【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)09-0021-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．09．007

【收稿日期】2015-05-17

【基金項目】國家開放大學(xué)2014—2015年度科研課題委托課題“市民需求主導(dǎo)的社區(qū)教育教學(xué)模式研究”，課題編號為G14A2404W;2014年度河南廣播電視大學(xué)遠程開放教育研究項目課題“河南省社區(qū)大學(xué)發(fā)展模式研究”; 2015年度鄭州市社區(qū)教育實驗項目“社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)模式的探索與實驗”

【作者簡介】秦玉霞(1979—)，女，鄭州人，碩士，講師，研究方向為社區(qū)教育、成人教育。

我國現(xiàn)代意義上的社區(qū)教育開始于20世紀80年代，到現(xiàn)在已有30年的歷史，各地社區(qū)教育發(fā)展不平衡，存在著從東部沿海向中部腹地再向西部邊遠地區(qū)梯度遞減的趨勢。鄭州市社區(qū)教育開展較早，發(fā)展水平在河南省是領(lǐng)先的。2003年，鄭州市將金水區(qū)、中原區(qū)、惠濟區(qū)確定為市級社區(qū)教育實驗區(qū)。2008年，惠濟區(qū)被確定為全國社區(qū)教育實驗區(qū)。2010年7月，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，鄭州市也陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策、意見，為社區(qū)教育發(fā)展提供了政策支持和制度保障。

一、鄭州市社區(qū)教育現(xiàn)狀

目前，鄭州市下轄的6個市轄區(qū)、5個縣級市、1個縣都已開展了不同形式的社區(qū)教育活動，其中6個市轄區(qū)活動開展較好，已經(jīng)初步形成各具特色的發(fā)展模式?，F(xiàn)在，鄭州市區(qū)共有區(qū)級社區(qū)學(xué)院3所，覆蓋率為19%;辦事處一級社區(qū)學(xué)校66所，覆蓋率為79．5%;村委會一級社區(qū)學(xué)校433所，覆蓋率為63%;市民年均受教育人數(shù)達64萬人。

1.管理體系框架的建立

鄭州市社區(qū)教育管理的框架體系已初步建立。2013年5月，市政府成立以主管市長為組長，教育局、市委宣傳部、財政局、發(fā)改委等18個相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負責(zé)社區(qū)教育日常工作。2013年8月，市政府批準設(shè)立鄭州社區(qū)大學(xué)，依托鄭州廣播電視大學(xué)，與其一體化辦學(xué)。同年10月，鄭州社區(qū)大學(xué)正式掛牌，建立了鄭州市社區(qū)教育研究的理論陣地。2013年11月，市教育局同意依托鄭州市成人教育教研室成立“鄭州市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心”，負責(zé)全市社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)工作。社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心、社區(qū)大學(xué)三大組織機構(gòu)的成立，基本建立了鄭州市社區(qū)教育管理框架體系。

2.強大的技術(shù)支持

社區(qū)教育是面向全民的，受眾面之多、區(qū)域之廣，使之不可能全部采用面授。要發(fā)展社區(qū)教育必須有現(xiàn)代的信息技術(shù)和強大的網(wǎng)絡(luò)支持。鄭州市高度重視社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2013年10月，開通全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站——鄭州學(xué)習(xí)在線，現(xiàn)有課程總數(shù)9 556門，講師3 120人，內(nèi)容豐富，涉及面廣。在“鄭州學(xué)習(xí)在線”上，市民可以免費觀看各種學(xué)習(xí)視頻、微課程，注冊登錄后還可以查閱電子期刊、參加學(xué)習(xí)俱樂部等?！班嵵輰W(xué)習(xí)在線”的開通，為打造“人人皆學(xué)，時時能學(xué)，處處可學(xué)”的終身學(xué)習(xí)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

另外，社區(qū)大學(xué)可以借助鄭州廣播電視大學(xué)完善的遠程教育網(wǎng)絡(luò)，即天網(wǎng)(衛(wèi)星電視)、地網(wǎng)(因特網(wǎng))、人網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，為社區(qū)教育提供技術(shù)支持。

3.先進的社區(qū)學(xué)校

經(jīng)過10年的發(fā)展，鄭州市創(chuàng)建了一批先進的社區(qū)學(xué)校。這些社區(qū)學(xué)校能根據(jù)區(qū)域特點，充分利用區(qū)域資源，有計劃地開展活動。如經(jīng)八路教育社區(qū)學(xué)校利用河南教育學(xué)院在本轄區(qū)的優(yōu)勢，與其合作建立老年博學(xué)院，開展豐富多彩的老年文體活動;南陽路豐樂社區(qū)學(xué)校根據(jù)社區(qū)內(nèi)困難職工、農(nóng)民工子弟、空巢老人較多的情況，建立了河南省第一家“綠城社工服務(wù)站”，開展各種愛心活動達400多次。這些社區(qū)學(xué)校已經(jīng)形成獨具特色的活動品牌。

