吳國平

（福建江夏學院 發(fā)展規(guī)劃處，福建 福州350108）

目前我國司法改革工作已經(jīng)啟動，引起社會廣泛關(guān)注。但最近一段時間以來，全國各地的法院系統(tǒng)不斷傳出一些法官特別是青年法官辭職的消息，其中，以基層人民法院最為集中。為什么會有這么多的法官在改革起步之時就辭職呢？如何穩(wěn)定人民法院的法官隊伍，并培養(yǎng)選拔出優(yōu)秀的法官充實法官隊伍，這正是本文要探討的問題。

一、法官流失的現(xiàn)象及特點

（一）法官流失的內(nèi)涵

學界有人將法官因工作需要在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動、掛職鍛煉、選調(diào)、辭職等均歸為流失，這是誤將“流動”當“流失”?！傲魇А迸c“流動”是不同的概念，“流失”是“流動”的一種特殊類型，從某系統(tǒng)向另一系統(tǒng)流動不再回來叫流失，而在系統(tǒng)內(nèi)部的流動不能叫流失，因為系統(tǒng)內(nèi)數(shù)量并未減少，不存在“失”的問題。所以，本文探討的法官流失，是指人民法院法官因工作調(diào)動、辭職等原因離開法院系統(tǒng)工作崗位的現(xiàn)象。它屬于法院體制內(nèi)向法院體制外的流動。

（二）法官流失現(xiàn)象

從媒體公開披露的數(shù)據(jù)看，近5年來，上海地區(qū)法院系統(tǒng)平均每年流失67名法官，其中，2013年流失74名，2014年流失86名（屬于70后的中青年法官63名）。2015年第一季度，上海法院系統(tǒng)共有50人離職，其中法官18人。［1］這些法官都是40歲至50歲年富力強、業(yè)務熟悉的中年骨干。［2］北京地區(qū)法院系統(tǒng)有500 多人辭職，且流失數(shù)量有逐年增多的趨勢。江蘇地區(qū)法院流失人員達2 402 名，其中法官1 820名，占77.02%。［3］廣東地區(qū)法院系統(tǒng)辭職或調(diào)離的法官人數(shù)已超過1 600名。［4］2008年至2012年，某中部省份全省法院系統(tǒng)流失人員達2 115人，其中法官1 733人，占81.94%。［5］令人深思的是，在中央和最高人民法院最近推出一系列司法改革新舉措之后，法官流失現(xiàn)象在部分地方仍呈現(xiàn)不斷上升趨勢，且在大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)愈加集中，造成法院案多人少的矛盾更加突出，給正在進行的我國司法改革與法官隊伍專業(yè)化、精英化與職業(yè)化建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。

（三）法官流失的基本特點

1.年輕人多。流失法官一般多為40周歲以下的年輕法官，中年法官相對比較穩(wěn)定。

2.業(yè)務骨干多。目前流失的絕大多數(shù)都是具有審判資格、熟悉審判（執(zhí)行）業(yè)務或具有豐富審判（執(zhí)行）經(jīng)驗的骨干法官。例如上海地區(qū)2014年流失的86名法官中，擔任審判長的有17名。［1］再如重慶市某縣人民法院2010年至2013年四年間共流失各類人才15人，其中具有審判資格的人員就有11人。［6］

3.基層多。從各地情況看，中級以上人民法院法官流失的比較少，而基層人民法院流失的法官則相對比較多。［7］70

4.學歷高。流失的法官基本都具有本科乃至碩士研究生以上學歷學位。例如上海地區(qū)2014年流失的86名法官中，擁有碩士以上學位的有43名。［1］再如重慶市某縣人民法院2010年至2013年流失的具有審判資格的11人中，具有研究生學歷的就有7人。［6］

5.不發(fā)達地區(qū)流失多。即便在東南沿海的一些省份（如廣東、福建），經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市）法官流失比均在10%以上。［7］70

6.職業(yè)流向多元化。有數(shù)據(jù)顯示，流失法官絕大多數(shù)選擇去黨政機關(guān)，占比為31.6%，調(diào)到企事業(yè)單位工作的占1.5%，調(diào)到上級人民法院的占17.5%①按本文的定義，法院系統(tǒng)內(nèi)的流動不算流失，為保持引文的真實，此處按引文的表述引用。，從事律師職業(yè)的占1.9%。［4］可見，向黨政機關(guān)流動的居多。

