劉媛++黃斌++姚緣

摘要：從產(chǎn)業(yè)集聚理論、科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢和江蘇科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求出發(fā)，探討科技服務(wù)示范區(qū)形成的動因，通過對江蘇省現(xiàn)有科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的分析，指出目前示范區(qū)建設(shè)存在的示范性作用不強(qiáng)、缺少長效的運(yùn)行管理機(jī)制和缺少骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的問題。最后提出建立示范機(jī)制、優(yōu)化運(yùn)行模式、引進(jìn)骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)需求集成、發(fā)揮政府作用等五條建議。

關(guān)鍵詞：示范區(qū)；集聚；建設(shè)；建議

中圖分類號：F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼IA 文章編號：1673-29IX（2015）08-0024-04

引言

科技服務(wù)業(yè)是科技與服務(wù)業(yè)相互融合的結(jié)合體，具體指在一定區(qū)域內(nèi)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識、技術(shù)和分析方法向社會提供智力服務(wù)和科技服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，同時以促進(jìn)創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步及管理水平為目的，并可以獨(dú)立核算的所有組織或機(jī)構(gòu)的總和。全球經(jīng)濟(jì)正在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)的發(fā)展已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，科技服務(wù)業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升企業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等方面發(fā)揮了重要作用，逐漸成為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。隨著科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增加，對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用日益增強(qiáng)，并逐漸呈現(xiàn)高速發(fā)展和集聚的態(tài)勢?？萍挤?wù)示范區(qū)就是在集聚區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新興載體，目前業(yè)界還沒有一個確切的關(guān)于科技服務(wù)示范區(qū)的概念。江蘇省科學(xué)技術(shù)廳認(rèn)為，科技服務(wù)示范區(qū)是指在一定地理空間，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集中、科技服務(wù)功能集成、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。本文從科技服務(wù)集聚區(qū)集聚態(tài)勢出發(fā)研究科技服務(wù)示范區(qū)形成的理論支撐和現(xiàn)實動因，通過研究江蘇省科技服務(wù)示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析示范區(qū)建設(shè)過程中存在的問題，最后提出規(guī)范科技示范區(qū)建設(shè)的建議。

一、江蘇省科技服務(wù)示范區(qū)發(fā)展的動因

（一）科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的理論支撐

第一，企業(yè)的相對集中能夠增加交易頻率、降低區(qū)位成本和環(huán)境的不確定性等不利因素，因此交易成本是集聚形成的一種原始動力。第二，廠商為追求內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)會盡可能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而企業(yè)集聚的產(chǎn)生是在一定區(qū)域下企業(yè)尋求外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。第三，韋伯在《工業(yè)區(qū)位論》（1929年）中將產(chǎn)業(yè)集聚分為兩個階段：第一個階段是企業(yè)自身的簡單規(guī)模擴(kuò)張，從而引起產(chǎn)業(yè)集中化，這是產(chǎn)業(yè)集聚的低級階段；第二個階段是大企業(yè)以完善的組織方式集中于某一區(qū)域，并引發(fā)更多的同類企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)出現(xiàn)，這時大規(guī)模生產(chǎn)的顯著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢就是有效的地方性集聚效應(yīng)。因此，交易成本的下降、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集中化發(fā)展理論解釋了科技服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)實動因

