王青松（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

干部在線教育工作探析

王青松
（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

在線教育是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展干部教育培訓(xùn)事業(yè)的重要創(chuàng)新，也是貫徹落實《干部教育培訓(xùn)工作條例》重要精神的體現(xiàn)。隨著以計算機為核心技術(shù)的移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的迅猛發(fā)展和普及應(yīng)用，充分運用干部在線教育過程中形成的大數(shù)據(jù)，能夠提高傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)水平，更好地掌握干部學(xué)習(xí)規(guī)律，進一步提升干部管理工作成效。

移動互聯(lián)網(wǎng)；大數(shù)據(jù)；干部在線教育

當(dāng)前，我國社會正從以計算機為終端代表的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時代，迅速地邁入以手機為終端代表的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”真正形成了萬事改革創(chuàng)新的大好情景。在線教育是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展干部教育培訓(xùn)事業(yè)的重要創(chuàng)新，也是貫徹落實《干部教育培訓(xùn)工作條例》重要精神的體現(xiàn)，在新時代背景下深入分析干部在線教育工作具有一定意義。

一、干部在線教育的研究緣由

為了推進干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍，2015年10月19日，中共中央依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)制定印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》。該條例不僅對干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、方式方法等做出了明確的規(guī)定，而且具體到信息化建設(shè)應(yīng)用方面，也提出了“充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，建立兼容、開放、共享、規(guī)范的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化水平；用好大數(shù)據(jù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等技術(shù)手段”[1]的明確要求。

黨校、行政學(xué)院作為承擔(dān)干部教育培訓(xùn)事業(yè)的主渠道、主陣地，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式方法責(zé)無旁貸。從實際情況來看，近年來，全國各級黨校、行政學(xué)院整體信息化建設(shè)水平不斷提高，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展干部在線教育的模式初步形成。但隨著以計算機為核心技術(shù)的移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的迅猛發(fā)展和普及應(yīng)用，干部教育培訓(xùn)的時代背景、職能定位、工作要求等都發(fā)生了明顯的變化，開展干部在線教育的方式方法勢必隨之改變。目前，干部在線教育還存在著技術(shù)滯后、模式單一、重復(fù)投資、浪費嚴(yán)重、龍頭引領(lǐng)作用缺失、移動碎片化學(xué)習(xí)風(fēng)氣尚未形成等多種現(xiàn)實問題；現(xiàn)行的學(xué)習(xí)系統(tǒng)也不太符合主流的“大道至簡”法則。[2]這些問題如果未能得到妥善有效地解決，必將影響干部教育事業(yè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

二、干部在線教育的研究價值

《干部教育培訓(xùn)工作條例》再次認定“干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用?！盵3]“移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’”等一個個高頻詞匯掀起各行各業(yè)加快改革創(chuàng)新的熱潮之際，加強干部在線教育創(chuàng)新研究必然具有重要的價值。

1. 從理論上有助于豐富干部教育信息化建設(shè)的內(nèi)涵

2015年9月13日，中共中央黨校常務(wù)副校長何毅亭在全國黨校系統(tǒng)信息化工作會議上，高度強調(diào)了信息化在推動黨校事業(yè)改革發(fā)展中的重要作用，并且明確倡導(dǎo)“要加強互聯(lián)網(wǎng)視頻或手機客戶端等信息載體建設(shè)，加快黨校系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息資源的共建共享，將黨校系統(tǒng)的網(wǎng)站打造成全國各級領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)的重要平臺?！毕啾冗^去，當(dāng)今時代賦予干部教育事業(yè)信息化建設(shè)的力度和要求都越來越高，其職能角色也由過去作為教學(xué)輔助單一的電教設(shè)備保障，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃窦梯o、宣傳、管理、服務(wù)等功能于一體的新角色。甚至從某種意義上說，信息化的水平直接反映出干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)水平，信息化已經(jīng)發(fā)揮出推動革新、引領(lǐng)發(fā)展的功能作用。角色的轉(zhuǎn)變自然帶動內(nèi)涵的不同，在線教育是干部教育信息化的重要創(chuàng)新，因此加強干部在線教育創(chuàng)新的研究，有助于豐富信息化建設(shè)新的內(nèi)涵。

2. 從實踐上有助于探索干部教育信息化建設(shè)的新路徑

關(guān)于干部教育培訓(xùn)，早在2006年3月，中共中央就頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例》（試行）；2015 年10月，中共中央重新頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例》，同時廢止了試行條例。從信息化建設(shè)的角度來看，試行條例只要求“推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠程教育、電化教育，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平?！闭綏l例卻要求“充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，建立兼容、開放、共享、規(guī)范的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系?！睏l例內(nèi)容的細化不僅體現(xiàn)了時代特色，更是對干部教育培訓(xùn)事業(yè)信息化建設(shè)提出了新的要求。而且，中共中央印發(fā)的《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》也明確要求“2017年前實現(xiàn)全國縣處級及以上干部在線學(xué)習(xí)?！盵4]如何按照新的要求創(chuàng)新、優(yōu)化干部在線教育，需要理性地分析思考，這些努力應(yīng)該也是展開研究的實踐價值。