二、法官流失的主要原因及對法院工作的影響

（一）法官流失的原因分析

1.壓力大。“人少案多”是各地人民法院普遍存在的情況，訴訟爆炸導致案件數(shù)量激增，使法官不堪重負。以重慶市南岸區(qū)人民法院為例，該院每個法官平均一年要辦250余件案件，辦案數(shù)量最多的法官則超過300件。［8］由于沒有專門的司法輔助人員來協(xié)助法官辦案，因此除了開庭、撰寫法律文書外，法官還要親自動手處理送達材料、庭前準備、校對文書、整理卷宗等大量輔助性事務。同時，由于案件的急劇增加，使法官的工作強度不斷加大，長期超負荷成為法官特別是基層人民法院法官的工作常態(tài)。在人民法院將“立案審查制”改為“立案登記制”后，案件不斷上升將成為法官們必須應對的一種新常態(tài)。

2.待遇低。法官的待遇與其行政級別直接相關(guān)，但各基層人民法院科級以上干部的職數(shù)較少，與同級黨政機關(guān)相比，法官待遇并不高，35歲以下的科級干部非常少，薪酬標準并沒有體現(xiàn)出法官的職業(yè)特點。

3.晉升難。與黨政機關(guān)相比，在法院工作的同齡人往往晉升較慢。首先，我國各級人民法院的法官是參照公務員進行管理的，法院內(nèi)部的各類人員只能“千軍萬馬”去擠行政晉升的“獨木橋”。而基層人民法院由于級別低，領(lǐng)導職數(shù)有限，造成法官特別是年輕法官晉升空間小，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層人民法院，一些資深法官到退休時仍是科員級已是常態(tài)，使一些年輕法官看不到未來進步的希望。其次，實行分類管理、員額制、單獨薪酬制度是落實黨的十八屆三中全會部署的建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度改革任務的三個關(guān)鍵詞，是實現(xiàn)法官專業(yè)化、精英化、職業(yè)化，提高法官地位和待遇的重要舉措。但從率先在全國法院系統(tǒng)開展司法改革試點的上海地區(qū)法院情況看，能進入“員額制”序列的法官只占33%，這些“精英法官”可能會加薪40%左右。［1］因此，一些青年法官就擔心有限的名額可能被級別高、資歷深的審判員和高級法官全部占去，而在一線辛苦辦案的自己卻因得不到“入額”機會而改任法官助理，干脆自己一走了之。

4.落差大。在一般人心目中，法官是法律守護神，它應當是捍衛(wèi)公平正義、充滿尊榮感的一個職業(yè)，為人所景仰。但在現(xiàn)實生活中，由于種種原因，我們國家的法治環(huán)境還不盡如人意，司法權(quán)威還沒有真正樹立起來，法官有時不僅無法專心辦案，甚至還要應對許多突發(fā)情況。包括少數(shù)當事人對法院裁判不滿而無理纏訟鬧事、上訪投訴、毆打謾罵或者威脅利誘等，法官人身安全受到威脅，稍有不慎，還可能落入腐敗的陷阱里，因此，法官職業(yè)理想與現(xiàn)實落差大，職業(yè)風險明顯加劇。

5.保障弱。在一些地方，由于法官依法獨立辦案與自身安全得不到有效保障，當事人對法官缺乏應有的尊重，嚴重損害了法官特別是年輕法官的身心健康，導致其職業(yè)尊榮感、自豪感與成就感降低，自信心受到傷害，動搖了對法治的信仰和法官職業(yè)的堅守。

從總體上看，法官流失的目的是為了謀求一個環(huán)境更寬松，待遇比法院高，能夠?qū)崿F(xiàn)自己職業(yè)理想或自身價值的職位。對于一些具有法律信仰的法官而言，選擇做律師、公司法務或者法學教師也許能夠更專注于自己的事業(yè)追求。

（二）法官流失對法院工作的影響

1.影響審判工作的開展。法官流失現(xiàn)象蔓延下去，會使人民法院特別是基層人民法院一線審判力量削弱，使大量案件積壓而得不到及時審理，還可能導致審判質(zhì)量打折，妨礙司法公信力和人民群眾對司法工作滿意度的提升。

