一、現(xiàn)代市場體系建設

國務院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出了整合目標：2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。《工作方案》確定了四個方面的重點任務。一是有序整合資源。二是統(tǒng)一規(guī)則體系。三是完善運行機制。四是創(chuàng)新監(jiān)管體制。

六部門聯(lián)合發(fā)文加快推進“三證合一”登記制度改革。近日，工商總局、中編辦、國家發(fā)展改革委、稅務總局、質檢總局、國務院法制辦聯(lián)合發(fā)出關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知，要求各相關部門加快推進“三證合一”登記制度改革，確保“三證合一、一照一碼”登記模式如期實施。通知指出，要充分認識實行“三證合一”登記制度改革對深化市場準入制度、推進商事制度改革的重要意義，突出重點、統(tǒng)一模式，切實做好5項工作：一是全面實施“三證合一”登記制度，實行“一照一碼”登記模式。二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。三是改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。四是梳理完善法規(guī)，實現(xiàn)成果廣泛認可和應用。五是統(tǒng)籌銜接有序，確保平穩(wěn)過渡。通知還公布了改革所涉及的企業(yè)登記申請文書規(guī)范、企業(yè)登記提交材料規(guī)范。

二、金融體制改革

國務院印發(fā)《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》。《意見》明確了發(fā)展主要服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的新型融資擔保行業(yè)的指導思想，以及政策扶持與市場主導相結合、發(fā)展與規(guī)范并重的兩項基本原則；提出了小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保戶數(shù)占比五年內達到不低于60%和融資擔保機構體系、監(jiān)管制度體系、政策扶持體系建設等發(fā)展目標?！兑庖姟窂奈宸矫嫣岢隽司唧w的工作舉措。一是發(fā)揮政府支持作用，提高融資擔保機構服務能力。發(fā)展政府控股、參股的融資擔保機構，并以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務為標準和導向加大扶持力度；融資擔保機構要加強自身能力建設，做精風險管理，堅守融資擔保主業(yè)，積極探索創(chuàng)新，形成核心競爭力。二是發(fā)揮政府主導作用，推進再擔保體系建設。研究設立國家融資擔?；?，通過股權投資、技術支持等方式支持省級再擔保機構發(fā)展；推進政府主導的省級再擔保機構基本實現(xiàn)全覆蓋；明確省級再擔保機構保本微利的經(jīng)營原則，不以盈利為目的的定位，以及與之相適應的考核機制。三是政銀擔三方共同參與，構建可持續(xù)銀擔商業(yè)合作模式。政府要發(fā)揮作用，通過風險補償?shù)确绞?，引導融資擔保風險在政府、銀行和融資擔保機構之間的合理分擔；銀行要完善銀擔合作政策，擴大合作規(guī)模和深度；同時做好融資擔保機構信用評級等有關工作，優(yōu)化銀擔合作環(huán)境。四是有效履行監(jiān)管職責，守住風險底線。加強制度建設，推動《融資擔保公司管理條例》盡快出臺；加強地方監(jiān)管，明確監(jiān)管責任，提高監(jiān)管水平，守住風險底線；發(fā)揮行業(yè)自律作用，為行業(yè)監(jiān)管提供有效補充，提高監(jiān)管和從業(yè)人員素質。五是加強協(xié)作，共同支持融資擔保行業(yè)發(fā)展。落實財稅支持政策，研究完善相關企業(yè)會計準則，規(guī)范、有序地將融資擔保機構接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)對非融資擔保公司進行清理規(guī)范，加強管理和長效機制建設。

央行完善人民幣兌美元匯率中間價報價。中國人民銀行網(wǎng)站日前發(fā)布《中國人民銀行關于完善人民幣兌美元匯率中間價報價的聲明》稱，為增強人民幣兌美元匯率中間價的市場化程度和基準性，中國人民銀行決定完善人民幣兌美元匯率中間價報價。自2015年8月11日起，做市商在每日銀行間外匯市場開盤前，參考上日銀行間外匯市場收盤匯率，綜合考慮外匯供求情況以及國際主要貨幣匯率變化向中國外匯交易中心提供中間價報價。

