本刊編輯部

學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)以『集群、生態(tài)、安全』的發(fā)展理念扎實(shí)做好下半年河南畜牧業(yè)工作（二）
——2015年河南畜牧業(yè)年中盤點(diǎn)

本刊編輯部

【編者按】7月2日，全省病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)暨畜禽屠宰監(jiān)管體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣召開。會(huì)議組織學(xué)習(xí)了南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣病死畜禽無害化處理、育肥豬保險(xiǎn)等工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)交流了各地上半年工作開展情況，對(duì)下半年全省畜牧業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行了再研究、再部署。會(huì)上，內(nèi)鄉(xiāng)縣就病死畜禽無害化處理工作、南陽市就畜禽屠宰體制改革工作、洛陽市就促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展工作、許昌市就畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、駐馬店市就肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作、汝州市就病死畜禽無害化處理工作等進(jìn)行了典型發(fā)言，會(huì)議還印發(fā)了其他市縣的書面交流材料，各地的做法亮點(diǎn)紛呈，經(jīng)驗(yàn)寶貴，成效顯著。本刊編輯部特根據(jù)會(huì)議資料，整理編輯各地的典型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，希望能為各地下半年畜牧業(yè)發(fā)展工作提供參考借鑒。

（接上期）

南陽：加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)　發(fā)揮保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)作用探索病死豬無害化處理長效機(jī)制

目前南陽市全市已建病死畜禽無害化處理廠4個(gè)，2014年育肥豬保險(xiǎn)入保130余萬頭，上報(bào)處理病死豬31.5萬頭。該市的主要做法如下。

扭住基層，常抓不懈，始終把監(jiān)管和收儲(chǔ)體系作為難點(diǎn)工作來抓

建立縣鄉(xiāng)完備的執(zhí)法監(jiān)管體系

一是因鄉(xiāng)制宜，確?；鶎雨嚨?。針對(duì)2006年以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣地流失嚴(yán)重的不利局面，南陽市畜牧局從2009年至2011年開展了創(chuàng)建防疫示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，借助農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目，按照6有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢中心站，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供不少于120 m2的房舍，建6個(gè)功能室，每年對(duì)先進(jìn)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰，經(jīng)過三年努力，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢中心站141個(gè)，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的70%。二是巧借東風(fēng)，狠抓畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。2012年，該市畜牧局認(rèn)真研究、積極匯報(bào)、加強(qiáng)溝通、努力爭取，最終實(shí)現(xiàn)市編辦下文，全市12個(gè)縣區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法編制達(dá)到1 060人，共增加編制632名，成立了市支隊(duì)、縣大隊(duì)、鄉(xiāng)中隊(duì)，市級(jí)高配為副處級(jí)，縣級(jí)高配為副科級(jí)，鄉(xiāng)級(jí)高配為副股級(jí)。抓人員招錄、陣地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)撥付“三到位”。截至目前，通過各種形式招錄、調(diào)整，新增人員到位421人，到位率66.7%，80%人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層；全市批復(fù)中隊(duì)164個(gè)，目前已建成124個(gè)，達(dá)到農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均1個(gè)鄉(xiāng)有1個(gè)中隊(duì)，其中獨(dú)院的有86個(gè)，內(nèi)鄉(xiāng)縣、唐河縣、新野縣、南召縣、西峽縣等5個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中隊(duì)。三是抓工作規(guī)范。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善各種制度，及時(shí)解決鄉(xiāng)中隊(duì)開展工作的實(shí)際問題，使基層監(jiān)管能力明顯提升，基層各項(xiàng)畜牧工作得到扎實(shí)開展。2014年全市生豬產(chǎn)地檢疫率達(dá)到65.4%，比2013年提高16.2%；2014年辦理案件261件，比2013年提高63.1%；2014年全市上報(bào)無害化處理病死豬31.5萬頭，育肥豬保險(xiǎn)投保130余萬頭。

建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的無害化收儲(chǔ)體系

該市在內(nèi)鄉(xiāng)縣設(shè)計(jì)建立了三級(jí)收儲(chǔ)體系和公交站式收集線路，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)病死豬的分散收集、規(guī)范運(yùn)輸、集中處理，確保從病死豬收集到無害化處理場(chǎng)的無縫對(duì)接，確保對(duì)病死豬處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于監(jiān)督所的全程監(jiān)管下進(jìn)行。目前全市已建成一級(jí)收儲(chǔ)站18個(gè)，二級(jí)收儲(chǔ)站35個(gè)，三級(jí)收儲(chǔ)點(diǎn)162個(gè)，購置病死豬無害化處理運(yùn)輸專用車輛12臺(tái)。