2.影響法官隊伍的穩(wěn)定。法官流失現(xiàn)象蔓延下去，在法官隊伍內(nèi)部可能會產(chǎn)生連鎖反映。特別是基層人民法院不僅面臨著人員斷層，青黃不接的問題，甚至還可能產(chǎn)生職業(yè)法官空缺的窘境。從長遠來看，勢必影響人民法院法官隊伍的新老交替、業(yè)務傳承與素質(zhì)提升。

3.影響人民法院的形象。大量優(yōu)秀骨干法官流失會產(chǎn)生不良示范效應，影響法官職業(yè)對優(yōu)秀法律人才的吸引力。特別是對于審判工作日益繁重的基層人民法院來說，無疑是個重大損失。［4］

三、進一步穩(wěn)定法官隊伍的對策思考

在司法改革進程中，法官隊伍建設(shè)問題始終是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而日益蔓延的法官流失現(xiàn)象對司法改革以及法官隊伍建設(shè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)與不利影響。筆者認為，破解法官流失問題，必須面對現(xiàn)實，立足長遠，多管齊下，標本兼治，用改革的精神綜合加以解決。

（一）提高法官待遇，激發(fā)職業(yè)成就感

法官是一個捍衛(wèi)公平正義、充滿尊榮感的神圣職業(yè)，它具有職業(yè)性、精英性、獨立性、權(quán)威性和職業(yè)末端性的特征。在法官實行專業(yè)化、精英化、職業(yè)化條件下，對這些法律精英應當“高看一等，厚愛一層”。目前，法官隊伍人才外流問題加劇，與法官待遇不高有著或多或少的聯(lián)系，而有關(guān)部門長期以來對此也有著不同的看法，更加劇了解決問題的難度。

1.尋找出解決法官待遇的有效途徑。待遇高低是相對而言的，如果還是按照公務員制度來套，則解決難度依然很大，因為在我國現(xiàn)行體制下，法院行政領(lǐng)導職數(shù)畢竟有限，目前要有所突破比較困難。從制度層面上尋求辦法是解決問題的最佳途徑。目前，我國《法官法》第18條將法官分為四等十二級，其中，最高人民法院院長為首席大法官，二至十二級法官分為大法官、高級法官、法官。《法官法》第19條規(guī)定法官等級的確定，以法官所任職務、德才表現(xiàn)、業(yè)務水平、審判工作實績和工作年限為依據(jù)。1997年12月12日中共中央組織部、人事部和最高人民法院聯(lián)合頒發(fā)的《中華人民共和國法官等級暫行規(guī)定》明確規(guī)定法官等級按照法官職務編制等級評定，并明確了審批權(quán)限。筆者設(shè)想：能否按照我國《法官法》第18條關(guān)于法官四等十二級的規(guī)定來進一步完善法官的職級制呢？具體而言，即除了擔任行政副科級以上直至副院長、院長領(lǐng)導職務的法官外，將現(xiàn)行法官等級轉(zhuǎn)換成一種專業(yè)職務性質(zhì)的職務類型，或者歸入綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)類之外的“第四類公務員”，并參考高校教師專業(yè)技術(shù)職務評定和等級分類模式，進一步細化法官等級評定的標準、晉升條件和程序，使法官職級晉升與行政級別脫鉤。例如目前在我國，高校教師專業(yè)技術(shù)職務分為教授、副教授、講師和助教四級，其中教授又分為四級。一級教授一般是具有院士資格或者有突出貢獻的功勛教授才有資格晉升，具有博士生導師資格的教授一般可享受二級教授待遇。而四級教授在工資上基本與副廳級干部相差無幾，在達到相應條件時就能夠晉升三級和二級教授。有的地方還規(guī)定年滿55周歲且教授任職滿5年以上者，可以享受二級醫(yī)保待遇。副教授依次也有五、六、七級副教授之分，以此類推。筆者這樣設(shè)想的意圖，就是使不同專業(yè)職務等級的法官參照一定級別的行政領(lǐng)導職務對應享受一定的待遇，目的是使目前沒有行政級別或者行政級別比較低的法官也能夠通過專業(yè)職務的晉升而不斷提高自身待遇，避免大家都去擠屈指可數(shù)的行政領(lǐng)導職數(shù)或者行政級別。

