張祥剛

（興義民族師范學(xué)院， 貴州 興義 562400）

清代貴州安順府親轄地“插花”初探

張祥剛

（興義民族師范學(xué)院， 貴州 興義 562400）

親轄地是一種特殊的行政區(qū)劃現(xiàn)象。清代貴州除遵義府外，其余各府均有親轄地，其中安順府親轄地多而復(fù)雜，包括五起和十四枝。然而，安順府親轄地大多未成片分布，各枝里寨成“天女散花”般格局，形成諸多飛地與犬牙之地。此外，還有極為嚴(yán)重的“一地多屬”現(xiàn)象。探析安順府親轄地的插花現(xiàn)象，既有利于深化插花地理論研究，又能為研究相關(guān)的插花地問題提供參考借鑒。

清代；貴州；安順府；親轄地；插花地

插花地主要集中在各個(gè)政區(qū)（或行政區(qū)劃）的交界處。無論歷史時(shí)期還是當(dāng)前，世界各地均普遍存在插花地，但相關(guān)研究卻十分薄弱。時(shí)至今日，主要研究成果有：楊斌《歷史時(shí)期西南“插花”初探》[1]，傅林祥《晚明清初督撫轄區(qū)的“兩屬”與“兼轄”》[2]，馬琦、韓昭慶、孫濤《明清貴州插花地研究》[3],李坤《明清時(shí)期貴州“親轄地”的設(shè)置與知府行政職能的擴(kuò)大》[4]，楊斌、張祥剛《民國(guó)時(shí)期湘黔交界地區(qū)插花地的清理撥正》[5]等等。以上一系列成果從不同角度探討了不同時(shí)期相關(guān)地域的插花地問題。但筆者發(fā)現(xiàn)，涉及清代貴州安順府親轄地與插花問題的極少。鑒于此，本文根據(jù)相關(guān)史料記載及利用GIS技術(shù)，將對(duì)清代貴州安順府親轄地中的各種“插花”情形做深入研究。

一、清代貴州安順府親轄地及親轄地輿圖

1.安順府親轄地

府屬親轄地是一種與州縣并列的特殊行政區(qū)劃，由府級(jí)行政長(zhǎng)官直接掌管?？滴醵辏?687年），清政府將安順軍民府改為安順府，因諸多因素影響，產(chǎn)生了府屬親轄地。據(jù)（咸豐）《安順府志》載，安順府親轄地包括“土州五起”與“一十四枝”。

“土州五起”是指頭起、二起、三起、四起、五起。除三起分“上”、“中”、“下”外，其余均分“上”、“下”。而“十四枝”包括寧谷枝、龍?zhí)吨?、希喜枝、窩枝、克枝、坡枝、攸枝、府枝、阿得枝、鵓鴿枝、沐官莊、道俸枝、九莊枝和狼煙溝。

無論“土州五起”或是“十四枝”，其所轄村寨中均存在“異地同名”的現(xiàn)象。例如，青山、高寨等，出現(xiàn)在不同“起”中。查（咸豐）《安順府志》，青山在“頭起下”中記載為：“在治北十二里。東界普定邱家苑，南界普定鮑家莊，西界普定曹家屯，北接雞窩。”[6]而在“四起下”中則是“在治東九十里，距雙子八里，距高寨二里。”[6]另外，高寨在“二起下”中記載是：“在治東二十里。東接鎮(zhèn)寧清涼洞，南界鎮(zhèn)寧老犁壩，西接核桃寨，北界普定兩所屯?！盵6]在“四起下”中則為：“在治東九十里。北接營(yíng)盤，距壩上四里”[6]。除此之外，水塘、新寨等出現(xiàn)在不同“枝”中。其中，水塘在“窩枝”中記載為：“在治南十里。東北界普定張指揮屯，南界普定羊場(chǎng)壩，西接姚家?！盵6]在“坡枝”中則為：“在治東南八十里。東接鵓鴿枝蠟臺(tái)，南接羊武，西接攸枝營(yíng)盤，北接鵓鴿枝棒頭巖”[6]?？傊瑥那嗌?、高寨、水塘等村寨的“四至八到”得知，它們并非指同一村寨，實(shí)屬異地同名。