部門聯(lián)動(dòng)，政策驅(qū)動(dòng)，最大限度發(fā)揮生豬保險(xiǎn)和病死豬無害化處理補(bǔ)貼政策的作用

借鑒學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，迅速啟動(dòng)生豬保險(xiǎn)

為充分發(fā)揮好生豬保險(xiǎn)和病死豬無害化處理補(bǔ)貼政策的作用，認(rèn)真分析了全市能繁母豬保險(xiǎn)失敗的教訓(xùn)，該市畜牧局多次組織縣畜牧局及保險(xiǎn)公司人員到濟(jì)源學(xué)習(xí)，召開了7次座談會(huì)，吃透了政策，認(rèn)為要落實(shí)好生豬保險(xiǎn)這項(xiàng)惠民政策，搞好畜牧保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵，達(dá)成了共識(shí)后，迅速啟動(dòng)育肥豬保險(xiǎn)工作。

探索方法，創(chuàng)新工作，確保生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)成功

縣級(jí)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作方案，足額配套保險(xiǎn)資金，政府支持到位。開好縣畜牧局班子、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站長和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）三個(gè)會(huì)，算清食品安全、勞務(wù)勘驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)投資收益三筆賬，激發(fā)工作積極性及農(nóng)戶投保熱情，宣傳發(fā)動(dòng)到位。畜牧與保險(xiǎn)配合，確保在搞好無害化處理的前提下進(jìn)行理賠，畜牧與公安結(jié)合，嚴(yán)厲打擊隨意丟棄及出售病死畜禽行為，部門聯(lián)動(dòng)到位。實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)、統(tǒng)一收集、集中處理，規(guī)范運(yùn)作到位。由于各項(xiàng)措施到位，管理規(guī)范，截至今年5月份，該市內(nèi)鄉(xiāng)、唐河、方城、臥龍四個(gè)縣區(qū)已經(jīng)投保育肥豬180余萬頭。

發(fā)揮政策作用，實(shí)現(xiàn)三方共贏

落實(shí)好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬處理費(fèi)用進(jìn)行合理分解使用，既調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶上交病死豬的自覺性和積極性，做到不出售和隨意丟棄病死豬，發(fā)揮“疏”的作用，又保證了收貯、運(yùn)輸、無害化處理環(huán)節(jié)工作的正常開展。充分發(fā)揮保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)作用，提升三方積極性。通過嚴(yán)格理賠鑒定，把無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件，有效約束了養(yǎng)殖戶的行為，杜絕騙保行為發(fā)生，降低賠付率，提升了保險(xiǎn)公司的積極性；基層分所通過保險(xiǎn)公司支付的工作經(jīng)費(fèi)和死亡鑒定費(fèi)，保障基層分所工作運(yùn)行，提升了基層分所的積極性；通過規(guī)范投保，及時(shí)賠付，養(yǎng)殖戶減少了損失，獲得了實(shí)惠，提升了養(yǎng)殖戶的積極性。育肥豬保險(xiǎn)與無害化處理補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和畜牧系統(tǒng)三方共贏，使該市無害化處理和育肥豬保險(xiǎn)工作進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。

洛陽：多策并舉推動(dòng)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

近年來，洛陽市圍繞“重點(diǎn)發(fā)展奶業(yè)，突出發(fā)展特色養(yǎng)禽，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊，穩(wěn)定提升豬禽產(chǎn)業(yè)化水平”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化政策扶持、創(chuàng)新發(fā)展理念，通過抓提升、促轉(zhuǎn)型、保穩(wěn)定等一系列措施，全市奶業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