三、干部在線教育的研究現(xiàn)狀

1. 國外研究現(xiàn)狀

信息化建設(shè)通常是指為了提升管理和應(yīng)用水平而進行的軟件開發(fā)、硬件搭建等系統(tǒng)性工程活動。計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)端于美國，歐美發(fā)達國家是實施信息化建設(shè)最早的國家，也是開展信息化建設(shè)學(xué)術(shù)研究最早的國家。具體到教育行業(yè)，西方國家由于政治體制、社會文化等多方面的原因，針對干部教育（Cadre education）的研究比較少，主要集中在互聯(lián)網(wǎng)如何變革一般教育。近年來，美國新媒體聯(lián)盟（New Media Consortium）每年定期發(fā)布名為“地平線報告”（Horizon Report）的研究成果 ，研究數(shù)據(jù)依托世界300多所高校、跨國企業(yè)、研究機構(gòu)提供的信息，研究內(nèi)容主要是針對全球信息技術(shù)的發(fā)展及其對教育教學(xué)的影響進行追蹤和預(yù)測，研判國際教育信息化的發(fā)展趨勢。該報告較新的研究成果顯示：慕課（音譯自“MOOC”，是英文Mass Open Online Courses的簡稱，即：大規(guī)模公開在線課程）和平板電腦未來將得到廣泛應(yīng)用；翻轉(zhuǎn)課堂、學(xué)習(xí)分析、量化自我、虛擬助理等新技術(shù)將對高等教育教學(xué)產(chǎn)生重要影響；其中，慕課在教育信息化中更受到關(guān)注。2012年被《紐約時報》稱為“慕課元年”；慕課被西方發(fā)達國家譽為“印刷術(shù)發(fā)明以來教育最大的革新”，呈現(xiàn)出“未來教育”的曙光。國外的研究成果，提出了不少富有前瞻的思路，對進一步創(chuàng)新干部在線教育都有重要的借鑒價值。

2. 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

整體上看，國內(nèi)針對信息化建設(shè)的研究，從中國規(guī)模較大的學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（中國知網(wǎng)）中，按照“篇名=信息化建設(shè)”，截止到2015年10月30日可以檢索到40,578條文獻記錄；從文獻研究時間分析，早在1990年，就有劉立中先生發(fā)表了論文《利用電子計算機技術(shù)加快企業(yè)信息化建設(shè)》；之后，論文數(shù)量逐年增加。按照每5年統(tǒng)計一次，1990年2篇，1995年20篇，2000年527篇，2005年2245篇，2010年3003篇；2015年截止到10月份已經(jīng)有2711篇，保守推理2015年全年數(shù)量可達3500篇（如下圖所示）。

從圖中可以看出，國內(nèi)關(guān)于信息化建設(shè)的研究，爆發(fā)于2000-2005期間的5年內(nèi)，指數(shù)級增長的變化拐點分別出現(xiàn)在2000年和2005年。2000年的研究數(shù)量驟增，源于當(dāng)時全國信息化建設(shè)的真正起步，信息化建設(shè)及應(yīng)用一度成為各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱點和工作亮點。例如，中共中央黨校作為干部教育培訓(xùn)最高學(xué)府，其真正的信息化建設(shè)五年規(guī)劃就是從2000年開始的。

具體到干部在線教育，仍以在中國知網(wǎng)“篇名=干部在線教育”檢索為例，截止到2015年11月11日，能夠檢索到文獻只有38條，其數(shù)量在整體40,578篇中約占0.093%。這在一定程度上反映出關(guān)于干部在線教育的學(xué)術(shù)研究少之又少?，F(xiàn)象背后有其自身原因：一是干部教育機構(gòu)內(nèi)外的學(xué)者進行學(xué)術(shù)研究一般不以干部教育方面的信息化建設(shè)作為研究方向；二是全國范圍來看，干部教育機構(gòu)內(nèi)專職信息化建設(shè)的工作人員多為工程師序列編制，專注于實施建設(shè)卻缺乏學(xué)術(shù)研究的動力。

四、干部在線教育的創(chuàng)新應(yīng)用

在線教育的優(yōu)勢在于能使干部教育培訓(xùn)工作更好地運用現(xiàn)代信息技術(shù)，它與電子商務(wù)、電子政務(wù)一樣，在運行過程中會形成海量的“電子痕跡”和各類數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是指無法在一定時間內(nèi)用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具對其內(nèi)容進行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。[5]其核心價值正是能把海量碎片化的數(shù)據(jù)快速整合生成具有新價值的信息。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入分析在線教育中的各類數(shù)據(jù)，能夠更好地服務(wù)廣大黨政干部。

