)肥等實(shí)用技術(shù)模式推廣，逐步在沿江沿湖地區(qū)建立起“豬-沼-魚”、“鴨-魚”，在北部山區(qū)建立起“豬-沼-茶（果、林）”，在南部平原地區(qū)建立起“豬-沼-菜（棉）”，在東部和西部丘陵地區(qū)建立起“秸稈-奶牛（肉牛）-沼氣-糧食（雜果）”五大立體生態(tài)養(yǎng)殖模式。二是嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)管理。每年除按規(guī)定完成上級(jí)政府制定的減排任務(wù)外，著力抓好2～3個(gè)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作上臺(tái)階。三是全面實(shí)施清潔養(yǎng)殖。養(yǎng)殖過程中要嚴(yán)控國(guó)家禁用的抗生素、激素、合成驅(qū)蟲藥等濫用，切實(shí)提高飼料利用率，從而降低排泄物中氮、磷、重金屬等環(huán)境的污染。四是大力推行干清糞工藝。采取“雨污分離、干濕分類、糞尿分離”等手段消減污染物排放總量。五是加強(qiáng)無害化處理工作。加大對(duì)病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備的投入，也是減少污染，保證人畜健康的重要一環(huán)。六是加強(qiáng)排泄物運(yùn)輸管理。畜禽排泄物在運(yùn)輸過程中，必須采取防滲漏、放散落等措施，并妥善處理運(yùn)輸工具清洗廢水。七是加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境整治。嚴(yán)格要求養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)畜禽圈舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、排污溝以及沼氣池加強(qiáng)管理，防治溢流、滲漏、臭味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染，同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)綠化建設(shè)，盡量美化場(chǎng)區(qū)環(huán)境，凈化空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。

2.4 整合資源，加大投入

在畜禽養(yǎng)殖污染治理工作中，應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、招商引資、業(yè)主適當(dāng)出資、金融扶持、政府補(bǔ)貼等多渠道融資投資機(jī)制。建議各級(jí)政府及時(shí)出臺(tái)中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)治理效果顯著的場(chǎng)（戶）給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主治理污染的積極性。金融擔(dān)保部門應(yīng)積極提供金融擔(dān)保，積極解決養(yǎng)殖業(yè)主的資金問題。

2.5 嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管

畜牧獸醫(yī)部門要按照《畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖污染條例》等法律法規(guī)要求，指導(dǎo)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，新（改、擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，在符合產(chǎn)業(yè)布局的前提下，其污染防治設(shè)施必須與主體工程同設(shè)計(jì)、同施工、同時(shí)投入使用；環(huán)保部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染工作統(tǒng)一監(jiān)管，建立養(yǎng)殖場(chǎng)污染物排放臺(tái)賬和排污制度，采取聯(lián)合監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和日常監(jiān)督等多種方式，切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保執(zhí)法力度。各級(jí)政府應(yīng)建立責(zé)任考評(píng)體系，將考評(píng)制度列入政府年終目標(biāo)考核內(nèi)容，目標(biāo)考核機(jī)制，層層簽訂責(zé)任狀，定期通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，從源頭上對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問題進(jìn)行嚴(yán)控把關(guān)，促使畜禽養(yǎng)殖污染治理工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。