包滿達

今年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面落實國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施，主動作為，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行帶來的困難和風(fēng)險，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。

經(jīng)濟運行“五穩(wěn)五進”

上半年經(jīng)濟運行的主要特點表現(xiàn)為“五穩(wěn)、五進”。

（一）“五穩(wěn)”表現(xiàn)為：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)運行、投資增長、財政收支和物價漲幅平穩(wěn)

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。農(nóng)作物播種面積保持穩(wěn)定，預(yù)計糧食播種面積達到8500萬畝以上。牧業(yè)年度牲畜存欄達到1.36億頭（只），再創(chuàng)歷史新高。

工業(yè)運行平穩(wěn)。上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%。實施“一企一策”措施推動224戶停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增加用電負荷100萬千瓦左右。29種規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品中，72.4%的產(chǎn)品實現(xiàn)增長。

投資增長平穩(wěn)。500萬元以上項目投資增長14.4%。重大項目建設(shè)取得積極進展，截至6月底重大項目開復(fù)工率達到84%。

財政收支平穩(wěn)。財政收入實現(xiàn)時間、任務(wù)“雙過半”，一般公共預(yù)算收入增長6.9%，完成全年計劃的51.5%。

物價漲幅平穩(wěn)。居民消費價格同比上漲0.8%，低于全國平均水平0.5個百分點，比上年同期回落1.3個百分點，比一季度提高0.3個百分點。

（二）“五進”表現(xiàn)為：工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、改革開放和社會民生穩(wěn)步推進

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。上半年，高新技術(shù)、有色、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)較快增長，幾個行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達到47.3%；能源和化學(xué)工業(yè)增長放緩。

服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。一是旅游業(yè)較快增長。上半年旅游業(yè)總收入增長24.1%。二是信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長30.1%，遠高于固定資產(chǎn)投資增速。三是金融業(yè)健康發(fā)展。內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達到433家，實現(xiàn)融資42.9億元。四是房地產(chǎn)業(yè)逐步好轉(zhuǎn)。

非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快推進。在扶持小微企業(yè)加快發(fā)展八條措施、推動工商注冊便利化、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式實施意見等一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的推動下，新設(shè)市場主體快速增長。

改革開放全面推進。一是進一步簡政放權(quán)。公布自治區(qū)、盟市、旗縣三級權(quán)力清單，初步構(gòu)建三級聯(lián)動、權(quán)責(zé)分明、覆蓋全區(qū)的政府權(quán)力清單體系。實行收費目錄清單管理，取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目。二是深化財稅體制改革。實施稀土、鎢、鉬資源稅從價計征，減半征收鐵礦石資源稅，預(yù)計減輕企業(yè)稅費負擔(dān)9.4億元。研究制定政府購買服務(wù)管理辦法及配套措施，在7個部門開展20項政府購買服務(wù)試點。三是加快價格改革。修訂《自治區(qū)政府定價目錄》，取消政府定價項目83個，縮減幅度58.3%。制定出臺自治區(qū)居民生活用水、用氣階梯價格制度指導(dǎo)意見。四是深化電力市場化改革。進一步降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價，擴大電力多邊交易和大用戶直供交易范圍，規(guī)范和調(diào)整自備電廠系統(tǒng)備用費政策，累計減輕企業(yè)用電成本28.8億元。五是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。完善電子口岸平臺功能，在滿洲里、二連浩特口岸開展“三個一”、“三個互”改革試點工作。赤峰保稅物流中心封關(guān)運營，滿洲里綜合保稅區(qū)獲國家批復(fù)。招商引資規(guī)模繼續(xù)擴大，引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1364.8億元，增長1.9%；實際利用外資10.7億美元，增長30%。

社會民生扎實推進。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.3萬人，安置就業(yè)困難人員3.3萬人。居民收入和社會保障水平穩(wěn)步提高；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。保障性住房、扶貧開發(fā)等重點民生工程深入推進，各項社會事業(yè)進一步發(fā)展。

積極培育新的增長點

下半年，繼續(xù)深入貫徹中央穩(wěn)定經(jīng)濟增長的各項政策，全面落實自治區(qū)已經(jīng)出臺的穩(wěn)定經(jīng)濟增長27項政策措施，狠抓重大政策、重大改革、重大項目落實，推動各項工作取得實效，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。