2.打通基層人民法院法官晉升職級的通道。最高人民法院《四五改革綱要》提出要健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機制；建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。這些規(guī)定意義重大。長期以來，最高人民法院和各省（市、區(qū)）高級人民法院非常重視優(yōu)秀法官的選拔工作，積累了許多成功經(jīng)驗。例如，從基層人民法院、中級人民法院選拔一些優(yōu)秀青年法官（包括中層干部）到上一級人民法院掛職鍛煉和直接任職。有不少法官經(jīng)過組織培養(yǎng)和個人努力，現(xiàn)在已經(jīng)成為省高級人民法院或市中級人民法院的院領(lǐng)導和中層干部。這些做法，都是法官人才成長進步重要的激勵措施。目前，中青年法官已經(jīng)成為我國法官隊伍的主體。特別是基層人民法院，法官普遍年輕化，但也存在司法能力不足的問題，不符合法官職業(yè)的規(guī)律與特點。因為法院的審級越高，對法官的審判經(jīng)驗和社會生活閱歷要求就越高。今后要通過落實《四五改革綱要》的規(guī)定，暢通基層、中級乃至高級人民法院之間法官初任招錄、基層任職、掛職鍛煉、交流任職和遴選提拔等多種渠道，進一步完善法官培養(yǎng)交流機制，建立優(yōu)秀人才破格選拔機制，這一方面可以解決基層人民法院“案多人少”以及法官斷層問題，另一方面又能夠緩解中級以上人民法院法官過于年輕、司法能力不足的問題，給基層人民法院法官特別是青年法官更多培養(yǎng)鍛煉和晉升提高的機會，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。從長遠來看，能夠?qū)崿F(xiàn)上級人民法院從下級人民法院遴選法官工作的常態(tài)化，為建立和形成科學合理的法官培養(yǎng)階梯和機制提供有力的保障。

3.建立科學合理的法官流動機制。落實法官“員額制”的關(guān)鍵在于通過改革，建立一種科學合理、充滿活力且符合司法規(guī)律的法官階梯式流動機制，把優(yōu)秀法官及時選拔到關(guān)鍵崗位，充分調(diào)動法官的工作積極性，確保審判工作后繼有人。同時，在法院內(nèi)部應當建立規(guī)范的定期或不定期的橫向交流輪崗制度，以培養(yǎng)更多能夠應對和處理重大復雜與新型疑難案件的復合型高水平精英法官。

（二）完善職業(yè)保障，增強回報滿足感

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要健全法官、檢察官和人民警察職業(yè)保障制度，這是進一步深化我國司法體制改革的一項重要內(nèi)容，刻不容緩。因為法官待遇等職業(yè)保障問題，不僅僅是一個勞動權(quán)利意義上的報酬問題，更是我國司法制度和司法改革中的一項重要內(nèi)容。為此，一方面要建立規(guī)范有效的法官隊伍建設(shè)制度和機制，包括法官選任、培訓、考核、獎懲、淘汰制度等；另一方面要逐步建立并不斷完善法官職業(yè)保障方面的制度和機制，包括身份保障（包括法官終生制等）、職權(quán)保障、人身安全保障、法官待遇保障、職務行為豁免制度以及裁判風險承擔機制等，兩者相互支撐、相互配套，共同為法官依法獨立辦案和隊伍建設(shè)提供強大支持和保障。在此重點探討法官身份權(quán)利保障、法官職權(quán)保障、人身安全保障和經(jīng)濟權(quán)利保障（薪酬保障）方面的問題。

1.法官身份權(quán)利保障制度。即建立法官職位的終身制，使具備條件的法官，一經(jīng)法定程序予以任命，即獲得終身職權(quán)保障。同時，要嚴格規(guī)定法官的免職事由和程序并加以嚴格執(zhí)行，明確規(guī)定法官群體對法官免職享有參與權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)；改革法官退休制度，應當允許法官自愿延長任職年限；明確規(guī)定法官非經(jīng)其本人同意不得調(diào)離其任職所在法院、轉(zhuǎn)任非審判職位等。［9］356-361同時，要切實保障法官職務行為的司法豁免權(quán)，保護有良知和正直的法官不受錯誤追究，確保法官在依法履行審判職能過程中，對自己所發(fā)表的言論和實施的行為享有不受指控或法律追究的權(quán)利，非因徇私舞弊、貪贓枉法等違法行為所致裁判錯誤而給當事人造成損失的，自不應承擔任何形式的法律責任。當然，如果法官濫用職權(quán)或者不當利用權(quán)力的除外。［9］369

