本案的標識問題是否需要進行處罰

案情回顧

《中國質(zhì)量技術監(jiān)督》2015年第2期“拋磚引玉”欄目刊登的《兒童自行車未標注“適用年齡”應當如何處理》介紹了這樣一起案例：在2014年1季度產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，S市D公司生產(chǎn)的兒童自行車，經(jīng)抽樣檢驗，產(chǎn)品實物質(zhì)量合格，但產(chǎn)品標識（適用年齡）不符合GB 14746-2006《兒童自行車安全要求》標準要求，被判定為嚴重不合格。D公司收到檢驗報告后，對檢驗結論無異議。根據(jù)GB 14746-2006標準對標志和使用說明檢查項目中適用年齡的規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)應當在說明書上標明產(chǎn)品的適用年齡范圍，按照規(guī)定，兒童自行車的使用年齡段為4歲至8歲。而D公司生產(chǎn)的該批兒童自行車未在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標明適用年齡段。經(jīng)S市質(zhì)監(jiān)局立案調(diào)查，D公司的該批產(chǎn)品是根據(jù)客戶訂單組織生產(chǎn)的，由于客戶提供的使用說明未標識“適用年齡”項，造成了產(chǎn)品的不合格。D公司在接到檢驗報告后進行了整改，印制了新的《16寸兒童自行車使用說明書》，將適用年齡規(guī)定為“4歲～8歲”。該批不合格的兒童自行車共生產(chǎn)72輛，其中，抽樣檢驗用5輛，剩余67輛已銷售完畢，銷售價格為412元/輛，貨值金額共計29664元，違法所得1380元。針對D公司的違法行為，案審委委員們出現(xiàn)了3種不同的處理意見。本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛發(fā)來傳真和郵件闡述自己的觀點和看法，其中許多觀點都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關專家的說法附后，僅供參考。

同意第一種意見

浙江省蘭溪市質(zhì)監(jiān)局洪庭彪、湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局劉勇認為：

同意第一種處理意見，理由如下：

1.該案件中D公司未按照GB 14746-2006《兒童自行車安全要求》在兒童自行車產(chǎn)品、包裝或者說明書上標明適用年齡段；該公司因告知上的原因產(chǎn)生了不合理的危險。未履行告知就對使用人群可能具有危險性，應當認為該產(chǎn)品存在不合理的危險（即存在指示缺陷）。

2.《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條釋義：“涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品標準，主要包括以下幾個方面：（2）產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)儲運和使用中的安全、衛(wèi)生標準，勞動安全、衛(wèi)生標準，運輸安全標準?！秲和孕熊嚢踩蟆穼儆诋a(chǎn)品的安全要求，符合涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品標準的定義。

綜上所述，D公司的違法行為符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第一項“不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準”的要件。應當按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定，責令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收違法所得。

同意第二種意見

新疆伊寧縣質(zhì)監(jiān)局韓金濤、古麗、閆康、新疆奎屯－獨山子石化工業(yè)園質(zhì)監(jiān)局段雪平認為：

我們同意第二種處理意見。理由如下：

1.《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法宗旨是：為了加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責任，保護消費者的合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序。

2.GB14746-2006《兒童自行車安全要求》是強制性標準，S市D公司執(zhí)行該項產(chǎn)品標準，而且產(chǎn)品本身實體是符合GB14746-2006《兒童自行車安全要求》的。標簽標注不符合標準要求不能認定為“嚴重不合格項”，更不能判定為“嚴重不合格”的產(chǎn)品。

3.《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定主要針對的是產(chǎn)品質(zhì)量本身是否存在危及人體健康、人身財產(chǎn)安全的隱患，而不是簡單以標簽標注不合格來判定的。標簽標注不合格與危及人體健康、人身財產(chǎn)安全沒有直接的因果關系。

4.從S市D公司的整改情況來看，公司整改是及時、有效的，而且其前期生產(chǎn)銷售的標簽標注不合格的產(chǎn)品沒有主觀故意的行為，未給社會造成嚴重后果。因此，在行政處罰的自由裁量上應該給予企業(yè)整改的機會。

