◎林吉洋 （發(fā)自臺北）

臺灣：全球最貴核電站被封存 百分之九十八能源靠進口

◎林吉洋 （發(fā)自臺北）

7月1日，臺灣第四核電站還沒啟用就迎來為期3年的封存。每當(dāng)臺灣地區(qū)舉行大型選舉，核政策就成為選戰(zhàn)的重要議題之一。日本福島核事故后，“連日本的技術(shù)能力都無法保證安全，同樣地處海島的臺灣真的適合發(fā)展核電嗎”的聲音，更是引發(fā)不少臺灣民眾的質(zhì)疑。核電到底是臺灣經(jīng)濟重現(xiàn)活力的能源寶庫，還是一個短視近利的錯誤選擇？

以核能為動力的日本卡通形象“鐵臂阿童木”，是臺灣人對核能最早、最普遍的集體記憶。

來源：臺灣“經(jīng)濟部”

2013年臺灣核能、燃煤和燃氣發(fā)電成本比較

有錢缺電 大上核電

臺灣1960～1980年出生的一輩人當(dāng)中，有很大一部分人對日本卡通形象“原子小金剛”（大陸譯為“鐵臂阿童木”）印象深刻：威力無窮的核動力引擎提供源源不絕的能量，強大的力量加上先進的科學(xué)技術(shù)，讓小金剛擁有無可比擬的超能力，并以此維護世界和平、捍衛(wèi)人類的家園。這是臺灣人對核能最早、最普遍的集體記憶。

核能也曾經(jīng)被臺灣運用在軍事上，臺灣曾在20世紀七八十年代兩次秘密發(fā)展核武器，都因為國際干預(yù)而終止。臺灣地狹人稠，缺少能源資源，超過九成的能源依賴進口，于是，能夠快速取得巨大能量的核電技術(shù)被寄予厚望。

20世紀60年代末，臺灣經(jīng)濟進入起飛階段，一連串大型高耗能、高污染、炸山造路的項目上馬，包括南北高速公路、北回鐵路、桃園國際機場、鐵路電氣化、高雄造船廠以及核電站等，被稱為臺灣“十大建設(shè)”。有了經(jīng)濟實力，電力需求隨之陡增。

另一方面，20世紀70年代初，第一次石油危機爆發(fā)，能源嚴重依賴進口的臺灣在經(jīng)濟上受到巨大沖擊。為了確保經(jīng)濟快節(jié)奏發(fā)展中的能源供應(yīng)，核能被當(dāng)局規(guī)劃為臺灣長期的能源選擇。1971年底，臺灣電力公司（下簡稱“臺電公司”）所屬的臺灣第一核電站（簡稱“核一”），在新北市石門峽谷開工，兩臺63.6萬千瓦的核電機組，分別于1978年12月和1979年7月開始商業(yè)運營；1974年9月，第二核電站（簡稱“核二”）在新北市萬里鄉(xiāng)沿海地區(qū)開工，配有兩臺98.5萬千瓦的核電機組；同年開工的還有坐落于臺南屏東縣、裝有兩臺95.1萬千瓦機組的第三核電站（簡稱“核三”）。

到了1985年，整個臺灣省共有6臺核電機組并網(wǎng)發(fā)電。其中“核一”“核二”機組采用的是美國奇異公司的沸水式反應(yīng)堆，“核三”采用美國西屋公司的壓水式反應(yīng)堆。

“核四”：全球最貴核電站

1980年5月，臺灣當(dāng)局核定在新北市貢寮鄉(xiāng)龍門地區(qū)興建第四核電站（簡稱“核四”），包括兩座各135萬千瓦機組。然而隨著信息的透明化、公眾環(huán)保和安全意識增強，再加上國外核事故的陰影，“核四”可謂命運多舛：

臺灣1983年開始針對建“核四”進行征地工作，但來自反核陣營的阻力越來越大，相關(guān)的可行性研究報告與環(huán)評報告，直到1991年才通過。次年，臺灣當(dāng)局正式批準恢復(fù)“核四”工程建設(shè)，但緊接著又在“立法院”中遭到在野勢力的激烈反對。又拉鋸了8年——1999年3月工程建設(shè)審批許可程序才全部完成，總算開始動工了。

