龐書緯 陽建 葉前

面向全體社會成員提供均等的基本公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。黨的十八大報告明確提出，到2020年，將總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，一些地方在實踐基本公共服務(wù)均等化方面已經(jīng)邁入免費(fèi)之門。那么，在基本公共服務(wù)中，哪些項目應(yīng)當(dāng)免費(fèi)？免費(fèi)項目如何提供？

免費(fèi)公共服務(wù)，省錢更暖心

家住廣東省廣州市的劉依涵，2014年年底與相戀多年的男友步入婚姻殿堂。婚檢時劉依涵得知，如今在廣州，免費(fèi)婚檢項目近100項，包括體格檢查、生殖系統(tǒng)檢查、胸透、血常規(guī)、艾滋病篩查等。

劉依涵告訴記者，免費(fèi)婚檢，不僅為像她這樣的“廣漂”節(jié)省了一大筆錢，更重要的是節(jié)省了大量咨詢、預(yù)約、排隊的時間?！叭绻再M(fèi)去檢查，花費(fèi)估計要好幾千元，而且可能會遺漏很多重要項目。”

近年來，隨著我國公共服務(wù)均等化加速推進(jìn)，越來越多的服務(wù)進(jìn)入“免費(fèi)清單”。記者從廣州市衛(wèi)生局獲悉，2010年以來，面向全市老人、婦女、兒童、慢性病人和重癥精神病人的“社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目單和服務(wù)包”項目逐步推開，其中包括65歲以上老年人每年一次免費(fèi)體檢、孕婦孕期5次保健等9項免費(fèi)服務(wù)。

2014年8月，湖南省政府印發(fā)《2014年全省基本公共服務(wù)清單》，總計70多項，涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、保險、住房等多個領(lǐng)域。值得關(guān)注的是，在清單中，免費(fèi)項目接近一半。

早在2D09年，湖南岳麓山景區(qū)已向市民免費(fèi)開放。同年5月，投資達(dá)14億元的橘子洲景區(qū)也向市民免費(fèi)開放?！懊赓M(fèi)前岳麓山年接待游客不到140萬人次，免費(fèi)后每年至少300萬人次，越來越多的市民享受到了免費(fèi)游園的公共服務(wù)?！痹缆瓷斤L(fēng)景名勝區(qū)麓山景區(qū)管理處副主任彭浩介紹。

2015年2月開始，岳麓山主要景區(qū)開通免費(fèi)wifi網(wǎng)絡(luò)?！懊赓M(fèi)wifi很符合當(dāng)下游客特別是青年游客的習(xí)慣，不僅為他們提供便捷服務(wù)，而且大大提升了景區(qū)服務(wù)品質(zhì)。”彭浩說。

青海省民政廳社會服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長張作森告訴記者，從2014年年底開始，青海民政部門針對人口結(jié)構(gòu)老齡化加劇、多數(shù)老人選擇居家養(yǎng)老的客觀實際，采取政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)并免費(fèi)提供給老年人的方式?！胺?wù)項目包括生活護(hù)理、助醫(yī)、助行、代購、衛(wèi)生、精神慰藉等好幾十項，目前在人口相對集中的西寧市和海東市試點(diǎn)，下一步準(zhǔn)備在全省逐步推開?！?/p>

2015年春節(jié)以來，家住西寧市城北區(qū)的78歲老人李偉民，不再為“買菜難”而苦惱?！艾F(xiàn)在每個星期，都有專人上門幫我們買菜、買糧、打掃衛(wèi)生，甚至還幫我們做飯、跟我們聊天呢！”李偉民說，“免費(fèi)公共服務(wù)，不僅是省錢，更是暖心，讓我們老年人實實在在地感受到了來自社會的關(guān)愛。”

項目少，水平低

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱說，我國公共服務(wù)中免費(fèi)項目還相對較少，這從目前仍在執(zhí)行的《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項目目錄》可以看出，僅國家認(rèn)可的行政收費(fèi)就有約200項。

翻看目錄，記者發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)項目幾乎涵蓋衣食住行各個方面，包括無線電頻率占用費(fèi)、醫(yī)療事故鑒定費(fèi)、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)甚至白蟻防治費(fèi)等。

