王 晶楊寶仁吉雙雙

（1塔里木大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2塔里木大學(xué) 黨委宣傳部，新疆 阿拉爾 843300）

軍墾文化資源保護(hù)中的政府職能研究

王 晶1楊寶仁2吉雙雙1

（1塔里木大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2塔里木大學(xué) 黨委宣傳部，新疆 阿拉爾 843300）

軍墾文化是中國(guó)特有的近現(xiàn)代文化形態(tài)，在維穩(wěn)固邊和文化興邊中提供了巨大的精神動(dòng)力和智力支持。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是軍墾文化資源富集區(qū)域，而政府在軍墾文化資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)過(guò)程中一直居于主導(dǎo)地位。本文在大量調(diào)查數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能和運(yùn)行職能等四個(gè)方面對(duì)政府在保護(hù)軍墾文化資源中的作用進(jìn)行量化分析，結(jié)果顯示：在軍墾文化資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)職能和文化職能的作用尤為重要，同時(shí)與其他職能相互協(xié)調(diào)共同發(fā)揮作用。

軍墾文化 政府職能 主成分分析法 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

1.背景

軍墾是指20世紀(jì)50年代初期以屯墾戍邊為目的，由當(dāng)時(shí)西北野戰(zhàn)軍一部分與新疆國(guó)民黨起義部隊(duì)共同整編的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。軍墾文化至今尚無(wú)統(tǒng)一定義，總體可以概括為在半個(gè)多世紀(jì)的屯墾戍邊歷史中逐步積淀而形成的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和，包括物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化，內(nèi)容包括一切能夠反映和展示兵團(tuán)屯墾戍邊艱苦歷程和精神的歷史見(jiàn)證物，具體包括紀(jì)念館、紀(jì)念碑、雕塑、軍墾文物、軍墾遺址、高科技特色大農(nóng)業(yè)、口述歷史及文化作品等［1-5］。目前對(duì)軍墾文化的研究包括其內(nèi)涵、內(nèi)容、特征、作用和涉及保護(hù)利用的政策研究，“自上而下的”文化管理體制使政府在軍墾文化資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)中一直居于主導(dǎo)地位，但對(duì)于政府在文化資源開(kāi)發(fā)中扮演了怎樣的角色和效果如何，這樣的專題性研究很少，只有宋曉梅［6］指出，要通過(guò)政府倡導(dǎo)形成保護(hù)屯墾文化的氛圍，而吳淑琴［7］則從旅游的角度出發(fā)認(rèn)為發(fā)揮政府作用有助于挖掘軍墾文化內(nèi)涵。本研究在前人對(duì)軍墾文化研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市三個(gè)較典型的軍墾文化案例地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能和運(yùn)行職能等四個(gè)方面對(duì)政府在保護(hù)軍墾文化資源中的作用進(jìn)行量化分析，最終從政府職能優(yōu)化的角度提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

2.指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1指標(biāo)選取。

根據(jù)政府在軍墾文化資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)過(guò)程中所扮演的角色，將其主要職能分為經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和運(yùn)行職能4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又包括4項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此構(gòu)建軍墾文化資源保護(hù)中的政府職能指標(biāo)體系［8-9］（見(jiàn)表1）。

2.2數(shù)據(jù)來(lái)源。

本研究的案例地是石河子市、阿拉爾市和圖木舒克市，調(diào)研時(shí)間為2014年8～12月。調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)自于可提研究小組在調(diào)研活動(dòng)中收集的調(diào)查問(wèn)卷和深度訪談資料。調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放采取隨機(jī)抽樣調(diào)查法，發(fā)放問(wèn)卷120份，回收112份，回收率為93.3%，有效率為89.2%。調(diào)查問(wèn)卷涉及內(nèi)容包括受訪者基本信息（性別、年齡、受教育程度等）和政府在軍墾文化資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)中作用及其滿意度調(diào)查。座談和訪談對(duì)象主要是當(dāng)?shù)芈糜尉?、文物局、博物館工作人員、政府宣傳部工作人員及軍墾老戰(zhàn)士，訪談內(nèi)容主要涉及軍墾文化旅游資源在保護(hù)、開(kāi)發(fā)和傳承方面的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。

表1　政府職能指標(biāo)體系Tab.1 Index System of Government Functions

2.3主成分分析法。

軍墾文化資源保護(hù)中的政府職能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的16項(xiàng)指標(biāo)用x1，x2，…，x16表示，形成隨機(jī)向量x=（x1，x2，…x16）′，對(duì)X進(jìn)行線性變換形成新的綜合變量Y，用Y1，Y2，…Y16表示，其公式為：

其系數(shù)記為cij，（i，j=1，2…16），每個(gè)主成分的方差（var（G），i=1，2…16）就是x1，x2…x16，的協(xié)方差陣Σ的非零特征值（λi），數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，即從相關(guān)系數(shù)矩陣出發(fā)，求得的特征值與對(duì)應(yīng)的特征向量為主成分的系數(shù)矩陣。對(duì)同度量或是取值范圍在同量級(jí)的數(shù)據(jù)，直接從協(xié)方差矩陣求主成分。