建設(shè)中的臺灣第四核電站

不料2000年民進黨上臺后，“行政院”于當(dāng)年10月突然宣布停建“核四”，由此引發(fā)了朝野尖銳對抗，同時金融市場巨震，企業(yè)不滿，被稱為“核四風(fēng)暴”。民進黨由于當(dāng)時在“立法院”席位處于劣勢，最終被迫向挺核一方妥協(xié)。2001年2月，民進黨籍“行政院長”張俊雄與國民黨籍“立法院長”王金平，共同簽署了“核四”復(fù)工協(xié)議。

然而，對安全性要求極高的核電站建設(shè)，可經(jīng)不起這么反反復(fù)復(fù)、一拖再拖地折騰，一方面停建違約需支付美方設(shè)備提供商與工程設(shè)計商等巨額補償費用；另一方面，工程突然中斷而產(chǎn)生的不確定性，使后續(xù)建設(shè)必須花更多的時間與資金去彌補。由于接連發(fā)生與承包商的糾紛、勞工不足等干擾，“核四”工程實際上一直處于半停工狀態(tài)，直到2008年國民黨重新執(zhí)政后才有所改觀。如此折騰使“核四”的建設(shè)經(jīng)費在2004、2006、2009年3次加碼，每臺機組的平均造價高達37.5億美元，而前3座核電廠的總建設(shè)費用還不到50億美元。“核四”成了全球成本最高的核電站。

就在前些天的2015年7月1日，總共耗費2838億元新臺幣（約合人民幣566.7億元）、歷經(jīng)36年規(guī)劃、興建、停建過程終于完工的“核四”，被正式封存，并仍將在3年封存期內(nèi)支付34億元新臺幣（約合人民幣6.8億元）的維護費用。臺電管理人員認為，“核四”封存并不代表放棄，未來仍會等待公投機會啟封運轉(zhuǎn)。

臺灣98%的能源靠進口

臺灣地區(qū)發(fā)展核電的好處是顯而易見的。首先臺灣幾乎沒有自產(chǎn)能源，進口能源比例自1996年來始終高居98%左右，能源價格也必然要受國際價格波動的影響。發(fā)展核電，有助于降低能源對外依存度，從而改變臺灣能源的被動局面。

國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，2013年，臺灣地區(qū)的民用電價為每度電2.86元新臺幣（約合人民幣0.57元），在世界范圍內(nèi)都算是便宜的。從發(fā)電成本上看，最貴的是太陽能發(fā)電，其次是燃氣發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，接著是燃煤發(fā)電和水力發(fā)電，而核能發(fā)電是成本最低的。根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，臺灣的3座核電站裝機容量占全省12.4%，而實際發(fā)電量份額卻達到19%。這個數(shù)據(jù)表明，臺電公司出于成本控制，更喜歡用便宜的核電，對其他發(fā)電方式則不出全力。居民也因此享受著便宜的電價。一旦停用核能，臺灣地區(qū)也會像日本、德國一樣，走上電價上漲、百姓買單之路。

達悟族人將一個個象征“核廢料鐵桶”的道具拋入大海，以表達遠離核廢料的訴求。

環(huán)境排放友好也是核電的好處之一。大陸華僑大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院副教授胡石清指出，2010年，臺灣有400億度電來自核能，相當(dāng)于減排了3000萬噸二氧化碳。

臺反核陣營五主張

當(dāng)然，出于對安全性的擔(dān)憂，臺灣反核陣營的力量也很強大。

2005年，反核運動走入社區(qū)，通過巡回播放《貢寮你好嗎》反核紀錄片的方式，傳播反核理念，同時與國際反核力量互動。到了2011年，日本福島核事故給地理條件相似的臺灣帶來更大的觸動。民間踴躍捐款援助日本的同時，環(huán)保組織也借機重整反核運動，學(xué)者、醫(yī)界聯(lián)盟、婦女與消費合作組織、學(xué)生、中小學(xué)教師、明星藝人等社會群體，構(gòu)成了廣泛而強大的反核輿論壓力。