抓龍頭乳企培育，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)能力

近年來，該市堅(jiān)持把培育壯大龍頭企業(yè)作為推動(dòng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)工作來抓，圍繞“壯大一個(gè)龍頭、創(chuàng)立一個(gè)品牌、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的思路，選擇巨爾、生生兩家奶業(yè)加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。市政府對(duì)企業(yè)在建設(shè)用地、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予優(yōu)先安排，并給予貸款全額貼息，先后為企業(yè)協(xié)調(diào)金融貸款8 000萬元，財(cái)政貼息500多萬元，幫助企業(yè)申報(bào)建設(shè)和技改項(xiàng)目6個(gè)，爭取資金1 200多萬元。該市畜牧局積極開展技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。通過一系列措施的落實(shí)，有力地促進(jìn)了龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。全市形成了機(jī)制完善、聯(lián)結(jié)緊密的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

抓奶牛單產(chǎn)提升，提高生產(chǎn)水平

借助全省奶牛單產(chǎn)提升行動(dòng)良好機(jī)遇，強(qiáng)力實(shí)施奶牛單產(chǎn)提升工程。一是加大財(cái)政投入。市財(cái)政先后投入500多萬元，用于購買牛流行熱疫苗和奶牛性控凍精，連續(xù)4年免費(fèi)為奶牛場(chǎng)（戶）提供牛流行熱疫苗，使用奶牛性控凍精的場(chǎng)數(shù)比例達(dá)到75%以上，通過控制性別、減少疫病，加快了優(yōu)質(zhì)奶牛擴(kuò)群速度，提高了奶牛生產(chǎn)水平。二是強(qiáng)化科技服務(wù)，安排專人負(fù)責(zé)洛陽市奶協(xié)，并借助河南科技大學(xué)、東方正大公司、洛瑞牧業(yè)公司等團(tuán)體力量，組建營養(yǎng)、繁殖、管理、疫病防控四個(gè)服務(wù)聯(lián)盟，組織開展荷斯坦衛(wèi)星大講堂、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)三級(jí)梯隊(duì)帶動(dòng)、奶協(xié)熱線電話服務(wù)等活動(dòng)，全方位為奶牛場(chǎng)（戶）提供服務(wù)。三是抓好奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）中心建設(shè)。目前已有18個(gè)奶牛場(chǎng)3 000多頭牛參加了該市DHI測(cè)定，對(duì)推動(dòng)該市奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力的技術(shù)支持。四是實(shí)施高帶低結(jié)對(duì)幫帶模式，按照產(chǎn)奶量將全市奶牛場(chǎng)分為10噸、8噸、6噸三個(gè)梯段，分類管理，以高帶低，共同提升。目前全市奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到6.5噸，較2012年提升1.5噸，有單產(chǎn)10噸左右的奶牛牧場(chǎng)達(dá)到9家。

抓牧場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力

一是加強(qiáng)引導(dǎo)，使廣大奶牛養(yǎng)殖戶認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)分散養(yǎng)殖存在的問題，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性、主動(dòng)性。二是典型帶動(dòng)，助推該市奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖進(jìn)程。利用各種技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)等形式大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立身邊典型，打造愛荷、生生、隆鑫等10噸級(jí)示范場(chǎng)，以典型示范帶動(dòng)，推進(jìn)奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖，并組織各縣市畜牧部門主管領(lǐng)導(dǎo)、奶站負(fù)責(zé)人等赴內(nèi)蒙古、寧夏、天津等地參觀學(xué)習(xí)，拓展視野，交流經(jīng)驗(yàn)，加快該市奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的升級(jí)改造建設(shè)。三是項(xiàng)目助力，提升改造。充分利用標(biāo)準(zhǔn)化奶牛改造、奶牛大縣、世行生態(tài)畜牧業(yè)貸款支持項(xiàng)目，加快奶牛場(chǎng)（小區(qū)）改造升級(jí)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和污物處理技術(shù)，打造標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖示范亮點(diǎn)。四是積極探索推廣托管、參股等轉(zhuǎn)型模式，加快養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，春雨、大昊等6家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股份制轉(zhuǎn)型，慧泉、巨龍等8家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了托管式牧場(chǎng)化管理。

抓危機(jī)應(yīng)對(duì)，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)

