■文/本刊記者 施京京

今年電梯安全監(jiān)管“大會戰(zhàn)”分5階段展開

■文/本刊記者 施京京

隨著城市化的發(fā)展，城市在“長高”。電梯與人民群眾日常生活密切相關(guān)，電梯安全日益引起全社會的極大關(guān)注。

由于目前部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不適應(yīng)、維護保養(yǎng)不到位、住宅專項維修資金使用渠道不暢通，以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯事故時有發(fā)生，電梯困人等故障還較多，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的需求還有較大差距。為貫徹落實全國質(zhì)檢工作會議精神，保障公眾安全乘梯、便利乘梯，進一步服務(wù)和保障民生，國家質(zhì)檢總局今年將在全國范圍內(nèi)開展為期一年的電梯安全監(jiān)管“大會戰(zhàn)”，制定了專項方案對該項重點工作進行部署動員，要求各級質(zhì)監(jiān)部門加強工作督察檢查，注重落實企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建電梯安全監(jiān)管的長效機制。目前，電梯安全監(jiān)管“大會戰(zhàn)”已全面展開。

推動解決“老大難”問題

據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一，截至2014年底，全國在用電梯達(dá)到360萬臺，并以每年20%左右的速度增長。電梯已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系人民群眾的生命安全和生活質(zhì)量。

2013年11月，質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強電梯安全工作的意見》，提出了明確電梯使用管理責(zé)任主體等5項改革創(chuàng)新的措施，各地積極試點和推進，取得較好成效。近年來，電梯事故趨于平穩(wěn)下降，保持了總體穩(wěn)定的安全態(tài)勢。

本次安全監(jiān)管“大會戰(zhàn)”的主要目標(biāo)是通過全面排查和集中整治，全面掌握在用電梯安全狀況，著力推動“無物管、無維保、無維修資金”電梯以及老舊電梯更新改造等“老大難”問題的綜合治理，消除事故隱患和風(fēng)險；加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，力爭今年年底達(dá)到中等城市全覆蓋，縮短電梯困人后的救援時間，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。同時推動建立維修資金簡便使用、老舊電梯更新改造、電梯安全責(zé)任保險等機制，試點電梯故障統(tǒng)計和風(fēng)險分析監(jiān)測，逐步形成“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會廣泛參與”的多元共治格局。

根據(jù)相關(guān)部署，今年的全國電梯安全監(jiān)管“大會戰(zhàn)”分為5個階段進行，主要內(nèi)容是全面開展電梯安全風(fēng)險大排查，對“問題電梯”進行評估建檔，逐一評估安全風(fēng)險，逐一制定整治方案，組織力量集中攻堅、消除風(fēng)險；針對管理薄弱的“三無電梯”（無物管、無維保、無維修資金），通報地方政府，聯(lián)合有關(guān)部門，掛牌督辦；對狀況較差的老舊電梯，發(fā)揮政府作用，調(diào)動各方力量，推動老舊電梯更新改造。同時要結(jié)合電梯風(fēng)險隱患排查整治工作，全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，構(gòu)建長效機制。

探索構(gòu)建長效機制

在此次電梯安全監(jiān)管“大會戰(zhàn)”中，為構(gòu)建長效機制，質(zhì)監(jiān)部門將加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建更加清晰的安全責(zé)任鏈條；調(diào)整生產(chǎn)許可制度，促進電梯行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；試點建立電梯安全信息平臺，大力宣傳電梯乘用安全知識、電梯安全監(jiān)察和檢驗工作情況、大會戰(zhàn)排查和解決的隱患等，發(fā)揮市場淘汰和社會監(jiān)督機制；進一步加強定期檢驗，開展抽查檢驗和風(fēng)險評估，提高檢驗的科學(xué)性和有效性；全面推進電梯責(zé)任保險，加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺的建設(shè)，力爭達(dá)到中等城市全覆蓋，其他地區(qū)也應(yīng)積極開展平臺建設(shè)工作，逐步建立社會救助和服務(wù)體系；發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加強相關(guān)部門溝通協(xié)作，對電梯安全問題綜合治理，形成齊抓共管的監(jiān)管新機制。

質(zhì)檢總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，必須通過全面深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長效機制，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，才能滿足人民群眾安全乘梯、放心乘梯的新期待。質(zhì)檢總局將加快制定《電梯安全監(jiān)察規(guī)定》，并爭取與住建部聯(lián)合公布，明確電梯從選型采購直至報廢更新的全生命周期、各環(huán)節(jié)、各相關(guān)單位和人員的責(zé)任和義務(wù)。在使用環(huán)節(jié)，強調(diào)電梯使用管理單位承擔(dān)首負(fù)責(zé)任；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強化電梯整機制造單位的責(zé)任，逐步推進制造單位維護保養(yǎng)電梯并對電梯質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)的制度。整合優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范，建立安全技術(shù)規(guī)范與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)體系，在借鑒國際先進標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立更加嚴(yán)格、適合中國國情的電梯標(biāo)準(zhǔn)體系，提高電梯的本質(zhì)安全。

按照行政許可改革的方向，質(zhì)檢總局將取消合并電梯安裝、改造和部件許可，促進生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全責(zé)任向制造企業(yè)集中。調(diào)整制造許可的方式和條件，強調(diào)企業(yè)的科技研發(fā)和維保服務(wù)能力，促進制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展、維保企業(yè)連鎖化發(fā)展，提高生產(chǎn)集中度，構(gòu)建責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致、利益均衡的新型電梯產(chǎn)業(yè)鏈。同時，為了促進行業(yè)公開透明，發(fā)揮市場淘汰和社會監(jiān)督機制，將積極推進電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，擴大群眾投訴渠道等，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析、監(jiān)測并及時向媒體和社會公布電梯安全狀況的信息，發(fā)揮社會監(jiān)督和市場優(yōu)勝劣汰的機制，以市場無形之手倒逼物業(yè)、維保單位等主體責(zé)任的落實。加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)電梯使用、維保單位公示電梯日常檢查和維護保養(yǎng)情況，電梯生產(chǎn)企業(yè)公示維保、修理、改造等服務(wù)的內(nèi)容、價格和零部件清單等，促進公平開放透明的市場規(guī)則的形成。

此外，結(jié)合檢驗檢測機構(gòu)改革進程，強化企業(yè)自檢、優(yōu)化檢驗機構(gòu)法檢、加強政府抽查，提高檢驗的科學(xué)性和有效性，也是構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長效機制的重要舉措。舉措包括強化自檢，明確并強化電梯制造、使用、維保單位的定期自行檢驗檢查，加強對企業(yè)檢驗檢測人員的管理，進一步落實電梯生產(chǎn)使用單位安全主體責(zé)任；優(yōu)化法檢，試點由企業(yè)選擇具有相應(yīng)資格的檢驗機構(gòu)實施法律法規(guī)規(guī)定的強制性檢驗，強化新產(chǎn)品型式試驗和一致性抽檢，在安裝監(jiān)督檢驗中增加對整機配置的檢查，根據(jù)風(fēng)險情況，調(diào)整電梯定期檢驗的周期和內(nèi)容，使強制性檢驗更加科學(xué)有效。在企業(yè)自檢和檢驗機構(gòu)法檢基礎(chǔ)上，爭取財政立項，由政府所屬公益性檢驗檢查機構(gòu)，按照風(fēng)險管理的原則，對電梯安全狀況進行抽檢，對生產(chǎn)使用單位及檢驗機構(gòu)工作質(zhì)量進行抽查，更好地發(fā)揮政府的市場監(jiān)督作用。