2.法官職權(quán)保障制度。即保障司法獨立和法官地位問題。司法獨立是司法公正的基本要素，也是司法權(quán)威的重要保障，而司法裁判者保持中立是司法公正的必然要求，這對國家司法權(quán)的行使是至關(guān)重要的。只有確保法官獨立行使審判權(quán)，才能夠排除來自法院內(nèi)部和外部的各種干擾，從而確保司法公正，提升司法公信力，維護法律的權(quán)威和法制的統(tǒng)一。［10］79在我國，人民法院必須接受黨委的領(lǐng)導和人大、檢察院的監(jiān)督。法官也必須接受法院和各方面的監(jiān)督，但監(jiān)督不是干涉，更不能影響人民法院和法官的獨立審判。我國《憲法》第126條和《人民法院組織法》第4條均規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！薄斗ü俜ā返?條第2項規(guī)定：“法官依法審判案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”。司法體制改革的一個重要目標就是要突出法官群體的地位和職權(quán)。法官在審理案件時的依據(jù)就是案件事實和國家法律，并做到以事實為根據(jù)，以法律為準繩。法官不服從上級領(lǐng)導的意見不應作為法官降職、免職、調(diào)整崗位或者追究法律責任的理由。新聞媒體可以在法律的范圍內(nèi)對司法活動進行公開監(jiān)督和宣傳報道，但必須尊重事實，全面客觀，而不能主觀臆斷、斷章取義，或者添油加醋、歪曲事實，誤導社會公眾，給法官施加壓力，妨礙司法公正。［10］79未來應當將法院系統(tǒng)內(nèi)黨的領(lǐng)導關(guān)系調(diào)整為上下垂直關(guān)系，以避免地方同級黨委對法官審判工作的插手干涉。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2015年3月印發(fā)《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，中央政法委也印發(fā)了《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，這些規(guī)定針對現(xiàn)實中存在領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理等突出問題，要求司法人員全程留痕，如實記錄，并定期匯報，目的是為了從制度上建立防止領(lǐng)導干部干預司法的“防火墻”和“隔離帶”，同時也為司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)提供制度保障。

3.法官人身安全保障制度。第一，高度重視和切實加強法院辦公和庭審場所（包括派出法庭）安全保障硬件設(shè)施建設(shè)，加大投入，完善設(shè)施，并建立相關(guān)預案或預警機制，落實法院常規(guī)安保措施和安保等級制度；第二，強化司法警察在維護法院安全，保障法官人身安全和維護法庭秩序方面的職責，建立與公安機關(guān)聯(lián)動機制，加大對暴力抗法、妨礙法官執(zhí)行公務和危害法官人身安全行為的懲處力度；第三，建立法官人身安全保險制度，定期為法官進行安防方面的專業(yè)培訓，提高自我防范、自我保護意識和能力。

4.法官經(jīng)濟權(quán)利保障制度。要本著去行政化的改革精神，建立并逐步完善一個有別于公務員的單獨的法官薪酬制度，并由中央財政直接核撥，由最高人民法院負責統(tǒng)籌并授權(quán)各高級人民法院統(tǒng)一核定下達。在操作時，應依據(jù)法官等級確定法官相應的薪酬標準，同時，逐步建立法官醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等配套機制，落實帶薪休假制度。目前據(jù)媒體報道，上海地區(qū)的法官在實行員額制“入額”之后，精英法官們可能會加薪40%左右［1］，這是值得充分肯定的。將來有條件的地方還應當建立法官輪流療養(yǎng)制度和法官年薪制。要通過改革，使法官們特別是基層人民法院法官們都能夠過上體面無憂的生活，從此不再為微薄的薪酬而煩惱，不再為職業(yè)風險而擔憂，不再想著是否繼續(xù)在法院干下去的問題，這也是提高人民法院形象和司法公信力的重要方面。

