編者按：日前，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰，信息通信發(fā)展司司長聞庫、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌介紹了2015年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，并答記者問?，F(xiàn)將工業(yè)領(lǐng)域的熱點問題刊發(fā)如下，以饗讀者。

熱點一：穩(wěn)增長

上半年經(jīng)濟增長和就業(yè)保持在合理區(qū)間，為工業(yè)企穩(wěn)回升奠定良好基礎(chǔ)。

記者：工業(yè)運行下半年壓力依然很大，具體表現(xiàn)在哪些方面？工業(yè)經(jīng)濟運行目前還面臨著哪些突出的問題？下半年的走勢如何？在穩(wěn)增長方面會采取哪些積極措施？

工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌：上半年工業(yè)經(jīng)濟運行情況可以用三個字描述：一是“穩(wěn)”，二是“進”，三是“憂”?！胺€(wěn)”，是緩中趨穩(wěn)，“進”是穩(wěn)中有進，“憂”是進中存憂。從“穩(wěn)”的角度來說，當前經(jīng)濟運行趨穩(wěn)跡象明顯增多，趨穩(wěn)的力量也是在不斷地集聚。比如規(guī)模以上工業(yè)增加值是連續(xù)3個月處在回升的狀態(tài)，PMI連續(xù)4個月保持在榮枯線以上。另外，4、5兩個月規(guī)模以上工業(yè)的利潤增幅也由負轉(zhuǎn)正。從拉動工業(yè)增長的“三駕馬車”來看，消費、投資在4、5兩個月都出現(xiàn)了回升的勢頭，這都是很積極的方面。

對于下半年形勢的判斷，上半年還有一個有力支持條件是穩(wěn)中有進。一是這幾年轉(zhuǎn)型早、調(diào)整快的省份在整體下行壓力比較大的情況下，它們的下行壓力要稍微小一些。比如上半年江蘇、山東、廣東規(guī)模以上工業(yè)增加值分別是8.3%、7.4%和7.4%。還有一些省份，像河南、安徽、江西、湖北、重慶的增加值達到8%以上。二是政策鼓勵支持的行業(yè)形勢比較好，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較快。三是中央出臺的降低企業(yè)融資成本、減輕企業(yè)負擔的一系列穩(wěn)增長的政策效應(yīng)在陸續(xù)釋放。前5個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財務(wù)費用同比下降1.6%，利息支出同比增幅回落到2.5%，去年同期這兩個數(shù)字分別為增長17.4%和10.5%，這說明我們?yōu)槠髽I(yè)減輕負擔的政策發(fā)揮了作用。

經(jīng)濟運行還存在很大的不確定性，完成全年任務(wù)目標還需要付出艱巨的努力。突出表現(xiàn)在三個方面：一是有效需求不足問題仍然比較突出。上半年投資、消費處在近些年來的低位，這兩個月投資、消費、出口有一些好轉(zhuǎn)。我們覺得力度還要來得更猛一些，有利于工業(yè)的穩(wěn)定增長。第二個“憂”，就是行業(yè)、區(qū)域分化比較嚴重。像煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃這些產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)比較困難，產(chǎn)量下降、效益下滑。另外，一些資源型和結(jié)構(gòu)偏重的省份，經(jīng)濟運行比較困難一些，比如像東北、西北。

上半年既有積極的方面，也有不利的方面，但總體來看，還是要看主流和積極的方面。對下半年的工業(yè)形勢，我們充滿信心。信心主要來自三個方面：一是宏觀形勢穩(wěn)，上半年經(jīng)濟增長和就業(yè)保持在合理區(qū)間，宏觀穩(wěn)，就可以為工業(yè)企穩(wěn)回升奠定一個良好的基礎(chǔ)。二是工業(yè)大省穩(wěn)，江蘇、廣東、山東和一些中西部省份都保持了穩(wěn)定的增長勢頭。大省穩(wěn)了，市場預(yù)期和社會信心就比較穩(wěn)。三是多數(shù)行業(yè)穩(wěn)。我們算了一下，在41個大的行業(yè)中，上半年有23個行業(yè)的增加值增速是快于平均水平的，占的比重在六成，平均增速達到了8.4%。另外，在前5個月規(guī)模以上工業(yè)的增速有三、四個行業(yè)保持增長，平均增幅是12.1%。四是三大需求出現(xiàn)了止跌回穩(wěn)的跡象，曙光已經(jīng)顯現(xiàn)了。五是穩(wěn)增長的政策效應(yīng)正在發(fā)揮作用。這些方面都是支撐了下半年工業(yè)經(jīng)濟運行處在一個企穩(wěn)回升的狀態(tài)。預(yù)期下半年工業(yè)經(jīng)濟形勢應(yīng)該要好于上半年。