3.結(jié)果與分析

3.1政府職能的主成分分析。

用主成分分析法對(duì)16項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化分析， 以提取在軍墾文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)中，哪些政府職能發(fā)揮了較好的作用。從表2可以看出，政府在參與軍墾文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)方面的各項(xiàng)職能， 按照所發(fā)揮作用的大小依次是經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能和運(yùn)行職能，其中前4項(xiàng)指標(biāo)的累積貢獻(xiàn)率是66.626％，前8項(xiàng)指標(biāo)的累積貢獻(xiàn)率是84.322％，由此可以看出，整合文化資源、社會(huì)管理對(duì)文物保護(hù)投入的資源、人力和文物保護(hù)所需的資金、組織文物保護(hù)規(guī)劃和方案、實(shí)施文物保護(hù)和修復(fù)工作、提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)、提高全民的保護(hù)意識(shí)發(fā)揮著尤為重要的作用， 而上述職能分別屬于政府職能中的經(jīng)濟(jì)職能和文化職能， 因此在對(duì)軍墾文化資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)方面， 應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注軍墾文化中政府在經(jīng)濟(jì)和文化職能作用的發(fā)揮， 對(duì)上述職能的旅行從制度實(shí)施到監(jiān)督反饋都應(yīng)給予足夠的重視， 此外社會(huì)職能和運(yùn)行職能在軍墾文化保護(hù)中的作用較小， 但也要注意與上述職能同步協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使政府在軍墾文化保護(hù)中的效果更顯著。

表2　總方差解釋

3.2滿意度頻率分析。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)上述16項(xiàng)指標(biāo)的滿意度進(jìn)行分析（見(jiàn)表3）。

從表3可以看出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)職能的4項(xiàng)指標(biāo)的滿意度大多集中在滿意和不確定兩項(xiàng)中，表明對(duì)于政府的職能在軍墾文化資源保護(hù)中的表現(xiàn)，一大部分表示滿意，同時(shí)有部分受訪者表示對(duì)政府的這項(xiàng)履行情況并不清楚或者不能夠確定政府的有些行為是否有助于軍墾文化資源的保護(hù)。這說(shuō)明政府在作于軍墾文化保護(hù)工作不夠積極主動(dòng)，缺乏針對(duì)性措施，相關(guān)工作宣傳力度也較弱。受訪者對(duì)“非常不滿意”的百分比為0，說(shuō)明對(duì)于政府職能在軍墾文化保護(hù)中，公眾對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)方面的作用持較肯定的態(tài)度，沒(méi)有對(duì)其產(chǎn)生較嚴(yán)重的負(fù)面認(rèn)知，大多較滿意，對(duì)此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持。受訪者對(duì)x3、x4兩項(xiàng)指標(biāo)的“不滿意”比例較高，說(shuō)明政府保護(hù)軍墾文化中發(fā)揮的職能中，經(jīng)濟(jì)方面對(duì)文物保護(hù)投入中可能存在資源供給不足、分配不均等問(wèn)題，對(duì)文物保護(hù)的人力方面可能存在缺乏資金引進(jìn)專業(yè)研究保護(hù)人員、當(dāng)?shù)貨](méi)有能夠提供較好的條件留住相關(guān)人才等問(wèn)題。這些都需要引起當(dāng)?shù)卣闹匾?，才能夠?yōu)化政府職能在軍墾文化資源保護(hù)中的發(fā)揮。

對(duì)文化職能、社會(huì)職能和運(yùn)行職能的滿意度調(diào)查結(jié)果也顯示為40%左右的受訪者對(duì)各項(xiàng)職能的分指標(biāo)均表示滿意，同樣存在不確定的百分比較高的現(xiàn)象。特別是在社會(huì)職能中的調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障這項(xiàng)指標(biāo)不確定百分比超過(guò)了滿意的百分比，而這項(xiàng)指標(biāo)所描述的職責(zé)與大眾的關(guān)系較為密切，而不確定百分比卻較高。所以說(shuō)明受調(diào)查者對(duì)各項(xiàng)職能的滿意度較高的同時(shí)對(duì)政府在軍墾文化保護(hù)中是否履行這些職能存在不確定性，說(shuō)明政府在履行職責(zé)的過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行有效宣傳，沒(méi)有采取一些與時(shí)俱進(jìn)、民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，使得關(guān)注度較低，民眾對(duì)相關(guān)工作了解較少。因此面對(duì)這樣問(wèn)題我們可以結(jié)合政府的現(xiàn)實(shí)工作中的不足，比如理念陳舊，不能順應(yīng)大眾不斷提高的政策關(guān)注方式等。此外，應(yīng)該注意軍墾文化資源保護(hù)與其周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，不僅要把軍墾文化保護(hù)工作做好，而且要對(duì)周邊環(huán)境加以保護(hù)，政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決軍墾文化保護(hù)工作中與城市規(guī)劃建設(shè)相矛盾的問(wèn)題。軍墾文化保護(hù)工作要做，同時(shí)也要處理在保護(hù)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要找出既能讓文化保護(hù)工作順利進(jìn)行又能與城市規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)的辦法。

