馬輝

摘 要：目前，存在消防隱患的單位具有隱患多、整改難度大、多方利益交織、隱患存在時間長等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，則后果不堪設(shè)想，是亟需解決的頭等大事。因此，從政府、行業(yè)部門、單位主體和消防部隊等方面分析了如何最大限度地動員全社會落實(shí)消防安全責(zé)任制，真正實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)和公民積極參與。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故；安全責(zé)任制；消防通道；消防控制室

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.19.042

自2014年以來，邯鄲市火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，無較大以上火災(zāi)事故發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，現(xiàn)階段邯鄲市消防安全責(zé)任制的落實(shí)還有待加強(qiáng)，違法整治和隱患整改還沒有完全到位，公眾消防安全意識薄弱的現(xiàn)狀尚未根本改變，火災(zāi)防控形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。因此，消除消防隱患突出單位的消防隱患迫在眉睫。

1 消防隱患突出單位中存在的問題

1.1 消防安全責(zé)任制未落實(shí)到位

一些部門對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不充分，有的甚至簡單地認(rèn)為消防工作只屬于公安消防部門，在開展火災(zāi)隱患專項治理行動中不積極參與、配合不緊密，未很好地落實(shí)消防工作職責(zé)。比如某縣隱患突出單位中的3個醫(yī)院和2所學(xué)校，這些單位都有明確的行業(yè)主管部門，但仍存在突出的安全隱患問題。

1.2 違法整治和隱患整改不到位

違法整治和隱患整改不到位具體表現(xiàn)在以下3方面：①違法違章久拖未改，手續(xù)不全照常營業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，且有些單位存在先天隱患。由于歷史原因，個別區(qū)域未經(jīng)消防審批的企業(yè)和場所相對集中，有的區(qū)域為當(dāng)?shù)卣O(shè)置的開發(fā)區(qū)，發(fā)展環(huán)境寬松。這對消防執(zhí)法造成了很大的障礙，大量先天性火災(zāi)隱患整改難度大，火災(zāi)危險程度高，埋下了嚴(yán)重的安全隱患。②人員密集場所的安全隱患突出。商場、市場、賓館、飯店和KTV等人員密集的場所仍然是火災(zāi)隱患的重災(zāi)區(qū)，未按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施、消防設(shè)施癱瘓、占用消防車通道等問題比較普遍。這些區(qū)域一旦發(fā)生火災(zāi)，造成群死群傷事故的可能性非常大。③工業(yè)廠房（倉庫）中占用防火間距、消防通道和違章搭建的現(xiàn)象較為普遍。部分企業(yè)為了節(jié)約成本和最大限度利用空間，常占用防火間距、消防通道，且存在違章搭建的現(xiàn)象。

1.3 公眾消防安全素質(zhì)較差

在消防問題突出的單位中大都存在工作人員消防意識淡薄、消防知識匱乏的現(xiàn)象。部分單位的消防宣傳形式單一，宣傳手段、內(nèi)容等缺乏針對性和吸引力，特別是外來務(wù)工人員、老人、婦女和兒童等的消防安全常識匱乏和逃生自救能力較差。此外，在日常檢查中，一些單位員工對滅火器的操作不熟練，消防控制室的值班人員無法熟練操作控制柜遠(yuǎn)程啟動消防水泵等問題比較普遍。

2 解決消防隱患突出的對策

針對邯鄲市隱患突出單位的特點(diǎn)，應(yīng)以預(yù)防和遏制較大火災(zāi)事故為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)政府屬地責(zé)任，明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)單位主體責(zé)任，加大消防宣傳、培訓(xùn)的力度，提升應(yīng)急救援能力，從而為經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

2.1 進(jìn)一步落實(shí)政府屬地責(zé)任

各縣（市、區(qū)）政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，將人民生命財產(chǎn)安全放在首位，絕不能有絲毫松懈。政府部門要充分認(rèn)識到當(dāng)前消防安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢，汲取外省區(qū)市近期發(fā)生的火災(zāi)中的教訓(xùn)，持有對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，居安思危，舉一反三，牢固樹立紅線意識和底線思維；結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)問題，查清漏洞，正視困難，認(rèn)識不足，抓住要害、突出重點(diǎn)，提高防范的針對性，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，避免各類火災(zāi)事故的發(fā)生。對于隱患突出的單位，應(yīng)采取政府掛牌督辦、定期調(diào)度等形式落實(shí)政府屬地的責(zé)任。

2.2 進(jìn)一步明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

各部門的安全檢查工作要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，切實(shí)做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，層層細(xì)化、落實(shí)消防安全責(zé)任，堅決做到責(zé)任到人、工作到崗。

各行業(yè)主管部門應(yīng)組織召開專門會議，每位班子成員要按照職責(zé)分工深入一線開展消防安全檢查，并采取分包到人、責(zé)任捆綁等形式，確保行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

2.3 進(jìn)一步落實(shí)單位主體責(zé)任

各社會單位要切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作，迅速辦理、補(bǔ)辦消防審核、驗收項目手續(xù)，從而消除先天性火災(zāi)隱患；建立消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全崗位責(zé)任制；社會單位的法人代表對本單位的消防安全負(fù)責(zé)；投入資金整改火災(zāi)隱患，并樹立“隱患就是事故”的理念，健全消防安全機(jī)構(gòu)，定期組織消防安全檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練；認(rèn)真組織崗前培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)社會單位“四個能力”的建設(shè)工作，從而提高社會單位全體人員的消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)其應(yīng)變和自我防范能力。

2.4 加大宣傳力度，提升演練強(qiáng)度

各級消防機(jī)構(gòu)要對排查出的突出隱患問題單位進(jìn)行全面培訓(xùn)，利用消防宣傳車、消防資料和講授消防常識等形式進(jìn)行全員培訓(xùn)，做到不落一人；各級消防機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仉娕_、電視臺和報社等主流媒體做好宣傳，做到消防知識家喻戶曉；持續(xù)開展消防宣傳“六進(jìn)”活動，提升全民消防安全意識。

應(yīng)根據(jù)邯鄲市的實(shí)際情況，制訂嚴(yán)密的消防安全培訓(xùn)計劃，加大對社會單位負(fù)責(zé)人、消防控制室操作人員的培訓(xùn)力度，開展消防控制室“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，落實(shí)社會單位的消防安全主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)社會單位防范火災(zāi)的能力；做好消防聯(lián)勤工作，防火部門應(yīng)與司令部部門做好銜接，聯(lián)合開展消防演練，對于存在消防隱患的單位，司令部要安排轄區(qū)中隊逐個制訂滅火預(yù)案并實(shí)地演練，實(shí)地探索和完善滅火預(yù)案，達(dá)到一旦發(fā)生火災(zāi)便能按照滅火預(yù)案滅火的目的。

Superficial Analysis of Problems and Countermeasures of Handan City Fire Hazard

Ma Hui

Abstract： At present， there is a unit of fire hazard with hidden trouble is much， the difficulty of correction， multi interests intertwined， the existence of the hidden dangers of the characteristics of a long time， in the event of a fire， consequence is unimaginable is an urgent priority. Therefore， this article from the government， industry departments， units and fire forces and other aspects of how to maximize the mobilization of the whole society to implement the fire safety responsibility system， the real government unified leadership， the department according to law， the full responsibility and active participation of citizens.

Key words： fire accident； safety responsibility system； fire passage； fire control room

〔編輯：張思楠〕