去年以來，全國性奶業(yè)危機(jī)發(fā)生后，該市立即采取緊急措施，有效應(yīng)對(duì)奶業(yè)危機(jī)。一是深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)掌握情況。組織畜牧等部門與奶企、奶農(nóng)、收購站等多方接觸、深入溝通，掌握全市生鮮乳收購站的生產(chǎn)及銷售詳細(xì)情況，實(shí)行奶業(yè)生產(chǎn)信息日?qǐng)?bào)制，研究制定應(yīng)對(duì)銷售危機(jī)的有效辦法。二是扎實(shí)做好企業(yè)穩(wěn)定工作，通過召開生產(chǎn)座談會(huì)幫助企業(yè)分析奶業(yè)危機(jī)原因，提高奶農(nóng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，先后4次組織60余家奶農(nóng)（企業(yè)）進(jìn)行生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)。三是以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于做好應(yīng)對(duì)奶業(yè)危機(jī)工作的緊急通知》（洛政辦明〔2015〕9號(hào)），對(duì)當(dāng)?shù)厝槠芳庸て髽I(yè)收購所有生鮮乳給予每噸300元的補(bǔ)貼政策，并將4個(gè)貧困縣學(xué)生營養(yǎng)餐項(xiàng)目資金用于巨爾、生生兩家乳企增加生鮮乳轉(zhuǎn)化，及時(shí)解決了被外地乳企拒收的14家奶站145戶奶農(nóng)賣奶難問題，維護(hù)了奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。

許昌：把好“五關(guān)”繃緊弦死守底線保安全

近年來，許昌市各級(jí)畜牧部門按照“堅(jiān)守主線促發(fā)展，嚴(yán)守紅線抓防檢，死守底線保安全”的總體思路，始終把確保不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為剛性任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管，建章立制，把好“五關(guān)”，狠抓落實(shí)，取得了明顯成效，該市的主要做法如下。

強(qiáng)宣傳，重培訓(xùn)，打牢基礎(chǔ)關(guān)

一是開展多種形式的宣傳活動(dòng)，營造濃厚社會(huì)氛圍。以食品安全宣傳周、企業(yè)主體責(zé)任宣教月等活動(dòng)為載體，開展集中宣傳，此外，積極開展送知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，并通過報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳。二是重視培訓(xùn)質(zhì)量，解決入腦入心問題。一方面，定期培訓(xùn)企業(yè)管理人員，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。每年兩次對(duì)大型龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人開展專題培訓(xùn)，落實(shí)“兩書一標(biāo)”措施和企業(yè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任履職報(bào)告制度。另一方面，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。每年市級(jí)開展2次執(zhí)法培訓(xùn)，縣級(jí)開展3次培訓(xùn)，做到年初有計(jì)劃，培訓(xùn)有記錄，每年對(duì)近500名執(zhí)法人員輪訓(xùn)2次以上，形成了學(xué)法用法的好風(fēng)氣。

嚴(yán)紀(jì)律，立規(guī)矩，筑牢“兩責(zé)”關(guān)

一是開展文明窗口服務(wù)教育。對(duì)全市80個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)開展文明服務(wù)教育，持續(xù)開展群眾滿意基層站所創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制等制度，提高辦事效率。二是建立健全各項(xiàng)制度。日常工作做到崗位責(zé)任明確，職責(zé)分工清晰，工作流程順暢，監(jiān)督工作到位。建立健全了執(zhí)法崗位職責(zé)、日常監(jiān)管制度、辦案工作制度、巡查制度、稽查制度和執(zhí)法規(guī)程等規(guī)章制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了管理水平。三是整風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，加大稽查力度，嚴(yán)厲查處有制度不落實(shí)、隔山出證、轉(zhuǎn)讓票證耳標(biāo)、有案不查等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊執(zhí)法犯法等違法行為。四是明確企業(yè)的主體責(zé)任。建立企業(yè)主體責(zé)任告知書、承諾書和黑名單制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等“兩書兩制”，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。五是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管水平。堅(jiān)持抓大控小促中間，對(duì)畜牧龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條、多頻次的監(jiān)測(cè)預(yù)警，市局加強(qiáng)對(duì)8家省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)和10家市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的巡查力度，縣級(jí)按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類開展日常巡查和執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建立“瘦肉精”常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化省境內(nèi)屠宰在線監(jiān)督抽檢，出省境實(shí)施產(chǎn)地檢疫與“瘦肉精”監(jiān)測(cè)同步開展措施。

常抽檢，評(píng)風(fēng)險(xiǎn)，把好苗頭關(guān)