1.科技服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢明顯·

科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，在一定區(qū)域內(nèi)集成的服務(wù)企業(yè)集群。隨著科技服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，不斷呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的態(tài)勢，并率先在一線城市涌現(xiàn)出科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，數(shù)量增長迅速，類型豐富，并呈現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)服務(wù)集聚、以園區(qū)為載體的集聚、科技資源的集聚、專業(yè)鎮(zhèn)的集聚、老城區(qū)集聚等多種集聚模式，各類集聚區(qū)在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動城市經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)與制造業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 北京市以中關(guān)村西區(qū)為核心建設(shè)了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，成為國內(nèi)首個以技術(shù)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的創(chuàng)新資源“集散中心”，形成了創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。西安市建設(shè)了科技大市場，實現(xiàn)了高校、科研院所、軍隊科技資源的共享，形成了科技資源集聚區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新的加速器。深圳市南山區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立“大孵化器”聯(lián)盟，為初創(chuàng)企業(yè)提供科技金融、創(chuàng)業(yè)支持、公共平臺、國際合作等各項服務(wù)，已有孵化基地16個，在孵企業(yè)1000余家，形成了孵化器和創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。蘇州科技城集聚了軟件園、光伏產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥園、微系統(tǒng)園、膜科技創(chuàng)新園等若干個園中園，圍繞軟件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，不斷吸引處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，形成了新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。廣東在全省推廣建設(shè)科技服務(wù)超市，把科技服務(wù)作為商品，建立經(jīng)營模式標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、連鎖化的服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，形成覆蓋全省的超市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中關(guān)村正在計劃打造知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，旨在成為知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)機(jī)構(gòu)和檢測、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化高端服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。

2.對科技服務(wù)業(yè)的需求增強(qiáng)

課題組通過對蘇州工業(yè)園區(qū)、泰州醫(yī)藥城、連云港、鹽城各市縣成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心40余家典型企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實地調(diào)研，了解企業(yè)對專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技金融服務(wù)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)等科技服務(wù)主要業(yè)態(tài)的需求。根據(jù)217份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析得出以下結(jié)果：對于專業(yè)技術(shù)服務(wù)，企業(yè)科技創(chuàng)新最需要專業(yè)技術(shù)服務(wù)，然后是科技金融服務(wù)和人才服務(wù)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)中最缺乏研發(fā)支持服務(wù)，其次才是檢驗檢測服務(wù)，這說明當(dāng)前企業(yè)在科技創(chuàng)新的過程中研發(fā)能力偏弱，新品開發(fā)中檢驗檢測的需求增加，而現(xiàn)有的研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不能滿足企業(yè)的實際需求，需進(jìn)一步大力支持研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對于科技金融服務(wù)，小微企業(yè)最需要的科技金融服務(wù)是科技小額貸款。企業(yè)反映，向銀行申請貸款最為困難，部分科技型中小企業(yè)由于資產(chǎn)輕，所以貸款程序復(fù)雜、融資過程較長。企業(yè)反映，向科技小額貸款公司申請貸款最容易，但發(fā)展規(guī)模尚不能滿足企業(yè)的實際需求，需要進(jìn)一步加速發(fā)展。對于成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，企業(yè)認(rèn)為科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的主要問題是社會對其缺乏了解，其次才是投入不足和服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)主動性不強(qiáng)。因此，政府需加大對科技中介機(jī)構(gòu)的宣傳，并加大資金投入，同時服務(wù)機(jī)構(gòu)自身也要不斷提高服務(wù)意識，走市場化運(yùn)作方式。對于科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)，企業(yè)認(rèn)為科技孵化器最有效的服務(wù)方式是創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，其次才是人才引進(jìn)和投融資。但現(xiàn)有不少孵化器服務(wù)方式方法有限，僅以提供場地、物業(yè)管理等常規(guī)服務(wù)為主，甚至有部分盈利還依靠標(biāo)準(zhǔn)廠房的出租。為初創(chuàng)企業(yè)提供所輔導(dǎo)、融資等增值服務(wù)的能力不強(qiáng)，孵化資源整合不夠，公共服務(wù)平臺較少，服務(wù)的深度、精度不足。企業(yè)認(rèn)為孵化器發(fā)展壯大應(yīng)增加政府資金和政策支持，說明政府今后要進(jìn)一步加大對孵化器的投入，同時，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。對于科技咨詢服務(wù)，企業(yè)最需要政策咨詢服務(wù)，其次是投融資咨詢服務(wù)，生產(chǎn)型企業(yè)最需要投融資咨詢服務(wù)。政府則認(rèn)為企業(yè)最需要知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和政策咨詢服務(wù)，這反映科技部門對投融資咨詢服務(wù)的重視程度不高，缺乏工作抓手。由此可見，企業(yè)在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展中對科技服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈，要求逐漸提高，呈現(xiàn)出專業(yè)化、特色化、新興化的特點(diǎn)。而目前服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的淺表性、低層次的科技服務(wù)難以滿足企業(yè)的實際需求，同時，無論是企業(yè)還是服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展的意愿都非常強(qiáng)烈，要加強(qiáng)科技服務(wù)聯(lián)盟和科技服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的合作，加大技術(shù)需求和服務(wù)供給的交融。