綜上所述，本案例使用第二種意見是比較合適的。

同意第三種意見

湖北省荊門市質(zhì)監(jiān)局田明勇、新疆鞏留縣質(zhì)監(jiān)局葛少穎、加依達爾、李玉英、湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波、新疆伊寧縣質(zhì)監(jiān)局范娜娜、侯世豪、郁劍、河北省涉縣質(zhì)監(jiān)局楊濤、福建省尤溪縣質(zhì)監(jiān)局吳方楊認為：

支持第三種處理意見，理由是：

一是兒童自行車的適用年齡為強制性標注的項目，雖然涉案產(chǎn)品的實物質(zhì)量合格，但如果不標注適用年齡，會對使用該兒童自行車的部分兒童（指小于4歲或大于8歲的兒童）造成一定的安全隱患，對使用者的人身安全帶來危險?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（五）項規(guī)定：“使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應當有警示標志或者中文警示說明”。根據(jù)前述規(guī)定，D公司的行為應認定為生產(chǎn)銷售標識（中文警示說明）不符合規(guī)定的產(chǎn)品，同時產(chǎn)品大多數(shù)已經(jīng)銷售，可能對社會造成較大負面影響或危害后果，屬于情節(jié)嚴重的情形，應當按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定予以處罰。

二是根據(jù)《兒童玩具召回管理規(guī)定》的要求，D公司應對已銷售的67輛兒童自行車實施召回，通過補充、修正使用說明等方式，進一步預防和消除隱患。

三是國家質(zhì)檢總局《關于依法加強產(chǎn)品標識監(jiān)督管理的通知》中的“一般的產(chǎn)品標識違法行為”顯然不包括產(chǎn)品不符合強制性標準規(guī)定、存在安全隱患的標識違法行為。

三種意見均不妥

福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠認為：

三種意見均不妥。理由是：

監(jiān)督抽查是指質(zhì)監(jiān)部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進行有計劃的隨機抽樣、檢驗，并對抽查結果公布和處理的活動。具體可分為由國家質(zhì)檢總局組織的國家監(jiān)督抽查和縣級以上地方質(zhì)監(jiān)部門組織的地方監(jiān)督抽查，本次S市D公司參加的是國家監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查工作依據(jù)的法律主要是《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（以下簡稱《抽查辦法》）。

根據(jù)《抽查辦法》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范管理規(guī)定（試行）》，國家質(zhì)檢總局制訂了《童車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》（以下簡稱《該規(guī)范》）并于2010年8月1日開始實施，《該規(guī)范》）第7.1.1條第2項規(guī)定，產(chǎn)品標識上未標注兒童自行車產(chǎn)品適用年齡范圍屬于，屬于A類不合格項目，也就是極重要質(zhì)量項目不合格，極重要質(zhì)量項目根據(jù)《該規(guī)范》注1是指直接涉及人體健康、使用安全的指標。

所以，本案D公司生產(chǎn)的兒童自行車未在產(chǎn)品標識上標明產(chǎn)品的適用年齡范圍，不符合GB14746-2006國家標準第3章強制性條款要求，屬于直接涉及人體健康、使用安全的指標不合格，是嚴重的產(chǎn)品質(zhì)量問題，D公司的行為應認定為生產(chǎn)銷售不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全國家標準的產(chǎn)品。因此，本案第二種意見認為，D公司的行為僅僅是產(chǎn)品的標識標注問題，違法行為是輕微的，這是不正確的，不能以責令改正為主。

那么，本案D公司的行為同時違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十條第一款第一項和第二十七條第一款第（五）項規(guī)定，是否可以同時依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條和第五十四條進行處罰呢？筆者認為，本案D公司這種情況屬于典型的法條競合情形，根據(jù)《抽查辦法》第五十一條：“監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量問題的，由生產(chǎn)企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條、第五十條、第五十一條、第六十條規(guī)定處理。”因此，質(zhì)檢總局對這種法條競合情況，適用的是擇一從重的原則，即依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進行處罰。當然，S市質(zhì)監(jiān)局辦案中可以根據(jù)D公司整改情況，根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第一款，對D公司進行從輕或者減輕行政處罰。