鄭州市政府對社區(qū)學(xué)校也很重視，每年都會拿出專項資金支持，開展社區(qū)學(xué)校之間的交流活動，并評選社區(qū)教育先進單位，形成了社區(qū)教育的長效機制，保障了社區(qū)教育的有序發(fā)展。

4.富有特色的活動

鄭州市近年來開展了許多富有特色的社區(qū)教育活動，每年參與活動人數(shù)達到26萬人次，例如北林路辦事處鑫苑社區(qū)的多元化主題教育;經(jīng)八路辦事處的省軍區(qū)軍民共建型居民活動中心、老年博學(xué)院;花園路辦事處的養(yǎng)生課堂、四點鐘課堂;南陽新村辦事處豐樂社區(qū)的“綠城社工服務(wù)站”;廟里鎮(zhèn)的紅色家園等。2013年10月，鄭州市還成功舉辦了全民終身學(xué)習(xí)活動周，在活動周期間舉辦了上百場活動，掀起了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的高潮。同年，鄭州市成人教研室首次開展了社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)課評選和社區(qū)教育案例征集活動，組織了“送教進社區(qū)——打造幸福課堂”活動，18個社區(qū)2 000多人次參與。2014年，河南省教育廳在全省教育系統(tǒng)開展“社區(qū)教育大家談”宣傳和征文活動。這些活動宣傳了社區(qū)教育，推動了鄭州市社區(qū)教育的發(fā)展。

二、“活動帶動型”社區(qū)教育發(fā)展模式

1.運作方式

與我國許多地區(qū)采用的“行政運作模式”不同，鄭州市采用的“活動帶動型模式”是以居民需求為導(dǎo)向的運作模式。該模式由社區(qū)根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀和資源確定活動計劃，由政府提供資金支持，“活動”以居民喜聞樂見的文化、體育、娛樂、科普活動為主，注重居民的參與性和活動的影響力。

2.典型活動

鄭州市大力開展社區(qū)教育活動，如市委宣傳部等主辦綠城讀書節(jié)，已成為鄭州市民文化活動的標志性品牌，從2004年開始，至今已連續(xù)舉辦11屆。市衛(wèi)生局開展“鄭州衛(wèi)生健康大講堂”活動，每年制作《鄭州衛(wèi)生健康大講堂講座服務(wù)指南》50余萬冊，免費向群眾發(fā)放。市科協(xié)于2006年創(chuàng)辦社區(qū)科普大學(xué)，目前全市共創(chuàng)辦社區(qū)科普大學(xué)107所，每年免費發(fā)放科普教材20 000冊。同時，各社區(qū)學(xué)校基本能立足社區(qū)，依靠社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，開展豐富多彩的活動，通過這些活動推動了社區(qū)教育的發(fā)展，也得到了市民的認可。

3.運作效果

社區(qū)教育開展初期，“活動帶動型模式”能有效推動社區(qū)教育的發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個方面:一是社區(qū)教育是以全民終身教育理念為理論依據(jù)的，這就決定了社區(qū)教育的普及性，“活動帶動型模式”適應(yīng)這一特點，為社區(qū)教育建立了群眾基礎(chǔ);二是該模式以居民需求為導(dǎo)向，能達到活動有實效、使居民滿意的目的，為社區(qū)教育的發(fā)展選擇了正確的方向;三是有效解決了社區(qū)教育初期居民對社區(qū)教育認知度不高、不了解、不支持的問題，以點帶面，使居民在活動中了解社區(qū)教育、認可社區(qū)教育，擴大了社區(qū)教育的規(guī)模和影響力。

4.未來發(fā)展

未來鄭州市“活動帶動型”社區(qū)教育發(fā)展模式還有很大的提升空間，即可轉(zhuǎn)化為“項目帶動型模式”，這種提升主要表現(xiàn)在兩個方面:一是內(nèi)容上的提升?！盎顒印焙w的內(nèi)容少，側(cè)重于淺層的體驗和了解?！绊椖俊卑膬?nèi)容多，要達到既定的學(xué)習(xí)目標，獲得一定的成果。二是管理方式上的提升。對“活動”的管理多是針對不同活動形成的臨時管理，是不可復(fù)制的。對“項目”的管理要有一定的規(guī)范，包括從選取、實施到評價全過程，這種管理是可標準化和可復(fù)制的。

三、鄭州市社區(qū)教育存在的問題

1.缺少統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)

鄭州市社區(qū)教育工作主要依靠街道辦事處，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社區(qū)之間工作參差不齊，在教育內(nèi)容、師資隊伍、載體設(shè)施等方面差別較大，個別地方還存在社區(qū)教育盲區(qū)。 ［1］社區(qū)教育的制度化、規(guī)范化水平不高，各項活動開展的隨機性大，缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)、規(guī)范。

社區(qū)所處的環(huán)境不同，可利用的資源也不同，這些資源又都分屬不同部門，要有效整合，必須政府牽頭。在市級層面上，鄭州市雖然成立了社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，但畢竟是一個松散的組織，沒有明確的職責(zé)分工和管理制度，社區(qū)教育工作由教育部門具體負責(zé)，對社區(qū)教育資源的整合往往超出教育部門的職權(quán)范圍。

