張惠琴　伍遇普　張成剛　梅朋森（宜昌市林業(yè)局，宜昌 443000； 宜昌市林學(xué)會(huì)，宜昌 443000）

宜昌市濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策

張惠琴1伍遇普1張成剛1梅朋森2
（1宜昌市林業(yè)局，宜昌 443000；2 宜昌市林學(xué)會(huì)，宜昌 443000）

闡述了三峽濕地群在長(zhǎng)江濕地帶中的地位和作用，分析了宜昌市濕地資源保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了濕地保護(hù)對(duì)策和建議。

濕地保護(hù)； 現(xiàn)狀；宜昌濕地；三峽濕地群

宜昌遠(yuǎn)安沮河國(guó)家濕地公園（作者供圖）

近年來(lái)，宜昌市以三峽庫(kù)區(qū)濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目和濕地公園建設(shè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展了區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)和恢復(fù)工作，取得了較為突出的成效。以三峽庫(kù)區(qū)為中心的濕地群落位于長(zhǎng)江濕地帶中上游接合部，是長(zhǎng)江水系水源涵養(yǎng)和蓄積的重要地帶，以三峽工程所在地宜昌為中心的三峽濕地群對(duì)長(zhǎng)江濕地帶的保護(hù)與發(fā)展具有重要意義。宜昌是長(zhǎng)江濕地帶的咽喉，其境內(nèi)河流多、密度大、水量豐富，以長(zhǎng)江、清江、沮漳河、黃柏河、香溪河五大水系為代表的河流年平均總水量4 741.4億m3，境內(nèi)長(zhǎng)度大于10 km的河流有99條，其中集水面積在50 km2以上的河流有64條，總長(zhǎng)3 793 km，總集水面積占全市的83.9%（袁輝，2006）。

2007年起，國(guó)家林業(yè)局和沿江12省市及世界自然基金會(huì)一起，構(gòu)建了長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建了長(zhǎng)江濕地帶的保護(hù)體系。三峽濕地群由于其所處地理位置的特殊性、脆弱性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，使其成為長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中最重要的一環(huán)（段成，2012）。保護(hù)三峽濕地群對(duì)于保護(hù)三峽大壩的平穩(wěn)運(yùn)行和整個(gè)長(zhǎng)江濕地帶的生態(tài)安全都具有極其重要的意義。

1　 宜昌市濕地資源概況

宜昌市位于湖北省西南部，地處長(zhǎng)江上游與中游的結(jié)合部，長(zhǎng)江流經(jīng)宜昌137 km，是鄂西山區(qū)和江漢平原交匯帶。東部主要為河流、湖泊濕地，西部以三峽大壩和葛洲壩人工庫(kù)塘濕地為主，散布河流、高山湖泊和沼澤濕地等，是我國(guó)濕地類型最豐富的地區(qū)之一（呂新華等，2003）。由于宜昌特殊的地理位置，造就了眾多的濕地類型，該處生物多樣性也極其豐富，現(xiàn)已觀測(cè)到中華秋沙鴨Mergus squamatus、金雕Aquila chrysaetos、白肩雕Aquila heliaca、白鸛Ciconia ciconia、黑鸛Ciconia nigra、鴛鴦Aix galericulata等國(guó)家一二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類50種（尹發(fā)能等，2007；段成，2012），還有中華鱘Acipenser sinensis、胭脂魚(yú)Myxocyprinus asiaticus、疏花水柏枝Myricaria laxiflora、荷葉鐵線蕨AdiantumreniformeL.var. sinense等國(guó)際瀕危物種和中國(guó)特有物種。

據(jù)宜昌市第二次濕地資源調(diào)查，宜昌市濕地面積7.96萬(wàn)hm2，占其國(guó)土面積的3.75%，其中以兩壩為代表的人工庫(kù)塘濕地為4.14萬(wàn)hm2，占濕地總量的51.9%，河流濕地3.5萬(wàn)hm2，湖泊和沼澤濕地分別為0.18 km2和0.15萬(wàn)hm2。近年來(lái)，宜昌市在濕地保護(hù)和利用方面做了大量的工作，先后成立了三峽庫(kù)區(qū)濕地等13個(gè)市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)總面積約5萬(wàn)hm2，還有宜都天龍灣等6個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園，總面積約6 000 hm2。