二、江蘇省科技服務(wù)示范區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

科技服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)象是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中大量服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚使高端人才、資金、信息、技術(shù)資源實現(xiàn)高度集成和有效共享，有助于形成科技服務(wù)集群，降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的成本，推動企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，同時可以延長產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

（一）政府在建設(shè)科技服務(wù)示范區(qū)中的作用

通過對江蘇科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)較為分散、服務(wù)層次較低、集聚發(fā)展進(jìn)程較慢，且大多數(shù)集聚區(qū)存在平臺服務(wù)功能支撐不足、政策體系亟待完善，企業(yè)培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)培育尚待加強(qiáng)等問題，不能適應(yīng)當(dāng)前全省科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的要求?；诳萍挤?wù)業(yè)集聚發(fā)展給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的優(yōu)勢、江蘇企業(yè)對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求以及廣東省全國建設(shè)廣東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展示范基地的先行先試，江蘇提出到2015年打造10家左右“特色鮮明、功能完善、帶動作用明顯”的科技服務(wù)示范區(qū)。

近年來，江蘇省出臺了一系列發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的需求?！督K省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十百千”行動計劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層科技工作的意見》、《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的意見》、《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》等系列政策均提出將科技服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過百個服務(wù)業(yè)重大項目加快實施、百個集聚區(qū)提檔升級和百家領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)集約集聚水平。為此，江蘇省科技廳專門制訂了《科技服務(wù)體系建設(shè)行動計劃》，提出重點(diǎn)加強(qiáng)基層科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)三大任務(wù)；并于2012年制訂了《江蘇省科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)方案》統(tǒng)一規(guī)劃，提出要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，做大做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)，啟動建設(shè)“科技服務(wù)示范區(qū)”。政府也為示范區(qū)建設(shè)營造了良好的政策環(huán)境，經(jīng)過2年多的試點(diǎn)，以省轄市主城區(qū)和高新區(qū)為重點(diǎn)，已試點(diǎn)建設(shè)蘇州科技廣場、南京麒麟科技創(chuàng)新園、無錫太湖國際科技園、南通高新區(qū)科技新城、揚(yáng)州廣陵新城5家科技服務(wù)示范區(qū)。

（二）科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

課題組對江蘇現(xiàn)有5家科技服務(wù)示范區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該省的科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)剛剛起步，建設(shè)模式、機(jī)制也處于摸索階段，但依然涌現(xiàn)出了一些新的發(fā)展模式和特色做法。

1.以集聚高端科技資源為目標(biāo)，探索地方和高校合作共建的新模式

蘇州科技廣場是5家集聚區(qū)中唯一一家政府和高校合建的示范區(qū)，由于地理位置建在主城區(qū)，且依托高校資源，因此實現(xiàn)了高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚。目前市科技局3家直屬機(jī)構(gòu)已入駐廣場，一方面，充分利用直屬單位業(yè)務(wù)聯(lián)系渠道，著力吸引國內(nèi)外高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)科技成果的入駐廣場，已經(jīng)與廈門中開信息技術(shù)有限公司、蘇州博士科技有限公司、北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院蘇州國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等30家單位簽訂了人住協(xié)議；另一方面，在挖掘梳理企業(yè)技術(shù)需求的基礎(chǔ)上，建設(shè)企業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，根據(jù)企業(yè)有效需求提供靶向性服務(wù)。這種建設(shè)模式前期投入較少，建設(shè)周期也短，能夠?qū)崿F(xiàn)高校和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，且地理位置在主城區(qū)配套設(shè)施完善，能夠在較短時間內(nèi)形成高端資源的集聚。