（三）改善內(nèi)部管理，提升工作愉悅感

1.建立符合法律職業(yè)特點的法官管理制度。根據(jù)中央關(guān)于深化司法改革的重要部署和最高人民法院《四五改革綱要》，全國各級人民法院將逐步推進以法官員額制為核心的人員分類管理改革。建立法官員額制，完善法官等級定期晉升機制，是具有法律職業(yè)特點的新型法官管理制度最重要的內(nèi)容。（1）實行法院人員分類管理。即根據(jù)法官、審判輔助人員和行政人員的不同人員類別和崗位，設(shè)置不同的任職條件，賦予不同的崗位職責（職權(quán)），并在待遇上實行差別化管理。尤其是要突出法官的主體地位和審判工作的中心地位。對于法官而言，他的任務就是辦案。據(jù)統(tǒng)計，全國3 000多個基層人民法院，共有15萬名法官，承擔著全國90%左右案件的審判任務。［11］要緩解“案多人少”的矛盾，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高管理效能，完善審判權(quán)力運行機制是一個重要途徑。要在人民法院內(nèi)部實行去行政化管理，全面落實合議庭和獨任法官職權(quán)，確保法官享有案件的獨立裁判權(quán)，并以辦案水平和質(zhì)量作為考核法官工作的主要內(nèi)容與指標。要把法官從種種非審判業(yè)務和社會管理事務中解脫出來，努力給法官創(chuàng)造一個舒心的工作環(huán)境，激發(fā)廣大法官的工作熱情與職業(yè)忠誠，進一步增強其辦案主體意識、責任意識和質(zhì)量意識，使他們能夠?qū)Ｐ膶徖戆讣?，不斷提高審判質(zhì)量。（2）建立法官員額制。如何正確掌握法官入額標準，真正把最優(yōu)秀的審判專業(yè)人員配齊配強，確?！叭腩~”法官能夠充實到審判一線，避免“能辦案的無法入額、入額的不辦案或不會辦案”現(xiàn)象的發(fā)生［12］，是至關(guān)重要的。在實際操作中，一要嚴格執(zhí)行中央確定的法官員額比例，嚴格法官“入額”標準，選拔最優(yōu)秀的審判專業(yè)人員充實到一線直接辦案。二要注意為青年法官的成長進步預留足夠的發(fā)展空間，建立一套相對公平有效的選拔機制，讓符合條件的優(yōu)秀青年法官脫穎而出。三要實現(xiàn)審判輔助人員單獨序列、單獨管理，這是實行法官員額制改革的重要配套措施，應當與法官員額制改革同步落實，徹底結(jié)束目前法官與司法輔助人員、行政人員混崗的現(xiàn)狀［1］，從而形成法官為中心，服務審判工作為重心的法院人員管理新制度。（3）實行法官專業(yè)化分類管理。即結(jié)合部門法和法院內(nèi)部審判機構(gòu)設(shè)置，對法官進行專業(yè)分類分工。法官經(jīng)過分類后按照法定程序進行任命，任命后應當保持相對穩(wěn)定性，非經(jīng)法定事由和程序，不得變更。這有利于法官審判業(yè)務的專門化與精細化。例如，對于民事審判法官，可以按照婚姻家事、合同債務、損害賠償、財產(chǎn)確權(quán)、勞動爭議等進行分類，使法官術(shù)有專攻，能夠成為某個領(lǐng)域的審判業(yè)務專家。

