羅宗毅
今天的改革,同以前相比,具有許多新的歷史特點(diǎn)。改革事業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)干部的作為具有極大的關(guān)聯(lián)性?!盎疖嚺艿每?,全靠車頭帶”,深入推進(jìn)改革需要領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)使命意識(shí),敢于擔(dān)當(dāng)。
從改革的客體看,當(dāng)下改革有三個(gè)特點(diǎn):一是“深”;二是“難”;三是“險(xiǎn)”。隨著改革的推進(jìn),呈現(xiàn)出“由易到難、由淺入深、由軟到硬”的特點(diǎn)。經(jīng)過35年不斷改革,那種利益增量式的普惠性改革,大都已經(jīng)完成,剩下的是難啃的“硬骨頭”,甚至是牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題。
從改革的主體看,改革成效的“大小”與領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮的程度密切關(guān)聯(lián)。推進(jìn)改革,人民群眾是主體,領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵的少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部身處關(guān)鍵崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要職責(zé),作用發(fā)揮如何,直接決定改革成敗。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住關(guān)鍵,便扭住了“牛鼻子”,就能起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。
從改革的目標(biāo)走向上看,深化改革的“破與立”與政府權(quán)力的“加與減”有關(guān)。今天的改革是要解決政府“管得過多統(tǒng)得過死”的弊病,解決權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)中集權(quán)過度的官僚主義問題,就是說(shuō),要把政府不該管、管不好的職責(zé),尤其是不該有、不能有的那部分權(quán)力,還給企業(yè)、還給市場(chǎng)、還給社會(huì)。政府要主動(dòng)削權(quán),要從體制內(nèi)“破繭”,動(dòng)自己的“奶酪”,只有政府權(quán)力做“減法”,市場(chǎng)活力才能做“乘法”。從某種意義上說(shuō),這是一場(chǎng)“領(lǐng)導(dǎo)替代”的改革,是一場(chǎng)“權(quán)力入籠”的改革,是一場(chǎng)“自我革命”的改革,是一場(chǎng)“自找麻煩”的改革。在這場(chǎng)改革當(dāng)中,政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是改革的主體,還變成了改革對(duì)象的一部分,除了要擔(dān)負(fù)以往那種改革的引領(lǐng)者、推動(dòng)者角色外,還要成為改革中的自我革命者。
從改革的困難與風(fēng)險(xiǎn)看,深化改革的“難與險(xiǎn)”與領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)改革的“得與失”有關(guān)。全面深化改革的進(jìn)程,從本質(zhì)上講是社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程,必然伴隨著利益格局的調(diào)整,這是改革的“常態(tài)”。而新一輪深化改革,則是深層次的利益調(diào)整。改革觸動(dòng)了利益藩籬,不再人人擊掌叫好;改革觸及制度痛感,必然遭受責(zé)難非議。難免有的同志要權(quán)衡利弊,考慮一下自己的進(jìn)退榮辱,擔(dān)心“濕手沾面粉”,陷進(jìn)去了甩也甩不掉;擔(dān)心走麥城遭遇滑鐵盧,不但要“掛印封金”還會(huì)砸了“一世英名”。
當(dāng)下社會(huì),關(guān)于改革的說(shuō)法很多,為何改、改什么、怎樣改?各種思潮并起,各種力量競(jìng)相發(fā)聲,各種“藥方”不斷開出,考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的“定力”。成功了,自然有鮮花和掌聲,一旦出現(xiàn)失誤,就有可能遭受非議甚至被問責(zé)處理,試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)極大。
改革之難,還在于推進(jìn)改革的約束性條件多了,剛性化了,要求高了。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)常常是以政策而非法律來(lái)推動(dòng)改革的進(jìn)程。很多重大的改革往往是在沒有法律依據(jù)的情況下進(jìn)行的。這種政策推動(dòng)型改革在法律體系尚不完備的特定歷史條件下有其合理性。它能夠以政策的靈活性、見效快、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)及時(shí)回應(yīng)改革事業(yè)的各項(xiàng)要求?,F(xiàn)在,黨的十八屆四中全會(huì)明確提出:要在法治的軌道上推進(jìn)改革。各項(xiàng)重大改革要于法有據(jù)。將來(lái)的改革措施出臺(tái),將啟動(dòng)“合法性審查”。很多領(lǐng)導(dǎo)干部可能會(huì)產(chǎn)生“看一看,等一等,放一放,緩一緩”的觀望態(tài)度、畏難情緒。
改革再難也要向前推進(jìn)。不斷解決好前進(jìn)路上面臨的問題,是當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任?!案矣趽?dān)當(dāng)”是領(lǐng)導(dǎo)干部縱深推進(jìn)改革的“內(nèi)燃機(jī)”。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí),需要解決好成就動(dòng)機(jī)和價(jià)值追求問題,正確處理好國(guó)家本位、部門本位、個(gè)人本位三者之間的關(guān)系,需要領(lǐng)導(dǎo)干部把在改革進(jìn)程中的“得與失”放到改革事業(yè)與個(gè)人利益之間“大與小”中來(lái)進(jìn)行比較權(quán)衡;把領(lǐng)導(dǎo)干部在改革進(jìn)程中行政權(quán)力的“加與減”放到改革激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力帶來(lái)的“乘與除”的效應(yīng)中來(lái)進(jìn)行比較權(quán)衡。樹立正確的利益得失觀和正確改革觀,爭(zhēng)做改革的促進(jìn)派。
(作者系中央黨校校委委員、培訓(xùn)部主任)