2.安順府親轄地輿圖

為明析安順府親轄地的分布、大小及邊界等基本情況，筆者根據(jù)（咸豐）《安順府志·地理志》中安順府親轄輿圖及相關(guān)親轄地的方位記載，并采用GIS技術(shù)繪制了如下示意圖。

清代安順府親轄地輿圖

從圖不難看出，府屬親轄地并未成片分布，而是成“天女散花”般格局，或與相鄰地區(qū)犬牙交錯(cuò)，或是甌脫于他境之內(nèi)。因此，也就產(chǎn)生了諸多插花地。

二、清代貴州安順府親轄地中的插花地

插花地是“特定時(shí)期、特定歷史條件下、特定區(qū)域內(nèi)的各個(gè)政區(qū)（或行政區(qū)劃）在形成、發(fā)展和變遷過程中歸屬明確但經(jīng)界不正之地的總稱，包括飛地與犬牙之地兩種基本類型。”[7]清代安順府親轄地中的插花地，除了涵蓋以上兩種基本類型外，還有“一地多屬”現(xiàn)象。

1.安順府親轄地中的飛地

（咸豐）《安順府志》載：“檔冊(cè)有下六寨，即猛舟、猛架、革尺、猛正、革當(dāng)拐、補(bǔ)堆。今考猛舟以下五寨皆在河外，補(bǔ)堆獨(dú)在河內(nèi)，或以補(bǔ)堆臨河，且四面皆界外屬，故附猛舟稱六寨耳?！盵6]“府枝、攸枝、克枝、坡枝、窩枝、希喜枝，或在東、在南、在東南、在西南，皆屬華離之地，然尚疆域可稽。又有沐官莊、道俸枝、九莊枝，舊皆官田。每枝里寨，不相聯(lián)絡(luò)，皆雜居各枝之間。”[6]等等。由此可見，清代安順府親轄地中的飛地現(xiàn)象較為普遍，具體情形見表1。

表1：清代安順府親轄地中的“飛地”

2.安順府親轄地中的犬牙之地

清代安順府親轄地中除了飛地外，還有明顯的犬牙之地，它不僅體現(xiàn)在親轄地與親轄地之間，而且在親轄地與非親轄地之間也有存在。據(jù)（咸豐）《安順府志》載“自龍?zhí)镀哒恋蕾航詾槿焯?，其地參錯(cuò)于十三枝之中?！盵6]如龍?zhí)吨λ鶎俦菊?，其東南北三面分別與克枝高寨、克枝新場(chǎng)、府枝板掌犬牙參錯(cuò)；再如攸枝屬地大小革沙，插入坡枝阿花、坡枝小底墟與府枝土官山之間，其三面皆為別境屬地。如此種種，不一而足。另外（民國(guó)）《貴州通志》亦載：“十三枝參錯(cuò)勻布，自東而南而西，薄乎縣屬之寧谷五枝而止。然又有水西莊在鎮(zhèn)寧之西南二十里，蠟蓬寨錯(cuò)出安平堡塘基堡之東，錢塘堡錯(cuò)出安平豬槽堡之東，亦府屬之插花地也?！盵8]此外，又載“府屬之五起十三枝與普定五里五枝，往往交錯(cuò)?！盵8]譬如二起下所屬阿鬼寨插入普定，南接普定夏官屯，西界普定秤鉈山，北界普定石龍灣；再如阿得枝屬地木朗壩插入普定，東南西三面分別被普定屬地小巖蠟、巖底、五苑環(huán)繞。另外，窩枝屬阿狗寨、阿格寨插入鎮(zhèn)寧，東西南皆被鎮(zhèn)寧屬地包圍等等。

3.安順府親轄地中的“一地多屬”現(xiàn)象

“一地多屬”是指因經(jīng)界不正而導(dǎo)致某些地區(qū)同屬兩個(gè)或兩個(gè)以上行政主體管轄，是一種特殊的插花現(xiàn)象。清代安順府親轄地中不僅普遍存在“一地兩屬”現(xiàn)象，而且還有“一地三屬”現(xiàn)象。

（1）“一地兩屬”現(xiàn)象

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，清代安順府親轄地中共有70個(gè)村寨呈“一地兩屬”現(xiàn)象，具體情況見表2。