抽檢是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，也是發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑。一是開展例行抽檢。年初，制訂全年飼料、獸藥、肉品、生鮮乳等抽檢計(jì)劃，有步驟地組織抽檢工作。二是開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。通過開展季度督查專項(xiàng)行動(dòng)查找監(jiān)管工作中的問題。市局每季度組織開展一次畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)抽查，組織各縣市區(qū)執(zhí)法骨干開展推磨式監(jiān)督檢查，縣級(jí)每月開展一次抽查，對(duì)檢查的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等監(jiān)管對(duì)象做到檢查有記錄，事后有反饋，并對(duì)監(jiān)管監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和可疑環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤抽檢，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的針對(duì)性。三是開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，量化監(jiān)督，落實(shí)升降級(jí)制度。對(duì)全市1 055家涉牧企業(yè)進(jìn)行了量化監(jiān)督，其中，A級(jí)253家、B級(jí)750家、C級(jí)52家。通過評(píng)價(jià)各類企業(yè)出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的程度和關(guān)鍵點(diǎn)，從而加強(qiáng)抽檢和監(jiān)管。

搞治理，嚴(yán)執(zhí)法，敲響警鐘關(guān)

管理是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法是管理的保障。一是堅(jiān)持專項(xiàng)整治常態(tài)化與突出問題集中治理相結(jié)合。在不斷深化“瘦肉精”、飼料、獸藥、生鮮乳等專項(xiàng)整治的同時(shí)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)群體，加大對(duì)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、病死畜禽無害化處理環(huán)節(jié)、獸用抗菌藥使用環(huán)節(jié)的集中治理力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和注入其他物質(zhì)、收購?fù)涝撞∷佬笄?、亂用濫用抗菌藥物等不法行為，提高專項(xiàng)整治效果。二是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中，注重與工商、公安、質(zhì)監(jiān)和商務(wù)等部門聯(lián)合，開展多項(xiàng)聯(lián)合整治和執(zhí)法活動(dòng)，增強(qiáng)了執(zhí)法力度和效果。三是開展案件督辦和案卷評(píng)查，確保辦案質(zhì)量和效率。對(duì)省、市發(fā)文要求立案調(diào)查處理的案件和接到的舉報(bào)線索，由主管局長簽批后，交支隊(duì)具體督辦，限時(shí)辦結(jié)并上報(bào)。市局對(duì)全年辦理的案件按照50%的比例，組織進(jìn)行評(píng)查，保證辦案質(zhì)量。四是加大辦案力度。全市上半年共計(jì)開展了雙節(jié)期間畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、肉及肉產(chǎn)品、病死畜禽、“瘦肉精”、飼料獸藥質(zhì)量安全等7項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員2 300余人次，檢查養(yǎng)殖企業(yè)1 694場(chǎng)次，屠宰企業(yè)88場(chǎng)次，獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)109家次，抽查檢測(cè)“瘦肉精”189批次，下發(fā)整改通知104份。上半年辦理肉品、飼料、獸藥案件共108件，涉案金額20多萬元。

駐馬店：創(chuàng)品牌　建集群強(qiáng)力推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

肉牛生產(chǎn)是駐馬店市畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來，駐馬店市委、市政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以打造夏南牛品牌為抓手，以建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)化集群為重點(diǎn)，制定扶持政策，落實(shí)推進(jìn)措施，全力推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，該市的主要做法如下。

技術(shù)引領(lǐng)，完善體系，全力打造夏南牛品牌

一是廣泛宣傳推介，提高社會(huì)知名度。各有關(guān)部門充分利用新聞媒體、學(xué)術(shù)交流會(huì)、推介會(huì)、賽牛會(huì)、專題網(wǎng)頁等多種形式，加強(qiáng)對(duì)“夏南?！钡男麄骱屯平?，全面提高社會(huì)各界對(duì)“夏南?！逼贩N的認(rèn)知度。幾年來，共舉辦不同層級(jí)的推介會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)20余場(chǎng)次，參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)研討會(huì)15次，舉辦夏南牛生產(chǎn)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)各類人員5 600人次。目前，夏南牛品種已推廣到全國各省區(qū)。二是完善服務(wù)體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐。為進(jìn)一步強(qiáng)化夏南牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，在泌陽縣成立了“夏南?！笨萍奸_發(fā)有限公司；組織有關(guān)人員起草制訂了《夏南牛國家標(biāo)準(zhǔn)》，并于2012年由國家質(zhì)監(jiān)局正式發(fā)布；建立了“夏南?！奔兎N繁育場(chǎng)，存欄“夏南?！奔兎N母牛600頭、純種公牛30頭，年生產(chǎn)純種母牛350頭、冷凍精液50萬劑。全市共建立鄉(xiāng)級(jí)“夏南?！崩渚浞N網(wǎng)點(diǎn)213個(gè)，年冷精配種“夏南?！?8萬頭。三是加大財(cái)政扶持力度，擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模。市政府和泌陽縣政府每年安排3 000萬元財(cái)政資金，用于扶持母牛飼養(yǎng)，擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛群數(shù)量。目前，全市夏南牛存欄48萬頭，其中能繁母牛23萬多頭。

