□本刊記者　邱學(xué)雷

改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)
——2015年國(guó)防科技工業(yè)改革紀(jì)實(shí)

□本刊記者邱學(xué)雷

停頓和倒退沒(méi)有出路，必須以更具前瞻性眼光和更大勇氣，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)改革各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，圓滿完成“十二五”規(guī)劃收官，為“十三五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如果說(shuō)黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，2015年則是中國(guó)改革進(jìn)程中最為關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。

這一年的3月3日至15日，初春的北京乍暖還寒。“全面深化改革關(guān)鍵之年”在全國(guó)兩會(huì)期間正式確立。

關(guān)鍵之年，必須要有關(guān)鍵之舉。

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著“支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的光榮職責(zé)。面對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)全面深化改革這一時(shí)代考題，國(guó)防科工局深刻地認(rèn)識(shí)到，停頓和倒退沒(méi)有出路，必須以更具前瞻性眼光和更大勇氣，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)改革各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，圓滿完成“十二五”規(guī)劃收官，為“十三五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

頂層設(shè)計(jì)謀發(fā)展

蹄疾步穩(wěn)，方能致遠(yuǎn)謀深。

全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，破難題、固基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

國(guó)防科工局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要批示精神，以國(guó)家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律，以構(gòu)建中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系為抓手，加強(qiáng)對(duì)“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展、健全國(guó)防工業(yè)體系”等改革重大問(wèn)題的研究。

目標(biāo)明確，才能步履堅(jiān)定。

在深刻剖析存在問(wèn)題，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)防科工局明確了國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的總目標(biāo)：

——建設(shè)一個(gè)“布局合理、基礎(chǔ)穩(wěn)固、創(chuàng)新高效、自主可控、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、軍民融合、規(guī)范治理、充滿活力”的中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系；

——在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，著力落實(shí)國(guó)家安全和軍民融合兩大戰(zhàn)略、抓好強(qiáng)軍和強(qiáng)基兩大工程建設(shè)、強(qiáng)化深化改革和自主創(chuàng)新兩大動(dòng)力、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大市場(chǎng)、加強(qiáng)法治軍工和人才隊(duì)伍兩大建設(shè)。

總目標(biāo)凝聚著國(guó)防科技工業(yè)全系統(tǒng)干部職工的智慧，指明了國(guó)防科技工業(yè)全面深化改革的方向，是確保國(guó)防科技工業(yè)全面深化改革沿著正確道路開(kāi)拓奮進(jìn)的重要遵循。

藍(lán)圖已皴染遠(yuǎn)景，細(xì)節(jié)正待勾勒。

圍繞總目標(biāo)，國(guó)防科工局采取了一系列舉措：

——調(diào)整充實(shí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立軍工企業(yè)改革、政策與轉(zhuǎn)變政府職能、科技管理改革、對(duì)外開(kāi)放與合作、軍民融合5個(gè)專項(xiàng)組，為改革做好組織保障；

——成立陣容強(qiáng)大的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)，為改革提供智力支撐；

——深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究，加快構(gòu)建國(guó)防科技工業(yè)改革整體框架體系，完善《國(guó)防科技工業(yè)全面深化改革總體方案》，做好改革頂層設(shè)計(jì)；

——在總體方案構(gòu)架下，研究提出國(guó)防科技工業(yè)管理體制改革、軍工科研院所改革、軍工企業(yè)改革、科技協(xié)同創(chuàng)新體制改革等專項(xiàng)改革方案；

——出臺(tái)《國(guó)防科工局全面深化國(guó)防科技工業(yè)改革2015年工作要點(diǎn)》《國(guó)防科工局貫徹落實(shí)〈黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）〉方案》等，把改革任務(wù)落小、落細(xì)、落實(shí)。

清晰的改革目標(biāo)、縝密的改革布局、有力的改革舉措，各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，體現(xiàn)出國(guó)防科工局黨組對(duì)全面深化改革的高度重視和深思熟慮，為各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)提供了有力保障。

攻堅(jiān)克難謀進(jìn)取

“知之非艱，行之惟艱”。

全面深化改革是一場(chǎng)實(shí)打?qū)?、硬碰硬的攻?jiān)戰(zhàn)。無(wú)論是履行強(qiáng)軍首責(zé)、統(tǒng)籌軍工發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化軍民融合、推動(dòng)法治建設(shè)，還是提高機(jī)關(guān)自身現(xiàn)代治理能力，動(dòng)力阻力同在，機(jī)遇困難并存，新舊問(wèn)題交織，矛盾的個(gè)性與共性糾結(jié)。

于非常之時(shí)，干非常之事，需要非常的勇氣、非常的擔(dān)當(dāng)。

受命擔(dān)負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任，是時(shí)代重托、歷史使命，也是前所未有的挑戰(zhàn)。

國(guó)防科工局黨組團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，以昂揚(yáng)的狀態(tài)、飽滿的熱情勤勉工作，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革任務(wù)。