表3　 滿意度頻率Tab.3 Satisfaction Frequency（單位%）

3.3深度訪談結(jié)果分析。

此次調(diào)查將深度訪談與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合，以此分析軍墾文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)中政府職能的發(fā)揮，調(diào)查資料顯示，專項(xiàng)保護(hù)資金缺乏是目前軍墾文化保護(hù)中最突出的問(wèn)題，政府在職責(zé)履行中存在宣傳不足和重視程度不夠等問(wèn)題，因此建立相關(guān)文物保護(hù)單位及多元化的軍墾文化資源保護(hù)方式將是未來(lái)發(fā)展的主要方向。此外，對(duì)于當(dāng)前軍墾文化保護(hù)中遭遇的困難，受訪專家認(rèn)為軍墾文化保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)存在矛盾，并存在民眾小農(nóng)思想根深蒂固而產(chǎn)生的不支持保護(hù)軍墾文化資源的現(xiàn)象。

4.政府職能優(yōu)化途徑

4.1多元化方式支持軍墾文化保護(hù)。

政府應(yīng)當(dāng)在利用政府財(cái)政資金對(duì)軍墾文化資源保護(hù)的同時(shí)，通過(guò)多方融資途徑解決軍墾文化資源保護(hù)中的資金問(wèn)題。例如可以放寬對(duì)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面的條件，吸引更多投資者。可盡力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資者的多元化，例如多吸引民營(yíng)或者是外資企業(yè)的加入。或者還可以建立軍墾文化資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)基金會(huì)，以政府出一筆資金作為啟動(dòng)資金，然后可以鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)，可由文化產(chǎn)業(yè)方面實(shí)力雄厚的企業(yè)與政府的軍墾文化資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)進(jìn)行合作。

4.2將軍墾文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

具體可以形成軍墾文化博物館、研究所、文化局等為主體的與旅游業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系方，而政府對(duì)于相關(guān)旅游業(yè)合作項(xiàng)目可給予政策上的支持。再者，軍墾文化資源中擁有的無(wú)形的軍墾文化是一筆無(wú)價(jià)的財(cái)富，可以將軍墾文化的精髓作為城市文化形象的宣傳，不僅能提高當(dāng)?shù)氐某鞘谢虻貐^(qū)知名度，而且能為軍墾文化旅游做宣傳。

4.3政府轉(zhuǎn)變觀念，吸收現(xiàn)代旅游的養(yǎng)分。

旅游業(yè)包含面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)，它滲透到眾多行業(yè)之中，并與之相融合。旅游業(yè)“超然于產(chǎn)業(yè)之上，關(guān)系到國(guó)民教育、社會(huì)進(jìn)步、生存價(jià)值的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體系”。將當(dāng)?shù)剀妷ㄎ幕糜螛I(yè)和其他行業(yè)相融合，促進(jìn)共同發(fā)展。例如旅游業(yè)與餐飲業(yè)及酒店業(yè)聯(lián)合舉辦體驗(yàn)式軍墾文化旅游，再現(xiàn)當(dāng)年餐桌飲食、居住現(xiàn)代設(shè)施的仿制當(dāng)年住宅，重走軍墾英雄路，等等。在現(xiàn)代旅游的開(kāi)發(fā)中政府應(yīng)注意，保護(hù)和開(kāi)發(fā)同等重要的原則。不以犧牲不可再生的軍墾文化資源為代價(jià)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)。

［1］熊建軍.軍墾文化的品格、作用及其存在問(wèn)題的研究［J］.前沿，2009（9）：196.

［2］彭清.論兵團(tuán)文化特色［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2005（1）：49-51.

［3］梁金貴.兵團(tuán)精神與兵團(tuán)文化傳承與發(fā)展研究［J］.東方企業(yè)文化，2007（7）：126.

［4］劉紹華，郭愛(ài)榮.關(guān)于兵團(tuán)文化先進(jìn)性的思考［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2001（1）：57-58.

［5］高靜文，張春霞.兵團(tuán)文化的特征及其當(dāng)代價(jià)值［J］.新疆社科論壇，2010（4）：10-12.

［6］宋曉梅.培育中國(guó)屯墾旅游大品牌［J］.調(diào)查報(bào)告，2008（7）：64-65.

［7］吳淑琴，軒安東.新疆石河子軍墾文化旅游資源開(kāi)發(fā)探析［J］.石河子大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（21）：16-19.

［8］龐媛媛.河南省宗教文化資源開(kāi)發(fā)中政府職能優(yōu)化探析［J］.河南城建報(bào)，2012（2）：81-85.

［9］劉向紅.淺談?wù)诼糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2005（14）：7.

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2013 QN17）。