表2：清代安順府親轄地中“一地兩屬”村寨一覽表

四起上 小紅土 又屬下道俸。在治東六十三里，南界鎮(zhèn)寧左官堡，西界普定羅官屯，北界普定金官屯。龍大莊 又屬沐官莊。在治東九十五里，在林龍場(chǎng)西，寨后接馬頭山。羊正 又屬沐官莊。在治東九十里，距舊州四十里，在林龍場(chǎng)西北。橋頭 又屬府枝。在治東九十里，與河灣接。八番寨 又屬窩枝。在治東七十五里，南界鎮(zhèn)寧花紅堡，北接老蟒坉二里，西距鎮(zhèn)寧雙堡十里。五起下 小苗寨 又屬沐官莊。在治東—百里。寧谷枝 猴場(chǎng) 又屬府枝。在治東南十五里，東接下九莊潘孟寨，北接下九莊羅仙關(guān)。希喜枝 阿連坉 又隸普定定下里。東接仡佬，北接阿汪寨，西接水塘，南接窩枝江西寨。濫壩 又屬克枝。在治東南五十里，東接攸枝幺寨，西接克枝野毛。窩枝 江西寨 又屬府枝。在治東南五十里，距平寨二里。穿洞 又屬克枝。在治東七十五里，北界鎮(zhèn)寧長(zhǎng)沖，距老蟒坉二里。四起下克枝橋頭 又屬窩枝。在治南三十五里，距花戛二里。斗篷寨 又屬鵓鴿枝。東接鵓鴿枝應(yīng)當(dāng)，南接鵓鴿枝上下鎖壩，西接白巖，北接鵓鴿使鶉?guó)濍]。山貢 又屬坡枝。東接攸枝平寨，南接攸枝水滾，西接攸枝杉木，北接攸枝新窯。蘆以 又屬坡枝。在治東南九十里。坡枝冷水1 又屬府枝。東接克枝里板克，南界鎮(zhèn)寧胡旗堡，西接歪頭山，北接克枝里蘆。冷水2 又屬攸枝。東界鎮(zhèn)寧河上堡，南接高塘小沖，西接干溝，北界鎮(zhèn)寧張旗灣。巖松箐 又屬府枝。東接長(zhǎng)沖，西南接六角，西北接克枝牛頭，北接克枝花戛。阿花 又隸普定定下里。東界鎮(zhèn)寧巖石堡，南界鎮(zhèn)寧蕩上堡，西接革沙，北接白巖。大小長(zhǎng)沖 又屬府枝。在治東南七十里，東接鵓鴿枝大坉，南接老洼坡，北接壩戎。阿由 又屬府枝。在治東南六十五里，接長(zhǎng)沖。洞口 又屬攸枝。東接下石頭，南接攸枝平寨，西接蘆以，北接羊武。補(bǔ)董 又屬府枝。在治東南八十里，東接涼坉，北接老洼坡。新坉 又屬攸枝。在治東南九十里。攸枝馬鞍山 又屬府枝。在治東南三十五里，東接希喜枝高寨，南接鎮(zhèn)寧磨石堡，西接梅子箐。毛栗哨 又隸鎮(zhèn)寧下九枝。東接花怯，南接沙鍋泥，西接雞籠，北界鎮(zhèn)寧海子山。羅鬼 又屬府枝。在治東南六十五里，東界鎮(zhèn)寧雙堡，西接府枝黑山壩，北界鎮(zhèn)寧左官堡。府枝阿窩 又屬沐官莊。東接小王、鬼膩，南界鎮(zhèn)寧張官堡，西界普定金官屯，北接石頭寨。橫水塘 又屬沐官莊。在治東五十五里，北界普定詹家屯。小高寨 又屬沐官莊。在治東五十五里，東界普定呂官屯，西界普定詹家屯。黑羊 又隸鎮(zhèn)寧隴革枝。在治東七十五里，南接三起蠟賽，西界普定平寨，北界鎮(zhèn)寧六保。馬路 又屬沐官莊。東界鎮(zhèn)寧燕旗堡，南接四下毛口，西接四下花怯，北接四下毛栗寨。仡佬灣 又屬沐官莊。東界普定團(tuán)山，南接羅仙關(guān)，西界普定邵家莊，北界普定關(guān)腳。擺奪 又屬阿得枝。東接攸枝白巖，南接魚塘，西接?jì)岆]，北接土官山?？纂] 又屬阿得枝。在治東南六十里。媽隴 又屬阿得枝。在治南六十里，東接小雞籠，南接補(bǔ)街。白泥田 又隸普定定下里。在治東南二十里，近漆木山。河頭 又隸普定定下里。在治東南二十五里，近漆木山。安家箐 又隸鎮(zhèn)寧阿岔枝。在治西南三十里，東南西北皆界鎮(zhèn)寧，距上中伙五里。

