邵敏

摘 要：現(xiàn)階段我國的人民生活水平雖然有明顯的提高，但是流浪乞討人員仍然占有相當(dāng)大的比重，這就給流浪乞討人員的管理工作帶來了一定的困難。而在近些年，頻頻發(fā)生的流浪人員被毆打、凍死街頭等事故，也對新時(shí)期流浪乞討人員救助檔案管理工作提出了新的要求。

關(guān)鍵詞：流浪乞討人員；檔案管理；策略

1 流浪乞討人員救助檔案的特點(diǎn)

流浪乞討人員的救助管理制度是專門為那些喪失勞動(dòng)力和生活沒著落的流浪人員制定的，也是我國救助制度中的一個(gè)重要的組成部分。而救助檔案則是救助管理部門在對流浪乞討人員進(jìn)行身份認(rèn)證和救助過程中所形成的具有保存和參考價(jià)值的，以文字、錄像、圖片等形式存在的材料。由于流浪乞討人員檔案是根據(jù)救助管理工作的情況所做的真實(shí)的記錄，所以也是我國民生檔案的一部分。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，材料的收集具有動(dòng)態(tài)性，管理具有成套性。在進(jìn)行流浪乞討人員救助時(shí)，救助管理部門需要對流浪乞討人員的身份進(jìn)行鑒定，并根據(jù)流浪乞討人員的年齡、身體狀況以及需要受救助的程度等來制定相應(yīng)的救助措施，所以每個(gè)需要救助的人員形成的材料和結(jié)檔的時(shí)間不同，這就說明流浪乞討人員檔案材料的形成具有動(dòng)態(tài)性。此外，我們還可以看到，每個(gè)流浪乞討人員的材料之間又有聯(lián)系，所以就形成了管理的成套性特點(diǎn)。

第二，流浪乞討人員歸檔的材料和保存期限具有差異性。雖然每個(gè)流浪乞討人員在接受救助的時(shí)候所經(jīng)的程序是一樣的，但是根據(jù)流浪乞討人員的年齡、身體狀況等受救助的程度也不同。所以在救助結(jié)束后，每個(gè)流浪乞討人員的檔案內(nèi)容和保存期限不同。

第三，救助檔案是相關(guān)部門和人員利用檔案的憑證性。如方便救助管理部門根據(jù)流浪乞討人員的實(shí)際情況對其進(jìn)行救助；為公安機(jī)關(guān)提供辦案依據(jù)以及方便救助管理部門和流浪乞討人員進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)等。[1]

2 相關(guān)法規(guī)的出臺對流浪乞討人員檔案管理工作的影響

為了進(jìn)一步落實(shí)流浪乞討人員救助檔案的管理工作，從而保障每一位流浪乞討人員的合法權(quán)益，相關(guān)部門出臺了《生活無著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》，這項(xiàng)《辦法》的出臺，不僅促進(jìn)了我國流浪乞討人員救助檔案管理工作的順利開展，還有效的保障了受救助人員的合法權(quán)益。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，提高了救助檔案管理工作的水平。“以人為本”是進(jìn)行流浪乞討人員管理的重要依據(jù)。而《生活無著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》的出臺推動(dòng)了流浪乞討人員的管理工作的發(fā)展，提高了救助檔案管理工作的服務(wù)水平。

第二，提高管理工作的工作效率?！渡顭o著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》對救助檔案管理、歸檔的要求范圍、檔案的保存期限、檔案的移交以及銷毀等有著明確的規(guī)定，所以救助管理部門可以按照《生活無著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》而進(jìn)行救助管理工作，從而提高了檔案管理工作的效率。

第三，保障受助人員和檔案管理工作人員的合法權(quán)益?！渡顭o著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》規(guī)定了檔案的利用范圍和利用方式，從而為利用者查閱檔案提供了法律依據(jù)。所以《生活無著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》不僅可以保障受助人員的合法權(quán)益，還可以幫助檔案管理部門提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3 在新時(shí)期下做好流浪乞討人員檔案管理工作的若干思考

在新時(shí)期流浪乞討人員檔案管理中，仍然存在著檔案管理方式落后；信息的采集滯后；缺少專業(yè)的檔案保管社會和場地；缺乏資金；不能根據(jù)流浪乞討人員的實(shí)際情況進(jìn)行救助活動(dòng)等問題。但是，為了進(jìn)一步的發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的管理理念，做好流浪乞討人員檔案管理工作是現(xiàn)階段救助管理部門所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.1 規(guī)定流浪乞討人員救助檔案的歸檔要求及范圍