——把強(qiáng)軍目標(biāo)作為國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的首要職責(zé)。緊盯世界國(guó)防科技工業(yè)先進(jìn)水平，立足我國(guó)大國(guó)地位和建成強(qiáng)大國(guó)防的需求，部署啟動(dòng)新一輪軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案編制，著力優(yōu)化資源配置，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善配套措施，保障軍品供給、提升軍隊(duì)核心軍事能力，為“能打仗、打勝仗”提供物質(zhì)技術(shù)保障。

把體制改革作為國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的根本動(dòng)力

積極推進(jìn)軍工科研院所分類改革，協(xié)調(diào)落實(shí)配套政策；深化軍工企業(yè)改革，提出涉軍企業(yè)重組上市軍工事項(xiàng)審查規(guī)范，不斷提高軍工資產(chǎn)證券化率；推進(jìn)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制改革，編制《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，具有軍民融合特點(diǎn)的科技創(chuàng)新體系。

把軍民融合作為國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的必由途徑

深入研究提出《關(guān)于推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》；

開(kāi)展《國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”》規(guī)劃論證；

實(shí)施《2015年國(guó)防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)；

推動(dòng)軍工開(kāi)放，積極吸納全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，發(fā)布的新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄與2005年版相比減少了62%，公布的首批國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄含專利600余件；

促進(jìn)軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，舉辦首屆國(guó)防科技工業(yè)軍民融合成果展，涵蓋民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶及海洋工程、信息安全等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的近千項(xiàng)軍民融合項(xiàng)目集中展出，50000多人次參觀；

發(fā)揮軍工輻射帶動(dòng)作用，與四川、江蘇、江西、山西四省簽署軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議，落地一批軍工項(xiàng)目，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)“走出去”，向老撾整星出口通信廣播衛(wèi)星，“華龍一號(hào)”落地阿根廷。

把法制建設(shè)作為國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的重要保障

強(qiáng)化為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為所有涉軍企事業(yè)單位服務(wù)的意識(shí)，編制并公布服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則，規(guī)范行政審批工作程序，清理行政審批事項(xiàng)；

制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，確保于法有據(jù)，于法周延，13部法律法規(guī)列入2015年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，《原子能法》列為急需立法項(xiàng)目，航天法論證起草工作全面啟動(dòng)；

嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)條件、審查方式、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、審查責(zé)任，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，做到于事簡(jiǎn)便、快捷高效。

……

國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，新聞媒體對(duì)改革發(fā)展進(jìn)程、成果和熱點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)深入報(bào)道，引起強(qiáng)烈反響。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的數(shù)據(jù)顯示，從2015年1月1日至11月6日，網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)于“國(guó)防科技工業(yè)改革”的報(bào)道量（含轉(zhuǎn)載）為30124篇，傳統(tǒng)報(bào)刊報(bào)道量為747篇。

網(wǎng)友盛贊國(guó)防科技工業(yè)改革，認(rèn)為“國(guó)防科技工業(yè)改革是強(qiáng)軍夢(mèng)的基石”“軍工企業(yè)改革加速，無(wú)疑將成為中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)”。

信心滿懷謀未來(lái)

2015年是國(guó)防科技工業(yè)碩果累累的一年。武器裝備研制生產(chǎn)獲得新成果，國(guó)防科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，軍工核心能力建設(shè)取得新成效，軍民融合推出新舉措，軍品出口再上新臺(tái)階，國(guó)際交流合作開(kāi)辟新局面，政府職能轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)新氣象。

這一切都雄辯地證明，全面深化改革是決定國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系的必由之路。

但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全面深化國(guó)防科技工業(yè)改革的各項(xiàng)任務(wù)才剛剛破題，基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)儲(chǔ)備不足、科研生產(chǎn)水平不高、核心能力不強(qiáng)，資源效能發(fā)揮不充分，能力結(jié)構(gòu)布局不合理，重復(fù)建設(shè)、行業(yè)分割等問(wèn)題仍舊較為突出，實(shí)現(xiàn)建成中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系這一總目標(biāo)還需漫長(zhǎng)而艱苦的過(guò)程。

志不求易，事不避難。

改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。破解國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展中的一系列矛盾和問(wèn)題，必須依靠改革。

“堅(jiān)持發(fā)展與安全兼顧、富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，給國(guó)防科技工業(yè)未來(lái)改革指明了方向。

“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，國(guó)防科工局將牢牢把握以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的指引方向，牢牢把握中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系建設(shè)的規(guī)律，牢牢把握世情國(guó)情變化和國(guó)家改革發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，牢牢把握新形勢(shì)下推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)勢(shì)而變，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，在更高層次、更高起點(diǎn)上思考、謀劃國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階?！痹谡劦轿磥?lái)發(fā)展時(shí)，許達(dá)哲充滿自信地表示。

信念迷失者，常有歧路彷徨；志在頂峰者，不會(huì)半坡退卻。

秉承“國(guó)家利益高于一切”精神的200萬(wàn)軍工人，將以更大的勇氣和智慧，攻堅(jiān)克難、沖破藩籬，不停息、不懈怠，不斷深化國(guó)防科技工業(yè)改革，加快建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。