熱點二：“互聯(lián)網(wǎng)+”

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”需要大量的資源和大量的基礎(chǔ)設(shè)施加以支撐。

記者：在工業(yè)領(lǐng)域工信部將有哪些具體措施推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動？

新聞發(fā)言人、總工程師張峰：工信部在貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”指導意見中，工作主要定位在“兩個重點”和“兩個支撐”。這“兩個重點”叫推進“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展。同時還有“兩個支撐”，這“兩個支撐”就是推動全社會“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠滿足、跟上全社會“互聯(lián)網(wǎng)+”的需要。要實施“互聯(lián)網(wǎng)+”需要大量的資源和大量的基礎(chǔ)設(shè)施加以支撐，所以這作為我們支撐的一個重點。同樣，在支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”方面，我們還有很多設(shè)備，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”的器件、軟件、芯片等等，也要跟得上“互聯(lián)網(wǎng)+”，才能夠使“互聯(lián)網(wǎng)+”更好地為全社會提供高速的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用的服務(wù)支撐。

為加快“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，工信部將以改革的思路和決心，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。主要是立足部門職責，改進和完善互聯(lián)網(wǎng)的管理以及降低互聯(lián)網(wǎng)的準入門檻，簡化審批流程，加大對企業(yè)的指導，推動完善產(chǎn)品和服務(wù)，促進新業(yè)態(tài)的培育，促進創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造一個更加廣闊的空間。

工信部成立以來，將推進信息化與工業(yè)化融合作為重點，在工業(yè)35個重點行業(yè)、4萬家企業(yè)中開展兩化融合水平評估和對標引導，組織實施了企業(yè)兩化融合管理體系標準建設(shè)和推廣，互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新等專項行動，開展了國家標準的制定和貫標工作。經(jīng)過幾年努力，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平得到提升，航空航天、汽車、軌道交通裝備等行業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率超過85%，鋼鐵、石化、醫(yī)藥等行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過65%。

下一步，工信部將重點推進以下幾方面工作：一是以智能制造為切入點，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”制造。發(fā)展智能裝備，組織實施智能制造重大工程，加快智能工廠、智能車間建設(shè)，組織實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”制造創(chuàng)新中心、實驗驗證中心等公共服務(wù)平臺，同時還要推進重要工業(yè)云、工業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

二是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)。加強中小企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)金融緩解小微企業(yè)融資難的有效途徑；繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程和兩化融合能力提升行動，完善“創(chuàng)客中國”公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批智慧型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

三是以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平。落實網(wǎng)絡(luò)提速降費指導意見，推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時還要加大5G研發(fā)力度；研究部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)，研究制定網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理，落實企業(yè)安全主體責任，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四是以關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品為突破口，提升電子信息產(chǎn)業(yè)支撐水平。繼續(xù)組織實施《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》以及專項工程，集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)和核心基礎(chǔ)軟硬件；實施智能硬件行動計劃，加快培育基于互聯(lián)網(wǎng)的融合性新產(chǎn)品；推動安全可靠計算、存儲等設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，發(fā)展專業(yè)信息安全服務(wù)；建立自主可控CPU+操作系統(tǒng)工業(yè)應(yīng)用平臺，突破可編程控制器（PLC）、智能工控等關(guān)鍵技術(shù)。

五是加強體系建設(shè)，完善政策法規(guī)和標準規(guī)范。推動出臺互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合、服務(wù)型制造、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等指導意見，加快法律法規(guī)制修訂，組建“互聯(lián)網(wǎng)+”制造的標準推進聯(lián)盟，制訂智能制造綜合標準體系。

熱點三：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

引導中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展道路。

記者：請問下一步工信部在推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”方面還有哪些最新的舉措？

張峰：總理在《政府工作報告》中提出要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的雙引擎之一。工信部認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，重點從以下三個方面來積極促進中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的發(fā)展。

第一，加強政策引導。一是參與起草《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等文件，從扶植創(chuàng)辦小微企業(yè)，打造眾創(chuàng)空間，改造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面提出了落實的具體措施，同時也就有關(guān)政策進行了解讀。二是印發(fā)了《關(guān)于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的有關(guān)通知》，在全國中小企業(yè)系統(tǒng)開展相關(guān)落實的工作。三是參加了九個部門聯(lián)合實施的大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，把大學生創(chuàng)業(yè)作為提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)水平和改善中小企業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，在全系統(tǒng)認真組織實施。四是會同財政部等有關(guān)部門開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。打造支撐小微企業(yè)市場化、專業(yè)化、集成化和網(wǎng)絡(luò)化新型載體，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。五是引導中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展道路。