2　 宜昌市濕地保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，宜昌市在濕地保護(hù)和利用方面做了大量的工作，并取得較大成效。一是積極開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)。宜昌市人民政府批準(zhǔn)建立了13個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，而且宜都天龍灣、當(dāng)陽(yáng)青龍湖、遠(yuǎn)安沮河、五峰百溪河、枝江金湖、長(zhǎng)陽(yáng)清江等6個(gè)濕地公園先后被國(guó)家批復(fù)建立國(guó)家級(jí)濕地公園。二是加大濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。各地結(jié)合濕地恢復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目，以“綠滿荊楚”為契機(jī)，結(jié)合綠化美化行動(dòng)，植樹(shù)上百萬(wàn)株、修復(fù)野生動(dòng)物棲息地上萬(wàn)公頃。三是濕地重點(diǎn)區(qū)域資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)宣教體系逐步形成。通過(guò)項(xiàng)目整合，宜昌市先后在多地建立了植物多樣性保護(hù)站、疫源疫病監(jiān)測(cè)站、鳥(niǎo)類環(huán)志站和海拔梯度全自動(dòng)氣象觀測(cè)站。同時(shí)加大對(duì)破壞濕地資源違法犯罪行為的打擊力度，嚴(yán)格管理濕地公園生態(tài)旅游、漁業(yè)等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，穩(wěn)步提高了濕地規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。每年還結(jié)合濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)的宣傳工作，提升群眾濕地保護(hù)意識(shí)。四是濕地保護(hù)體系初步形成并逐步完善，濕地管理隊(duì)伍整體水平進(jìn)一步提高。目前，宜都天龍灣和遠(yuǎn)安沮河兩個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園已正式批復(fù)為副縣級(jí)單位，長(zhǎng)陽(yáng)清江為正科級(jí)單位，其他各單位也已經(jīng)成立了籌備處，相關(guān)管理工作人員也多次赴各地交流學(xué)習(xí)，濕地公園保護(hù)與建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。

3　濕地保護(hù)中存在的問(wèn)題

3.1機(jī)構(gòu)體制不順，組織隊(duì)伍建設(shè)滯后，濕地產(chǎn)權(quán)不明晰

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。同為國(guó)家級(jí)濕地公園，由于各地情況不同，天龍灣和沮河為副縣級(jí)，清江為正科級(jí)，但青龍湖現(xiàn)在卻還只是副科級(jí)，因機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)低，在工作、管理與協(xié)調(diào)上增加了難度。二是組織隊(duì)伍建設(shè)滯后，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。現(xiàn)階段各地濕地保護(hù)建設(shè)工作都還處于發(fā)展時(shí)期，急需各類專業(yè)的技術(shù)人才，但目前因機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等限制，專業(yè)技術(shù)人才招聘遲緩。三是濕地產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致濕地的責(zé)、權(quán)、利不明確，管理機(jī)制不暢通。濕地分別歸口縣、鄉(xiāng)級(jí)政府、水產(chǎn)和林業(yè)部門(mén)管理，增加了濕地管理和監(jiān)管的難度。如宜昌市的三峽庫(kù)區(qū)濕地范圍廣，涉及三縣一區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個(gè)管理部門(mén)，管理協(xié)調(diào)任務(wù)大，遇有破壞濕地等違法行為時(shí)，存在處理不及時(shí)或處理效果不好的現(xiàn)象。

3.2濕地公園建設(shè)定位不明確，建設(shè)資金不足

各地對(duì)于追溯本區(qū)域濕地演變歷史和文化底蘊(yùn)不足，對(duì)濕地的生態(tài)現(xiàn)狀和生態(tài)價(jià)值評(píng)估不完整，濕地公園的規(guī)劃及其核心功能定位不明確，阻礙了濕地公園建設(shè)的效率。此外，還有大量的歷史遺留問(wèn)題如網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、公園內(nèi)村民的安置等都需要大量資金，雖然相關(guān)部門(mén)已在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，但生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾還很突出，短期內(nèi)濕地生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)工作所面臨的壓力有增無(wú)減。

3.3濕地保護(hù)法規(guī)不健全，保護(hù)意識(shí)有待提高

目前，濕地資源保護(hù)工作還缺乏具有法律約束力的管理機(jī)制，法律的缺失使?jié)竦毓珗@生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏法律依據(jù)，管理工作難以有效開(kāi)展；濕地保護(hù)重點(diǎn)功能及生態(tài)恢復(fù)缺乏系統(tǒng)性項(xiàng)目支撐；人們對(duì)濕地的生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，大多還停留在單一的保護(hù)意識(shí)，對(duì)潛在的間接污染破壞缺乏治理的前瞻性；對(duì)濕地動(dòng)植物的生存環(huán)境缺乏足夠的了解和補(bǔ)救辦法。

4　濕地資源保護(hù)對(duì)策和建議

4.1健全保護(hù)法規(guī)，明確濕地產(chǎn)權(quán)