三、新型城鎮(zhèn)化建設

國務院辦公廳印發(fā)《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》?！吨笇б庖姟访鞔_，到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉?！吨笇б庖姟窂慕y(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設、嚴格管理和支持政策等四方面，提出了十項具體措施。一是編制專項規(guī)劃。建立建設項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。二是完善標準規(guī)范。抓緊制定和完善地下綜合管廊建設和抗震防災等方面的國家標準。三是劃定建設區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。四是明確實施主體。鼓勵由企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊。五是確保質量安全。嚴格履行法定的項目建設程序，落實工程建設各方質量安全主體責任。六是明確入廊要求。已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內的所有管線必須入廊，既有管線應根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。七是實行有償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。八是提高管理水平。管廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。九是加大政府投入。中央財政要積極引導地下綜合管廊建設，地方各級人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。十是完善融資支持。鼓勵相關金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度，將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍，支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)。

四、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

公立醫(yī)院改革的推進力度不斷加大。據(jù)國家衛(wèi)生計生委8月6日舉行的新聞發(fā)布會信息，目前全國1463個縣（市）已啟動改革，占74.9%，其中13個省份已經(jīng)覆蓋全部縣（市）；共有3297家縣級公立醫(yī)院啟動改革，占78.3%，其中8個省份已經(jīng)全部覆蓋；城市公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到100個，其中61個城市已出臺實施方案，764家城市公立醫(yī)院已啟動改革。

五、地方改革

遼寧省確定39個重點改革事項。8月15日，遼寧省政府網(wǎng)站發(fā)布了《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省改革驅動戰(zhàn)略實施方案的通知》。方案對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點改革事項十二大類39項內容作出分工部署。在方案中，多項內容涉及激發(fā)市場活力。方案明確，要深化國資國企改革，制定國資監(jiān)管事項清單，突出抓好發(fā)展混合所有制企業(yè)、規(guī)范董事會建設、減輕企業(yè)歷史負擔、改組國有資本運營公司四項改革試點，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制；推進解決企業(yè)歷史遺留問題；以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管；推動軍民融合深度發(fā)展。方案還堅持問題導向，集中力量，更加精準地清除阻礙發(fā)展的“堵點”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點”、公共服務的“盲點”。方案要求，扎實推進投資領域簡政放權改革試點工作，健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制。穩(wěn)步推進土地制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。完善金融市場體系，加快港口金融創(chuàng)新試驗區(qū)建設，建立產(chǎn)業(yè)金融服務體系。推進科技體制改革，加快構建自主創(chuàng)新體系。深化行政體制改革，加快轉變政府職能，加快事業(yè)單位分類改革。加快推進財稅體制改革。完善集體林權制度改革。深化戶籍制度改革，大力推進新型城鎮(zhèn)化。積極推進設立大連自由貿易試驗區(qū)工作。推進大連金普新區(qū)體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)推進沿邊城市開發(fā)開放。促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進重點領域價格改革。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。

湖北省出臺省管企業(yè)負責人薪酬改革實施方案。根據(jù)湖北省《關于深化省管企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施方案》，省管企業(yè)負責人的薪酬將由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成。當年本企業(yè)在崗職工平均工資未增長的，企業(yè)負責人的績效年薪不得增長?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定，省管企業(yè)負責人基本年薪將按照不超過上年度省屬企業(yè)在崗職工平均工資的2倍確定。企業(yè)負責人年度或任期考核評價不勝任的，不得領取績效年薪和任期激勵收入。當年本企業(yè)在崗職工平均工資不增長的，企業(yè)負責人的績效年薪不得增長。任期內出現(xiàn)重大失誤、造成重大損失的，根據(jù)企業(yè)負責人承擔的責任，追索扣回部分或全部已發(fā)績效年薪和任期激勵收入。省管企業(yè)負責人薪酬分配情況納入廠務公開范圍，將薪酬水平、福利性收入等薪酬信息每年向企業(yè)內部和社會披露?！秾嵤┓桨浮愤€要求省管企業(yè)負責人應按照國家和省有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，建立企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險和繳存住房公積金，福利性收入要納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。同時規(guī)定省管企業(yè)負責人不得在企業(yè)領取任何其他福利性貨幣收入。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）