第二，營造良好的條件。一是支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，出臺了《國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)管理辦法》，優(yōu)化小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵有條件的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地打造眾創(chuàng)空間。目前經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門認定的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地已經(jīng)有1700多個，基地入駐企業(yè)12萬家以上，提供就業(yè)崗位420多萬個。二是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)體系，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供找得到、用得起、有保障的服務(wù)。認定了500多家國家中小企業(yè)公共服務(wù)的示范平臺，其中創(chuàng)業(yè)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)的示范平臺將近400家。會同財政部支持各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與建設(shè)的平臺有800多個，帶動社會服務(wù)資源6萬多家，年服務(wù)中小企業(yè)140多萬家。三是建立創(chuàng)業(yè)輔導師制度，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)輔導師培訓工作，累計舉辦了14期培訓班，培育500多名創(chuàng)業(yè)輔導師，為創(chuàng)辦小微企業(yè)提供精準服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率和小微企業(yè)存活率。

第三，開展專項活動。一是實施扶助小微企業(yè)專項行動。以“扶助小微、轉(zhuǎn)型成長”為主題，完善公共服務(wù)體系，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)行動計劃”，以支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為目標，運用互聯(lián)網(wǎng)云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升小微企業(yè)信息化發(fā)展水平和兩化深度融合能力。三是會同國家知識產(chǎn)權(quán)局實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌的中小企業(yè)。四是支持開展“創(chuàng)客中國”大賽活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

下一步，工信部將認真貫徹落實國務(wù)院扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，進一步加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持力度。一是落實2015年政府工作報告有關(guān)任務(wù)，促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使草根創(chuàng)新蔚然成風，遍地開花。二是推動國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，通過示范帶動，規(guī)范創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利條件。三是推動移動互聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)相融合，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供環(huán)境支撐。四是會同財政部加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入。

熱點四：化解產(chǎn)能過剩

目前，行業(yè)兩極分化嚴重，困難行業(yè)拉低了總體工業(yè)增加值增速，也拉低了工業(yè)效益。

記者：對于產(chǎn)能過剩比較嚴重的企業(yè)，“十三五”規(guī)劃中對它們將有什么措施？

黃利斌：當前，經(jīng)濟運行中一個突出的問題，就是產(chǎn)能過剩比較突出。經(jīng)濟運行中存在的一些困難問題，都和產(chǎn)能過剩有直接的關(guān)系。目前比較好的是一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比較困難的就是產(chǎn)能過剩的行業(yè)，包括煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃。這些行業(yè)的困難有多方面的原因。前幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展導致規(guī)模擴張，有這個原因，也有當前經(jīng)濟處在下行周期的原因，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)比較重，行業(yè)比較困難。這幾個行業(yè)今年上半年的生產(chǎn)都處在下滑的狀態(tài)，像粗鋼產(chǎn)量上半年下降了1.3%，水泥產(chǎn)量下降了5.3%，玻璃產(chǎn)量下降了4.2%。從效益情況看，煤炭1—5月份全行業(yè)利潤同比下降了60%多，水泥、玻璃行業(yè)利潤下降了60%多，冶金行業(yè)利潤下降了36%。所以，這些行業(yè)是比較困難的。

目前，行業(yè)的兩極分化比較嚴重，多數(shù)行業(yè)還是保持了良好的態(tài)勢，但是這些行業(yè)的困難拉低了總體的工業(yè)增加值增速，也拉低了工業(yè)的效益。這里有一個比較特殊的情況，還有一個過剩行業(yè)，就是電解鋁行業(yè)，這幾年通過堅持不懈地推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年出現(xiàn)了很好改觀。這個行業(yè)上半年的消費量增長了8%以上，應(yīng)當說需求還不錯。另外，它的產(chǎn)能利用率基本恢復(fù)到80%以上。效益情況在5、6月份由負轉(zhuǎn)正。這個行業(yè)3年來處在全行業(yè)的虧損狀態(tài)，但是通過堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。

所以，結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能是一個長期、艱巨的過程，但是我們也看到了很多積極的方面?；猱a(chǎn)能過剩包括現(xiàn)在，包括“十三五”。第一，要嚴控新的產(chǎn)能，主要采取新建項目實行等量和減量置換的方式。第二，要加快淘汰落后產(chǎn)能。今年的淘汰任務(wù)已經(jīng)下發(fā)，要加大力度、加快完成目標。第三，堅持推進兼并重組。這方面主要是妥善解決重組過程中債務(wù)處理和職工安置問題。上半年我們也出臺了一系列政策，包括土地增值稅、并購貸款和外匯登記這些政策得到進一步的完善。第四，擴大國內(nèi)有效需求。我們要推廣鋼結(jié)構(gòu)運用和綠色建材下鄉(xiāng)，促進高品質(zhì)的鋼材和鋁材運用。第五，加強與周邊國家、新興市場國家的合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。