2.以市場為導(dǎo)向，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新需求

無錫市物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時間較長，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此，無錫太湖科技園以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，集聚各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新載體，構(gòu)建服務(wù)體系，針對性更強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險、高投入的產(chǎn)業(yè)，前期發(fā)展需要大量的資金支撐。為了解決企業(yè)研發(fā)的資金問題，示范區(qū)注重對金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，大力吸引股權(quán)投資、債權(quán)投資等創(chuàng)新型科技金融機(jī)構(gòu)人駐，初步形成了融股權(quán)投資體系、債權(quán)融資體系和科技金融中介為一體的三大科技金融服務(wù)體系。通過加強(qiáng)財政政策資金引導(dǎo)，構(gòu)建“首投、首貸、首擔(dān)、首保、首購”的五首型科技金融政策體系，對首次提供科技金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)實施獎勵，搭建創(chuàng)新資源與企業(yè)資源對接的平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期階段，合理配置各類創(chuàng)新要素，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的需求。為了滿足企業(yè)創(chuàng)新需求，引進(jìn)包括大學(xué)、大院大所、大型央企和跨國公司物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)32家。其中有服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)機(jī)構(gòu)，如江蘇物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心和無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院；有專注產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)的高校研發(fā)機(jī)構(gòu)，如清華、上海交大等在內(nèi)的九大高校設(shè)立的物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機(jī)構(gòu)；有提供業(yè)務(wù)服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)，如五網(wǎng)運(yùn)營商的研究機(jī)構(gòu)。建設(shè)各類物聯(lián)網(wǎng)公共技術(shù)服務(wù)平臺26家，其中國家級公共平臺2家，實現(xiàn)了開放共享、企業(yè)運(yùn)作。

3.以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，探索需方補(bǔ)貼服務(wù)

示范區(qū)中的科技型中小企業(yè)涉足的產(chǎn)業(yè)多數(shù)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此，都存在創(chuàng)新發(fā)展的需求，但在成長階段普遍存在創(chuàng)新資金投入不足、研發(fā)能力薄弱、技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)附加值不高的問題。為滿足中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的需求，示范區(qū)加大力度建設(shè)孵化器、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)樓、總部研發(fā)樓、創(chuàng)意研發(fā)樓和studio等物業(yè)形態(tài)，除此之外，示范區(qū)為企業(yè)量身定制的研發(fā)樓、建設(shè)公共服務(wù)平臺、集聚高端創(chuàng)新資源，滿足不同科研企業(yè)的需要。另外一方面，無錫太科園通過發(fā)放需求為導(dǎo)向的“企業(yè)服務(wù)券”的形式，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)科技服務(wù)需求，通過事前補(bǔ)貼企業(yè)、事后兌現(xiàn)服務(wù)的方式刺激中小企業(yè)創(chuàng)新的動力，滿足企業(yè)的需求，使成長階段的科技型中小企業(yè)降低研發(fā)成本，利用外部科研平臺的實現(xiàn)快速成長，并激活創(chuàng)新資源，使各類科技服務(wù)平臺發(fā)揮最大效益。

4.以打造專業(yè)化服務(wù)隊伍為目標(biāo)，加強(qiáng)科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)

為克服科技中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展初期從業(yè)人員學(xué)歷層次低、經(jīng)驗不足的問題，蘇州科技廣場已經(jīng)開展了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育工作，目前技術(shù)經(jīng)紀(jì)人規(guī)模達(dá)到800人，通過整合蘇州科技鎮(zhèn)長團(tuán)隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技助理、重點(diǎn)掛鉤企業(yè)的科技專員以及科技中介從業(yè)人員，初步建立了一支全流程、專業(yè)化的科技服務(wù)隊伍。

南京麒麟科技創(chuàng)新園以打造“中國硅谷”為目標(biāo)，建設(shè)人才引進(jìn)平臺，拓寬人才引進(jìn)渠道，與歐洲三大協(xié)會、校友會共建麒麟海外人才（經(jīng)貿(mào)）工作站（德國站），于2013年10月在德國慕尼黑舉辦了專場人才推介會，吸引國外高層次人才。與國內(nèi)各大獵頭公司建立合作關(guān)系，面向國內(nèi)外引進(jìn)和培養(yǎng)高層次的優(yōu)秀管理服務(wù)人才，充實科技服務(wù)隊伍。對現(xiàn)有人員進(jìn)一步深造，形成以中青年、高職稱、高學(xué)歷研究、服務(wù)人員為主體、結(jié)構(gòu)合理、年富力強(qiáng)的科技服務(wù)梯隊。