資料來源:安順市地方志編委會(huì)點(diǎn)?！栋岔樃尽?，貴州人民出版社，2007年版。

（2）“一地三屬”現(xiàn)象

清代安順府親轄地中“一地三屬”的村寨相對(duì)較少，僅清水、上高催、蠟體關(guān)、補(bǔ)董、五官屯、蔡官屯、平寨、河頭等八寨，詳情見表3。

表3：清代安順府親轄地中“一地三屬”村寨一覽表

三、結(jié)語

清代安順府親轄地中普遍存在的插花地，不僅影響了插花戶輸糧納稅、上學(xué)應(yīng)試及司法訴訟，而且也不便于知府管轄地方及對(duì)土地、戶口等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。鑒于此，筆者就插花地產(chǎn)生的影響做如下思考：

首先，政區(qū)設(shè)置或行政區(qū)劃的調(diào)整應(yīng)盡量避免“插花”。插花地是因政區(qū)設(shè)置或行政區(qū)劃調(diào)整不合理、缺乏科學(xué)規(guī)劃而產(chǎn)生，因而無論是對(duì)歷史時(shí)期遺留插花地的清理撥正，還是對(duì)當(dāng)前政區(qū)或行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，都應(yīng)遵循相應(yīng)的原則。1985年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》中第二條規(guī)定：“行政區(qū)劃應(yīng)保持穩(wěn)定。必須變更時(shí)，應(yīng)本著有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于行政管理，有利于民族團(tuán)結(jié)，有利于鞏固國(guó)防的原則，制訂變更方案，逐級(jí)上報(bào)審批。”[9]在以上“四個(gè)有利于”中，筆者認(rèn)為：便于行政管理最為重要，是其它“三個(gè)有利于”的基礎(chǔ)，這可從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度運(yùn)用引力模型分析：

（F代表政府對(duì)所屬地方的作用量，P1代表政府所在地的人口規(guī)模,P2代表所屬地方的人口規(guī)模，d代表政府與所屬地方之間的距離，a和b為常數(shù)[10]）

由該模型得知，政府對(duì)所屬地方的作用量與兩地的人口規(guī)模及距離有關(guān)，但因人口在短時(shí)期內(nèi)變化不大，因而主要取決于距離的遠(yuǎn)近。插花地通常是遠(yuǎn)離所屬行政主體的“三不管”地帶，因鞭長(zhǎng)莫及之故，官吏往往未能體察地俗民情，很難對(duì)插花地區(qū)進(jìn)行有效管理。因此，導(dǎo)致插花地區(qū)常常孕育諸多不和諧因素，影響了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至危及國(guó)家穩(wěn)定?？梢?，只有搞好行政管理，減少糾紛，才能促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)而為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚力量和鞏固國(guó)防。此外，為了減少行政區(qū)劃調(diào)整過程中，因經(jīng)界不明或利益多寡而產(chǎn)生糾紛和提高政府的行政效率，筆者認(rèn)為，還應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：一是以“山川河流”作為自然分界線；二是以“歷史沿革”作為劃分依據(jù)；三是要注重公平、公正，盡量兼顧利益平衡。