扶強(qiáng)龍頭，創(chuàng)建基地，建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)化集群

一是依托龍頭企業(yè)建集群。圍繞省級(jí)龍頭企業(yè)河南恒都食品有限公司和河南啟明肉食品有限公司規(guī)劃建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)集群。其中泌陽恒都肉牛產(chǎn)業(yè)化集群，集肉牛育種、繁育、屠宰加工、市場(chǎng)營銷、技術(shù)研發(fā)、秸稈飼料收貯加工、有機(jī)肥生產(chǎn)等于一體，已建成投產(chǎn)年屠宰加工15萬頭肉牛生產(chǎn)線一條，年精深加工冷鮮牛肉產(chǎn)品6萬噸，兩個(gè)分別存欄2萬頭和2.5萬頭的夏南牛標(biāo)準(zhǔn)化育肥場(chǎng)，有機(jī)肥加工廠2座，設(shè)計(jì)年產(chǎn)有機(jī)肥15萬噸。公司籌建的占地逾33公頃的夏南牛產(chǎn)業(yè)園已完成征地拆遷、整體規(guī)劃和場(chǎng)地三通一平工作，通過招商引資，對(duì)牛肉、牛皮、牛骨、牛血等產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。公司自主培育已注冊(cè)商標(biāo)的“恒都”牌牛肉，已獲得國家綠色食品證書。二是圍繞集群建基地。按照“基地圍繞龍頭建，建好基地壯龍頭”的思路，緊緊圍繞大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)加快養(yǎng)殖基地建設(shè)。圍繞泌陽恒都、西平啟明肉牛產(chǎn)業(yè)集群，在全市建設(shè)肉牛養(yǎng)殖基地。截至目前，全市年出欄100頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已達(dá)480個(gè)，其中年出欄200頭以上的165個(gè)，萬頭以上的2個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到了40%。其中泌陽恒都擴(kuò)大基地建設(shè)，聯(lián)結(jié)從事肉牛養(yǎng)殖、繁育、飼草飼料種植、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)轉(zhuǎn)、中介服務(wù)的相關(guān)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)（牧）場(chǎng)（戶）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體36家，簽訂產(chǎn)、供、加、銷協(xié)議21家，訂單生產(chǎn)農(nóng)戶近20 000戶，保證牛源、飼草飼料等供應(yīng)。

制定政策，完善措施，保障肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市委市政府兩次發(fā)文，出臺(tái)扶持發(fā)展政策，市財(cái)政自2012年起，每年安排1 000萬元畜牧業(yè)發(fā)展資金，集中用于肉牛生產(chǎn)。針對(duì)近年來母牛養(yǎng)殖量連續(xù)下滑的問題，實(shí)施夏南牛能繁母牛補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)扶持5頭以上母牛規(guī)模飼養(yǎng)戶和200頭畜位以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)。每頭能繁母牛補(bǔ)貼500元（市財(cái)政補(bǔ)200元，縣級(jí)補(bǔ)300元），每個(gè)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)15萬～30萬元。同時(shí)，加強(qiáng)肉牛冷配體系建設(shè)，每年安排30萬元用于肉牛凍精補(bǔ)貼，30萬元獎(jiǎng)補(bǔ)冷配示范站點(diǎn)。各縣區(qū)也都加大了資金投入，每年均安排一定資金扶持肉牛生產(chǎn)，其中泌陽縣每年安排2 000萬元支持夏南牛產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。泌陽縣對(duì)新建存欄100頭以上的肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，按工業(yè)項(xiàng)目對(duì)待，其固定資產(chǎn)投資可抵頂招商引資任務(wù)；新建年出欄1萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)，享受縣委、縣政府招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。（完）□