（一）切實穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

一是繼續(xù)減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，全面推開“營改增”，出臺行政事業(yè)性收費、涉企經(jīng)營性服務(wù)收費、強制中介服務(wù)事項等目錄清單。二是支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和新建項目投產(chǎn)，對自治區(qū)重點跟蹤調(diào)度的有望復(fù)產(chǎn)和新投產(chǎn)企業(yè)，實行分級負責(zé)，采取“一企一策”。三是進一步降低企業(yè)用電成本，繼續(xù)擴大蒙西電力多邊交易和蒙東電力直接交易規(guī)模，落實蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點方案。四是加強對實體經(jīng)濟的金融支持。

（二）全力抓好重點項目建設(shè)

著力擴大新開工項目規(guī)模，加快工業(yè)、能源、交通、水利、生態(tài)等重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)，推動早日建成投產(chǎn)。同時，抓住國家加快項目審批的有利時機，對接好國家重大工程計劃，加快推進已納入重大工程包的860個重點項目前期工作。按照國家確定的投資方向和投資方式，抓緊儲備一批前期成熟的重點項目。

（三）多渠道籌集建設(shè)資金

一是全面推進財政資金統(tǒng)籌使用。二是大力推廣PPP模式。三是擴大直接融資規(guī)模，做好債券發(fā)行和股票上市輔導(dǎo)工作。四是積極運用新型金融工具。五是加強融資平臺建設(shè)，加快組建金融控股集團公司。

（四）促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

一是努力實現(xiàn)種植業(yè)好收成。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)。二是促進畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。大力推進優(yōu)勢畜種規(guī)模養(yǎng)殖。三是著力緩解畜產(chǎn)品“賣難”問題。密切關(guān)注牧區(qū)肉羊出欄期市場變化。協(xié)調(diào)乳品企業(yè)積極收購。推進農(nóng)畜產(chǎn)品輸出平臺建設(shè)。

（五）積極培育新增長點

一是圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快發(fā)展精細化工，啟動實施一批高端制造業(yè)重點項目，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)發(fā)展。二是圍繞消費需求變化，大力發(fā)展旅游業(yè)，支持發(fā)展家庭保潔等家政服務(wù)新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三是圍繞消費方式轉(zhuǎn)變，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)等新型信息消費。四是圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展，打造烏海及周邊地區(qū)等新增長極，促進自治區(qū)東部盟市加快發(fā)展。

（六）深化重點領(lǐng)域改革

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，推進工商注冊便利化，全面實行“一照一碼”登記模式。二是深化財政金融改革，制定“省直管縣”財政改革方案、完善金融市場體系實施方案和農(nóng)村牧區(qū)金融改革試點指導(dǎo)意見。三是加快國資國企改革。四是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快戶籍制度改革。繼續(xù)推進國有林區(qū)林場改革，制定落實國家農(nóng)墾體制改革政策的實施意見，全面完成草原確權(quán)承包工作。五是加強生態(tài)文明制度建設(shè)，積極推進鄂爾多斯市、巴彥淖爾市全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

（七）提高對外開放水平

一是扎實推進“一帶一路”建設(shè)。出臺《參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”實施方案》，制定實施優(yōu)先推進項目清單。二是加快經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。推進滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)和滿洲里綜合保稅區(qū)建設(shè)。出臺實施呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動“錫赤通朝錦”中蒙俄國際海陸經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)工作。三是促進對外貿(mào)易發(fā)展。研究制定落實國家口岸發(fā)展規(guī)劃的配套措施，推進跨區(qū)域口岸合作和大通關(guān)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。四是大力推動“引進來”和“走出去”。五是進一步加強區(qū)域合作。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合京蒙區(qū)域合作和對口幫扶，積極主動對接，推動赤峰、烏蘭察布、錫林郭勒南部等距首都較近地區(qū)主動承接北京疏解非首都功能。

（八）努力保障和改善民生

一是著力增加居民收入。二是大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是扎實推進各項民生工程。四是加快教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設(shè)。