2.經(jīng)費有限

按照國家教育部的規(guī)定，“區(qū)(縣、市)財政按常住人口每年人均不低于2元標準設(shè)立社區(qū)教育專項培訓(xùn)經(jīng)費，并落實到位”。確保社區(qū)教育有編制、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有陣地、有活動、有檢查、有措施。 ［2］鄭州市在社區(qū)學(xué)校建設(shè)、評估、活動經(jīng)費方面有一定的投入，主要用于支持和建設(shè)一批示范性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人學(xué)校和辦事處社區(qū)學(xué)校，但投入的資金遠遠達不到鄭州市1 000萬人口的需求。

3.普及度低

鄭州市現(xiàn)在雖然開展了許多社區(qū)教育活動，但很多居民還是對社區(qū)教育了解不多、理解不深，對提供的資源和服務(wù)不熟悉，線上和線下都存在信息不公開、不對等的現(xiàn)象。如網(wǎng)絡(luò)資源建好了，但利用率低，“鄭州學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站上許多課程的點擊率極低;“學(xué)習(xí)俱樂部”中有些板塊的組員是個位數(shù);社區(qū)學(xué)校雖已建成，但知道學(xué)校地址、學(xué)校提供什么服務(wù)及開設(shè)什么課程的居民并不多。

4.內(nèi)容單一

現(xiàn)有的社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容單一，多側(cè)重于文體娛樂活動，而且很多社區(qū)只開展某一方面的活動。服務(wù)對象范圍有限，對下崗職工、無業(yè)人員、外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)比較欠缺。社區(qū)教育不能僅僅依靠社區(qū)的力量，要發(fā)揮社區(qū)大學(xué)的作用，在市域范圍內(nèi)形成教師團隊，規(guī)范教學(xué)活動設(shè)計，統(tǒng)一為各個社區(qū)服務(wù)。

四、對鄭州市社區(qū)教育的思考和建議

1.有效整合社區(qū)教育資源

鄭州市作為河南省省會城市，擁有豐富的教育資源，如公辦高校、成人學(xué)校、民辦學(xué)校、各類教育機構(gòu)等，可以充分利用這些資源，由政府牽頭，整合各類教育資源，從根本上改變現(xiàn)有社區(qū)教育層次不高、內(nèi)容單一的問題。

資源整合的方式可以更加靈活一些，采用“政府購買服務(wù)”等新興的方式，通過與一些專業(yè)教育機構(gòu)合作，高效地搭建社區(qū)教育平臺。這種合作對雙方來說不只是付出，更是“共贏”:政府得到服務(wù)，滿足社區(qū)教育的需要;參與機構(gòu)獲得社會影響力，樹立公司形象，還可以起到宣傳、發(fā)展業(yè)務(wù)的作用。

2.加強社區(qū)教育宣傳

當(dāng)前，鄭州市大型社區(qū)教育活動宣傳力度較大，對社區(qū)教育的日常宣傳可以分社區(qū)、市級兩個層面進行:在社區(qū)層面上主要通過板報、宣傳畫等方式宣傳，側(cè)重內(nèi)容的具體性，包括社區(qū)學(xué)校地址、開設(shè)課程、活動時間等;在市級層面上嘗試主流媒體宣傳，側(cè)重受眾面的廣泛性，如制作電視宣傳片、公益廣告等。

3.創(chuàng)新經(jīng)費籌措方式

建立政府投入為主、社會籌資為輔的經(jīng)費籌措方式，發(fā)揮政府扶持和市場機制的雙重作用。不要只強調(diào)參與主體的付出，而要從“雙贏”的角度，鼓勵更多社會團體、機構(gòu)參與到社區(qū)教育中。

4.進行品牌項目建設(shè)

立足鄭州實際和社區(qū)居民的需要，開發(fā)一些具有地方特色的項目。以項目樹品牌，以品牌促發(fā)展， ［3］提升鄭州市社區(qū)教育的影響力。例如，可以針對不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的特點，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);舉辦一些公眾感興趣的公益講座等。

5.改革社區(qū)教育教學(xué)方式

社區(qū)教育與普通學(xué)歷教育不同，更注重學(xué)習(xí)的趣味性和可行性，不能再延續(xù)普通學(xué)歷教育的教學(xué)方式。在當(dāng)今知識碎片化的時代，可引入新的教學(xué)方式(如微課程)，使學(xué)員能在手機、平板電腦等移動終端上隨時學(xué)習(xí)，甚至可以用慕課的形式，構(gòu)建大型互動式在線學(xué)習(xí)平臺。

6.建立專業(yè)教師隊伍

由社區(qū)大學(xué)組織、發(fā)展一支專業(yè)的社區(qū)教育教師隊伍，為各社區(qū)提供服務(wù)。與每個社區(qū)各自為戰(zhàn)相比，這樣有利于提高社區(qū)教育的效率，豐富社區(qū)教育的內(nèi)容。教師采用專兼職相結(jié)合的模式，還可以聘請具有較高水平的專家、名師參與社區(qū)教育，提高社區(qū)教育的層次和知名度。