1.運用大數(shù)據(jù)，能夠提高傳統(tǒng)教育培訓(xùn)水平

傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)，主要是要求學(xué)員以脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的方式在規(guī)定的時間、地點內(nèi)參加學(xué)習(xí)活動。在此模式下，從“教”的工作角度來說，課程設(shè)置、課程備課是重中之重。在線教育學(xué)習(xí)平臺中，廣大學(xué)員經(jīng)過一段時間的在線學(xué)習(xí)，他們點擊選學(xué)電子課件以及具體學(xué)習(xí)進度都能在后臺數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)計生成相應(yīng)的數(shù)據(jù)。例如，有的學(xué)習(xí)平臺上，“依法治國”、“戰(zhàn)略思維”、“黨史黨建”、“社會治理”等欄目的電子課件在較短時間段內(nèi)就被點擊學(xué)習(xí)了幾十萬次，分析這些數(shù)據(jù)，可以看出，學(xué)員們在這段時間段內(nèi)的學(xué)習(xí)需求和興趣偏好。按照《條例》規(guī)定的“服務(wù)大局、按需施教”原則，傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作中，可以參考這些數(shù)據(jù)進行課程設(shè)置、課程準(zhǔn)備，還可以有針對性地向傳統(tǒng)模式中的在校學(xué)員推薦學(xué)習(xí)書目、提供學(xué)習(xí)資源、開設(shè)專題報告等等，從而改變過去的“模糊教學(xué)”為現(xiàn)在的“精準(zhǔn)教學(xué)”，更好地做到有的放矢、教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。

2.運用大數(shù)據(jù)，能夠掌握干部在線學(xué)習(xí)規(guī)律

電子課件的點擊學(xué)習(xí)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除了有助于指導(dǎo)傳統(tǒng)干部教育培訓(xùn)中的課程工作之外，還有助于分析黨政干部的學(xué)習(xí)規(guī)律。按照快速應(yīng)用開發(fā)法，廣大學(xué)員在線學(xué)習(xí)的時間節(jié)點、時長，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理，可以量化形成學(xué)習(xí)時間曲線，然后把這些信息運用到系統(tǒng)工作原型的快速和循序漸進的構(gòu)建過程中，從而能夠直觀地研判學(xué)員在線學(xué)習(xí)規(guī)律。運用這些數(shù)據(jù)，從平臺建設(shè)角度，可以更好地做到負載均衡，在學(xué)習(xí)高峰期時加強網(wǎng)絡(luò)帶寬、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的投入運行，提前準(zhǔn)備，以確保學(xué)習(xí)系統(tǒng)安全順暢；運用這些數(shù)據(jù)，在一定程度上還可分析出黨政干部在工作和業(yè)余中用于學(xué)習(xí)的時間規(guī)律。

3.運用大數(shù)據(jù)，能夠促進干部管理人崗相適

在線教育學(xué)習(xí)平臺，還應(yīng)具備統(tǒng)計分析學(xué)員的具體學(xué)習(xí)信息功能，包括選學(xué)內(nèi)容、學(xué)分學(xué)時累計、學(xué)習(xí)頻次等數(shù)據(jù)。目前，有的省市已經(jīng)開發(fā)應(yīng)用了這些先進的系統(tǒng)功能，能夠自動統(tǒng)計學(xué)員的日常學(xué)習(xí)信息，并且生成知識儲備度分析圖。根據(jù)圖示分析，可以大概了解干部本人的知識掌握情況。這種做法也是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)革新干部教育培訓(xùn)模式的實踐，如果能夠把這些數(shù)據(jù)與干部所在崗位、干部培養(yǎng)方向緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌分析，必將有利于培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊伍，也有利于干部主管部門更好地開展干部選拔任用工作。

［1］ 中共中央.干部教育培訓(xùn)工作條例［N］：第二十七條.人民日報，2015-10-19.

［2］ 李善友.顛覆式創(chuàng)新［M］.機械工業(yè)出版社. 2015：66. ［3］ 中共中央.干部教育培訓(xùn)工作條例［N］：第二條.人民日報，2015-10-19.

［4］ 中共中央.2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃［N］.光明日報. 2013-09-28.

［5］ 李軍.大數(shù)據(jù)——從海量到精準(zhǔn)［M］.清華大學(xué)出版社，2014：8.

責(zé)任編輯：林善煒

G726

A

1674-1072（2015）05-074-03

2015-10-15

本文系福建省黨校系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究基地2015年度課題成果。

王青松（1981-），男，山東省定陶縣人，中共福州市委黨校網(wǎng)絡(luò)信息電化教育中心主任，碩士，講師，主要從事科技與管理創(chuàng)新研究。