從那之后，反核陣營通過小型讀書會、座談會、演講會，關(guān)注臺灣核電發(fā)展與福島核事故的進展，使反核力量跨出“鄰避運動”的格局，成為社會普遍討論的價值選擇課題。反核陣營每年3月都會在臺北、臺中、臺南3地舉辦游行活動。他們的主張有以下幾點。

核電不適合地狹人稠的臺灣。美國《華爾街日報》在福島核事故后評估，臺灣的4座核電站由于處在臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害高發(fā)地帶，被歸為“最危險”的核電站。國際風(fēng)險評估專家與學(xué)者都曾指出，全球23座高自然災(zāi)害風(fēng)險的核電站中，臺灣的4座核電站無一缺席。一旦災(zāi)害發(fā)生，人口稠密的臺北將無法緊急應(yīng)變。

“核四”背后涉及臺灣官僚、電力集團及美國企業(yè)復(fù)雜利益鏈。也有部分人“反核是為了反威權(quán)”，他們認為，在威權(quán)政府體制下，技術(shù)官僚與電力集團都是為威權(quán)政府服務(wù)，臺電公司享受著政府特許的龐大壟斷利益。臺灣民營企業(yè)領(lǐng)袖王永慶也反對興建“核四”，理由是政府壟斷的電力供應(yīng)毫無效率可言，電力事業(yè)應(yīng)該市場化，讓民企參與經(jīng)營，形成多元化商業(yè)模式。

土地面積小，核廢料儲存成問題。公眾發(fā)現(xiàn)，大量核廢料被存放在臺灣東南方的蘭嶼島上。蘭嶼擁有臺灣唯一以海洋文化為主的達悟族原住民，人口約5000人，是連結(jié)臺灣與南島諸民族的文化紐帶。1982年，臺電公司以開發(fā)罐頭工廠的名義，暗中在蘭嶼島上建設(shè)核廢料處置場。這年5月，來自“核一”的首批288桶核廢料被運往蘭嶼島的龍門港。過了很多年，當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)現(xiàn)這些所謂的“罐頭”其實是核廢料儲存罐。1996年4月27日，達悟族人分別以漁船包圍、沉石封港的方式，堅決抵抗核廢料運抵蘭嶼。更令人擔(dān)憂的是，處置場有將近10萬桶核廢料的儲存罐因為海島氣候的侵蝕，已經(jīng)出現(xiàn)銹蝕破損，至今沒有解決。這個事件被認為違背聯(lián)合國《原住民權(quán)利宣言》。

用電需求被高估。不少民眾指出，電力集團高估了用電需求的增長。按臺電的說法，如不興建“核四”，臺灣必須面臨限電危機。但從1992年至今，臺灣并沒有因此限過電。隨著社會環(huán)保意識抬頭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或外移，臺灣用電需求的增長并沒像臺電公司預(yù)計得那么多。反核團體認為，發(fā)展可再生能源、提高能源效率才是正道。

品質(zhì)不夠，失信于人?！昂怂摹钡慕ㄔO(shè)分別向美國奇異公司、日本東芝公司、日立公司采購了不同技術(shù)規(guī)格的設(shè)備，臺電集團負責(zé)不同系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌整合。復(fù)雜的采購分包程序，使得“核四”的工程品質(zhì)與維護工作飽受詬病，光是2010年被媒體揭露的意外事故與系統(tǒng)錯誤就出現(xiàn)十多次。對此，臺灣主導(dǎo)核能技術(shù)發(fā)展與監(jiān)督的原子能委員會曾經(jīng)多次提出批評?！昂怂摹痹镜脑O(shè)計商美國奇異公司警告：臺電公司自行變更相關(guān)材料與施工規(guī)范，如果導(dǎo)致安全可靠性出問題，須由臺電負責(zé)。

本欄目責(zé)編/季天也jtyair2013@vip.163.com

臺灣蘭嶼核廢料處置場