3.1.1流浪乞討人員救助檔案的歸檔要求

檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立健全救助檔案的歸檔制度，明確歸檔時(shí)間、范圍和要求，一般的救助檔案應(yīng)在辦理完后的30日內(nèi)歸檔，而歸檔所需的材料還應(yīng)該符合以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，凡是用于歸檔的材料內(nèi)容必須是完整的，如果里面有圖片或者是復(fù)印件的話，圖像要清晰。第二，在救助的過程中形成的材料，應(yīng)該按照檔案的要求進(jìn)行整理，并將其打印出來，與其他相關(guān)材料一并歸檔。

3.1.2流浪乞討人員救助檔案的歸檔范圍

救助檔案主要是在一些街頭救助、站內(nèi)救助和后期的跟蹤回訪中形成的，而在這些檔案的形成方式中，站內(nèi)救助是其形成的主要形式。但是由于受助人員受年齡、身體狀況等因素的影響，使得其在接受救助時(shí)的內(nèi)容并不相同，每位受助人員的材料內(nèi)容只有一部分相同，所以要根據(jù)不同的個(gè)體，對檔案的歸檔范圍進(jìn)行明確的規(guī)定。此外，在歸檔范圍中，還要對救助過程中形成的文字材料、錄像錄音、圖片等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，規(guī)范救助檔案管理人員的管理工作。

3.2 做好救助檔案的整理工作

在對救助檔案進(jìn)行整理的時(shí)候，盡可能的按照一人一卷的方法進(jìn)行整理，其具體步驟可以分為以下幾個(gè)方面：第一，整理檔案。對救助檔案的分類可以按照檔案形成的年份、保管期限以及人員的類別等進(jìn)行分類。而在人員的類別中又可以分為可以救助的未成年人、不予救助的成年人和予以救助的成年人這三個(gè)層次進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)救助檔案存放管理的整齊化。第二，給檔案編號。對救助檔案進(jìn)行編號時(shí)，檔案管理部門要根據(jù)受助者的受救助時(shí)間進(jìn)行編號。第三，給檔案編目。在給救助檔案進(jìn)行編目的時(shí)候，管理人員可為其設(shè)置編卷號、姓名、性別、年齡、身份證號碼、總頁數(shù)等。此外，管理部門要每年對救助檔案進(jìn)行整理，并對其目錄進(jìn)行重新編目，編目完成后按照不同的保管期限將其裝訂成冊進(jìn)行分類。這時(shí)，目錄的設(shè)置為全宗名稱、目錄號、保管期限、受救助機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目，便于查閱者查找。

3.3 明確救助檔案的保管期限

救助管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)救助檔案中文件材料的價(jià)值來明確其保管期限，在確定保管期限的時(shí)候，檔案管理部門要考慮一下幾個(gè)因素：第一，遵從保管期限的從長原則；第二，救助對象的特點(diǎn)；第三，救助管理機(jī)構(gòu)的保存能力。在保管檔案之前，檔案管理人員要對受助對象的檔案進(jìn)行分析，一般的保管期限設(shè)置為十年。對于未成年人、智力上殘疾的人以及在本地長期安置的人員，其檔案的管理期限為三十年。而對于那些在救助過程中死亡的受助流浪乞討人員的檔案，其保管期限為永久。對于那些保管期限已滿的檔案，管理部門則應(yīng)該在辦理手續(xù)后，按照國家檔案鑒定銷毀的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3.4 依法利用救助檔案

公安部門在利用救助檔案進(jìn)行偵查案件，以及檔案管理部門利用檔案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作時(shí)，利用人員首先要做到的就是尊重受助人員的隱私，對可以利用檔案的單位和個(gè)人進(jìn)行明確的規(guī)定，還要對其利用方式進(jìn)行嚴(yán)格的要求。爭取在保障受助人員隱私的基礎(chǔ)上，依法利用救助檔案。

3.5 改進(jìn)檔案管理模式

在新時(shí)期的影響下，要想使得檔案管理工作為流浪乞討人員造福，最重要的一點(diǎn)就是改進(jìn)檔案管理模式。對此，管理部門應(yīng)該提高相關(guān)管理人員的檔案管理水平，激發(fā)管理人員的創(chuàng)新意識，幫助更多的流浪乞討人員，從而推動(dòng)檔案管理工作的順利進(jìn)行。[2]

4 結(jié)束語

新時(shí)期下，面對流浪乞討人員數(shù)量的大幅度上升和管理難度的加強(qiáng)，相關(guān)部門要在“以人為本”的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和我國的政策法規(guī)，創(chuàng)新檔案管理方式，消除管理中的不利因素，推動(dòng)流浪乞討人員救助檔案管理工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]何文麗.生活無著流浪乞討人員救助檔案管理制度建構(gòu)[J]，《新形勢下檔案資源管理服務(wù)》，2014（09）；145-148

[2]何文麗.《生活無著落的流浪乞討人員救助檔案管理辦法》解讀（上）[J]，《中國檔案報(bào)》，2015（02）；1-2