記者在青海西寧、海東采訪時發(fā)現(xiàn)，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)并免費(fèi)提供給老年人的做法很受歡迎，但目前標(biāo)準(zhǔn)只有每月150元，不能滿足一些老人的需求。

張作森坦言，近幾年由于勞動力成本提高，每月150元標(biāo)準(zhǔn)確實不高。“青海作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，地方財政收入有限，政府‘兜底’養(yǎng)老服務(wù)壓力很大?！?/p>

除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份與欠發(fā)達(dá)省份差異外，即使在同一省級行政區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育程度仍存在差異，并影響到免費(fèi)公共服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)水平。湖南省委黨校教授王學(xué)杰表示，目前我國在提供免費(fèi)公共服務(wù)問題上，還處在探索和完善之中，加之全國很多地方財力有限，免費(fèi)公共服務(wù)不盡如人意的現(xiàn)象客觀存在?！安还茉鯓?，我國已經(jīng)邁出了提供免費(fèi)公共服務(wù)的第一步，未來值得期待?！?/p>

公共服務(wù)免費(fèi)須下好“三招棋”

廣東省財政廳廳長曾志權(quán)表示，基本公共服務(wù)是一個動態(tài)范疇，其內(nèi)涵和外延會隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷變化。根據(jù)群眾新的期待和要求，免費(fèi)項目的范圍及實現(xiàn)方式都須及時調(diào)整完善。

“免費(fèi)公共服務(wù)項目的制定，關(guān)鍵是看哪些公共服務(wù)是‘雪中送炭’，哪些是‘錦上添花’。對‘雪中送炭’的項目，應(yīng)當(dāng)以普惠原則為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先考慮免費(fèi);對‘錦上添花’的項目，則應(yīng)以公平原則為出發(fā)點(diǎn)，謹(jǐn)慎考慮是否免費(fèi)。”張作森說。

相關(guān)專家及業(yè)內(nèi)人士表示，在免費(fèi)公共服務(wù)推進(jìn)過程中，應(yīng)解決以下三方面問題：

首先，應(yīng)當(dāng)處理好普惠與公平的關(guān)系。判斷公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)之一，是看免費(fèi)服務(wù)是否會影響公共產(chǎn)品有效供給、造成社會資源浪費(fèi)并損害納稅人利益。如果沒有影響或影響不明顯就應(yīng)堅持免費(fèi)，并且必須建立完善、可行的調(diào)整程序，不能由主管領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”說了算。

肖濱舉例說，戶口登記、戶口遷移等服務(wù)幾乎涉及所有人，這些公共服務(wù)顯然應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，但申請人數(shù)相對較少的港澳通行證簽注費(fèi)，如果完全免費(fèi)并由稅收埋單，對不去港澳的公民來說就有失公平。

其次，應(yīng)明確各級政府主體責(zé)任，促進(jìn)免費(fèi)公共服務(wù)全面升級。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一段時間“試水”，目前政府向社會購買公共服務(wù)的模式正逐步成型?！斑@不僅是工作方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了新常態(tài)下政府職能的轉(zhuǎn)變，由原先的‘運(yùn)動員’轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的‘規(guī)則制定者’，同時扮演一部分‘裁判員’職責(zé)?！睆堊魃f。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授姜志祥認(rèn)為，促進(jìn)免費(fèi)公共服務(wù)均等化，還必須合理劃分各級政府的主體責(zé)任，并通過立法明確下來。此外，必須加速構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的政府績效評估體系，把為社會提供公共服務(wù)特別是免費(fèi)服務(wù)作為地方政府履職情況的重要指標(biāo)，同時制定規(guī)章對政府部門及公職人員在提供免費(fèi)公共服務(wù)中不作為、亂作為現(xiàn)象予以問責(zé)。

最后，應(yīng)當(dāng)逐步建立公民針對免費(fèi)公共服務(wù)的投訴機(jī)制。相關(guān)專家及業(yè)內(nèi)人士表示，即使是免費(fèi)公共服務(wù)，當(dāng)其質(zhì)量無法滿足群眾需求時，群眾也有權(quán)向相關(guān)主管部門進(jìn)行投訴。

“目前我國公民還缺乏專門針對免費(fèi)公共服務(wù)的投訴渠道，應(yīng)當(dāng)盡快通過立法的方式建立并完善。”資深執(zhí)業(yè)律師程建偉說。