完善的政策和法律制度是有效保護(hù)濕地的根本。通過(guò)建立完善的法律制度，明確濕地保護(hù)和利用的方針、原則、執(zhí)法主體和行為規(guī)范，明確各級(jí)、各行業(yè)、各機(jī)構(gòu)的權(quán)限以及管理分工，規(guī)定管理程序、對(duì)違法行為的處罰等，為從事濕地保護(hù)與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準(zhǔn)則（楊楠楠，2011）。

4.2跨區(qū)域、跨流域、跨部門(mén)的聯(lián)合治理

由于濕地分布具有跨區(qū)域和流域的特點(diǎn)，在濕地利用的時(shí)候往往會(huì)產(chǎn)生“公用地悲劇”事件，而且在管理歸屬上又涉及到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)。按照傳統(tǒng)的行政區(qū)域和部門(mén)單獨(dú)對(duì)濕地進(jìn)行恢復(fù)和治理，則會(huì)出現(xiàn)基于自身利益的考慮，存在各行其是、相互推諉的現(xiàn)象。因此，在考慮濕地整體性治理的時(shí)候，應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共管理的理念，建立由主管部門(mén)牽頭的政府間和自然人間多層次合作治理和溝通的互動(dòng)機(jī)制（董芳，2012）。

4.3積極開(kāi)拓籌資渠道，增加濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的投入

資金不足是濕地保護(hù)和管理工作所面臨的主要問(wèn)題，在濕地調(diào)查、濕地公園建設(shè)、濕地監(jiān)測(cè)、管理隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專門(mén)資金支持。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持，不斷增加濕地保護(hù)的公共財(cái)政投入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人以多種形式發(fā)展?jié)竦乇Ｗo(hù)事業(yè)，利用好濕地資源。

4.4進(jìn)一步加大三峽庫(kù)區(qū)濕地保護(hù)建設(shè)力度

三峽庫(kù)區(qū)擁有豐富的水資源和野生動(dòng)植物資源，然而水電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)、水運(yùn)交通，旅游開(kāi)發(fā)等人類活動(dòng)使庫(kù)區(qū)濕地資源保護(hù)面臨巨大壓力，濕地面臨著諸如工農(nóng)業(yè)污染、水土流失、過(guò)度開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)性功能缺失等多方面問(wèn)題，建議在庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)越的區(qū)域成立國(guó)家濕地公園，開(kāi)展區(qū)域性重點(diǎn)保護(hù)，由點(diǎn)到面逐步切入。

董芳.2012.跨區(qū)域環(huán)境污染治理中政府合作機(jī)制研究：基于整體性治理視閾［D］.呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)位論文段成.2012.湖北三峽濕地自然保護(hù)區(qū)鳥(niǎo)類群落及生態(tài)分析［D］.武漢：華中師范大學(xué)學(xué)位論文

呂新華，劉清.2003.長(zhǎng)江流域的濕地資源及其恢復(fù)保護(hù)［J］.地理與地理信息科學(xué)（19）：70-73

楊楠楠.2011.湖北省濕地保護(hù)政策現(xiàn)狀研究［J］.科協(xié)論壇（3）：127-128

尹發(fā)能，劉申娟.2007.長(zhǎng)江濕地現(xiàn)狀及其治理淺議［J］.襄樊學(xué)院學(xué)報(bào)，28（2）：58-62

袁輝.2006.三峽庫(kù)區(qū)消落帶對(duì)水環(huán)境影響分析及利用模式研究［D］.重慶：重慶大學(xué)學(xué)位論文

Current Status of Wetland in Yichang and Strategies for Protection

ZHANG Hui-Qin1WU Yu-Pu1ZHANG Cheng-Gang1MEI Peng-Sen2
(1 Yichang Municipal Forestry Bureau, Yichang 443000; 2 Yichang Municipal Forestry Society, Yichang 443000)

The position and roles played by the Three Gorges wetlands in the Yangtze River Wetland zone were described. Current Status of wetland protection and existing problems of the Wetlands in Yichang were analyzed. Measures and Strategiesfor wetland protection were proposed.

Wetlands Protection; Current Status; Wetlands in Yichang; Wetland group in the Three Gorges

10.3969/j.issn.1673-3290.2015.04.10

2015-06-11

張惠琴（1962-），女，宜昌市林業(yè)局總工程師，主要從事野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)管理、濕地管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)科研宣教等工作。E-mail：568734716@qq.com

伍遇普（1990-），男，宜昌市林業(yè)局工程師，主要從事野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)管理、濕地管理、野生動(dòng)物救護(hù)、疫源疫病監(jiān)測(cè)等工作