其次，加強(qiáng)插花地理論研究，提高民眾對(duì)插花地的認(rèn)識(shí)與理解。無論歷史時(shí)期還是當(dāng)前，歷代政府對(duì)插花地均有不同程度的關(guān)注與認(rèn)識(shí)，但因插花地的清理撥正涉及地方利益實(shí)體，與民族、國(guó)防等問題交織在一起，故而導(dǎo)致插花地的厘清工作存在諸多困難。如清光緒十一年(1885年)，巡撫李用清、陳紹林先后奏請(qǐng)酌擬清理插花章程和“繪圖造冊(cè)”，對(duì)插花地進(jìn)行了大規(guī)模的清理撥正，但由于受濃厚的地方保護(hù)主義思想等因素影響，這次清理撥正存在明顯的局限性，遺留了不少插花地和懸案。楊朝偉在《城區(qū)“插花地”問題及其處理對(duì)策》中指出：“解決“插花地”問題的最大障礙是思想障礙。掃清思想障礙，尤其是要增強(qiáng)大局意識(shí)。”[11]可見，學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)插花地理論研究，讓民眾了解有關(guān)插花地知識(shí)，尤其是插花地帶來的種種弊端，從而消除“撥出半斤，必報(bào)以八兩”的思想，樹立起大局意識(shí)，這將有利于政區(qū)設(shè)置或行政區(qū)劃的調(diào)整。

最后，充分利用插花地的地理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的交流與發(fā)展。歷史時(shí)期因交通不便、信息閉塞等，插花地往往與所屬行政主體之間缺乏應(yīng)有的聯(lián)系與管治，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、文化等相對(duì)落后。但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，交通、信息等不再是影響插花地發(fā)展的決定性因素，政府對(duì)所屬插花地的管治力度也有不同程度的提高。但受山川形更、河流縱橫等影響，難免存在部分插花地區(qū)。鑒于此，我們應(yīng)該充分利用插花地特殊的地理優(yōu)勢(shì)，不斷探索和發(fā)展特色的插花地經(jīng)濟(jì)、飛地旅游業(yè)等。通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，建立起互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的資源互補(bǔ)與經(jīng)濟(jì)文化交流。

[1]楊斌.歷史時(shí)期西南“插花”初探[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),1999(1).

[2]傅林祥.晚明清初督撫轄區(qū)的“兩屬”與“兼轄”[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010(5).

[3]馬琦,韓昭慶,孫濤.明清貴州插花地研究[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010(6).

[4]李坤.明清時(shí)期貴州“親轄地”的設(shè)置與知府行政職能的擴(kuò)大[J].貴州文史叢刊,2012(1).

[5]楊斌,張祥剛.民國(guó)時(shí)期湘黔交界地區(qū)插花地的清理撥正[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014(2).

[6]安順市地方志編委會(huì)點(diǎn)校.安順府志[M].貴陽:貴州人民出版社,2007.

[7]楊斌.歷史時(shí)期插花地的基本概念討論[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(5).

[8]貴州省文史研究館?？?（民國(guó)）貴州通志·前事志（三）[M].貴陽:貴州人民出版社,1988:490～492.

[9]國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2009-03/30/content_1272329.htm.

[10]劉君德,靳潤(rùn)成,周克瑜.中國(guó)政區(qū)地理[M].北京:科學(xué)出版社,1999:28.

[11]楊朝偉.城區(qū)“插花地”問題及其處理對(duì)策[J].長(zhǎng)江論壇,2002(2).

責(zé)任編輯：徐海斌

The Analysis of Chahua Area of Anshun Government of Guizhou Province in Qing Dynasty

ZHANG Xiang-gang
（Xingyi Normal University for Nationalities，Xingyi，Guizhou 562400，China）

Qin-xia-di is a special phenomenon of administrative division. In the Qing Dynasty Guizhou province had many Qin-xia-di areas except Zunyi government. Among of them, Anshun government has much more but complex, including five and fourteen branches and the most typical and representative. However, most of them are jurisdictions but distributions, each branch arealso to "split" pattern in the village, and forming many land of enclaves and canines .In addition, there are many Chahua phenomenon of "a land mostly" very serious. Analyzing the Chahua area phenomenon of the Anshun government, It is beneficial to the theoretical research of Chahua area, and make for us to solving the current problemof the Chahua area further.

Qing Dynasty；Guizhou；Anshun government；Qin-xia-di；Chahua area

1009—0673（2015）05—0033—07

K928.6

A

2015—09—02

張祥剛（1986— ），男，貴州興仁人,興義民族師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院教師，歷史學(xué)碩士，主要研究方向：區(qū)域歷史地理。