2.逐步推進法官的職業(yè)化。法官職業(yè)化是指具備法官職業(yè)思維、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)地位與職業(yè)保障，以使法官專職從事審判工作的任職制度與隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、精英化建設(shè)機制。它指向的是具有共同職業(yè)信仰、道德禮儀、知識背景下的法官群體所具有的獨特的職業(yè)精神、職業(yè)尊榮及職業(yè)地位。［13］在司法改革進程中，法官職業(yè)化是有效解決法官整體素質(zhì)提升的重要突破口，也是一項具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程。特別是在實行員額制的背景下，更應當注意選拔精英人才進入法官隊伍，使法官隊伍的整體素質(zhì)有一個質(zhì)的提升。（1）要做好法官職業(yè)化建設(shè)的整體規(guī)劃。根據(jù)中央和最高人民法院有關(guān)司法改革的精神，實行法官定額，推行法官助理制度，是法官職業(yè)化建設(shè)的核心。實施員額制的結(jié)果，一部分法官將要退回到法官助理階段，這也為法官專業(yè)化、精英化、職業(yè)化創(chuàng)造了條件，因為精英畢竟是少數(shù)。我們抓住這難得機遇，制定法官隊伍職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，大力推進法官的職業(yè)化，造就法官職業(yè)階層，培養(yǎng)出大批精通庭審裁判業(yè)務的專家型法官。（2）要落實法官職業(yè)化的具體措施。第一，提升法官任命權(quán)限的層次。目前我國多數(shù)法官都是由地方各級權(quán)力機關(guān)任命的，導致法官的任命主體層次過多，任命權(quán)限比較分散，權(quán)威性也不夠。要將法官任命權(quán)集中上收，統(tǒng)一由全國人大和國家主席行使。具體如下：最高人民法院院長由國家主席提名，經(jīng)全國人大批準后由國家主席任命；最高人民法院副院長以下法官、省高級人民法院院長及其以下法官，由最高人民法院院長提名，經(jīng)全國人大批準后由國家主席任命；中級和基層人民法院各級法官由最高人民法院院長授權(quán)各地方高級人民法院院長提名，經(jīng)全國人大批準后由國家主席任命。［14］這樣做，不僅有利于樹立法官的權(quán)威性，推進法官職業(yè)化，有利于堅持國家標準，排除地方主義，同時也增強法官的榮譽感和國家化，促進審判的獨立性與公正性。第二，確保法官集中精力行使國家審判權(quán)。要通過改革，樹立法律與法官的權(quán)威性，把法官從繁雜瑣碎的非審判事務工作中解脫出來，使其樹立依法獨立審判意識，專心從事審判業(yè)務，專注于裁判思維與庭審技能的運用，全面掌握審判工作規(guī)律，不斷提高應對和處置新類型復雜疑難案件的能力，努力提高審判質(zhì)量，并在審判工作中實現(xiàn)自我價值，從司法為民服務工作中體驗職業(yè)滿足與快樂，更加熱愛自己的工作。

（四）強化職業(yè)理想教育，培養(yǎng)職業(yè)尊榮感

人們常說，法官是法律的化身，公平的使者，正義的象征。［15］法官所從事的審判工作，一方面，是用法律的正義之劍戰(zhàn)勝邪惡；另一方面，是用法律之公平準則定分止爭。［16］57-58可以說法官的職業(yè)是崇高而偉大的，法官的使命是神圣而光榮的，同時，法官職業(yè)也面臨著社會種種誘惑，稍不留神可能就會陷入司法腐敗的泥潭。因此，加強平時的教育管理很重要。（1）各級人民法院要注重法官的職業(yè)理想教育，引導廣大法官樹立正確的理想信念，強化法官對自己這份神圣職業(yè)的內(nèi)心認同，把審判事業(yè)當作自己人生的事業(yè)，不斷增強法官職業(yè)的使命感、責任感和榮譽感，并注意樹立和宣傳先進典型，及時傳遞人民法院和法官工作的正能量，發(fā)揮先進模范法官的示范、引領(lǐng)和帶動作用。要注意從社會輿論和社會評價方面來增強法官對自己職業(yè)的認同感和成就感。（2）法官自己也應當進一步堅定法律信仰，堅持法治精神，深化對審判事業(yè)的鐘愛和對法官職業(yè)的忠誠。法官職業(yè)不同于其他職業(yè)，更不能把自己混同與市井百姓、街頭游民。換句話說，既然選擇了法官職業(yè)，就必須信仰法律，捍衛(wèi)憲法，堅守法治，嚴格執(zhí)法，發(fā)自內(nèi)心地崇尚以公平正義為內(nèi)核的法律精神和法律職業(yè)。（3）法官應當守住心中的那片凈土，加強職業(yè)道德和職業(yè)良心修養(yǎng)。要堅信目前存在的各種待遇問題和困難是可以通過改革來解決的。古人云：厚德才能載法，德正方能法嚴。法官的良知與人格魅力又與法官的職業(yè)道德密切相關(guān)。作為法官，他每天與形形色色的人打交道，有各種紛繁復雜的糾紛需要處理，受到的各種誘惑與干擾自然也比較多，從這個意義上說，法官職業(yè)也是一種高風險的職業(yè)。因此，法官必須時刻樹立廉潔司法意識，做到胸懷大志，耳根清凈，淡泊名利，拋棄世俗，弘揚正氣，抵制誘惑［15］，堅決守住為人、處事、用權(quán)和交友的底線，用堂堂正正、光明磊落的行為維護自身心存正義，剛正不阿，公正無私，清正廉潔的良好形象，同時，也贏得黨和人民群眾的愛戴和擁護，在工作中體現(xiàn)自身價值，享受職業(yè)尊榮。［16］58

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