三、江蘇科技服務(wù)示范區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）科技服務(wù)能力不強(qiáng)，示范性作用尚未顯現(xiàn)

目前，示范區(qū)的科技服務(wù)主要依靠園區(qū)管委會職能處室和已入園的科技服務(wù)企業(yè)，無論是科技服務(wù)的內(nèi)容還是服務(wù)團(tuán)隊的規(guī)模及專業(yè)性都還不能完全滿足示范區(qū)建設(shè)的要求與標(biāo)準(zhǔn)。從服務(wù)機(jī)構(gòu)來看，示范區(qū)內(nèi)集聚了包括科技金融、科技中介、科研綜合體和公共服務(wù)平臺等大量的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)以提供檢驗檢測科技服務(wù)為主，還有些機(jī)構(gòu)并沒有實質(zhì)性的服務(wù)內(nèi)容，沒有形成針對某類產(chǎn)業(yè)或是企業(yè)的全鏈條的科技服務(wù)，也未形成科技服務(wù)的示范效應(yīng)。從服務(wù)人才和團(tuán)隊來看，服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)鏈條尚未形成，示范作用也未能發(fā)揮?？萍挤?wù)產(chǎn)業(yè)的效益不強(qiáng)，其中最重要的問題就是缺乏能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的科技服務(wù)人才與科技領(lǐng)軍人才。人才要素不向科技服務(wù)領(lǐng)域集聚，其原因在于科技服務(wù)的示范區(qū)效應(yīng)未能有效發(fā)揮和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)效益不強(qiáng)，效益差導(dǎo)致人才流動性過強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。

（二）示范區(qū)建設(shè)缺少長效的運(yùn)行管理機(jī)制

現(xiàn)有示范區(qū)建設(shè)體制機(jī)制還不完善，缺少建設(shè)前的管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)過程中的監(jiān)督機(jī)制和維持長效運(yùn)行的運(yùn)營機(jī)制。首先，示范區(qū)建設(shè)缺乏規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類服務(wù)資源和創(chuàng)新要素滿足中小企業(yè)各類需求和服務(wù)，政府主導(dǎo)建設(shè)型和市場型示范區(qū)應(yīng)該配備什么樣不同類型的管理機(jī)構(gòu)還不明確，也沒有制定和完善動態(tài)管理制度。其次，示范區(qū)建設(shè)過程中，缺少對服務(wù)過程監(jiān)督、服務(wù)效果評價和考核激勵的監(jiān)督機(jī)制。再次，示范區(qū)運(yùn)行過程中，應(yīng)該配備的服務(wù)機(jī)構(gòu)類型、數(shù)量、維持服務(wù)機(jī)構(gòu)生存的長效機(jī)制都不明確，缺少能夠集成示范區(qū)內(nèi)資源并進(jìn)行要素配置的體制機(jī)制。最后，目前科技服務(wù)內(nèi)容較為分散、單一，服務(wù)層次不高，缺少為企業(yè)提供從入駐、孵化、培育、壯大發(fā)展等全流程的科技服務(wù)體系，缺少可推廣的服務(wù)模式。

（三）示范區(qū)龍頭科技服務(wù)業(yè)企業(yè)偏少，引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮

示范區(qū)的建設(shè)在一定程度上推進(jìn)了科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但從目前示范區(qū)引進(jìn)的機(jī)構(gòu)來看，以中小機(jī)構(gòu)為主，缺少骨干龍頭機(jī)構(gòu)，與廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相比，仍然有一定的差距，難以滿足廣大中小企業(yè)對科技服務(wù)專業(yè)化、多樣化的需求，未對科技服務(wù)新業(yè)態(tài)的形成起到引領(lǐng)作用，通過培育、發(fā)展骨干企業(yè)來帶動、輻射中小企業(yè)的目標(biāo)還未完全實現(xiàn)。

四、江蘇省科技服務(wù)示范區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的建議

（一）建立示范機(jī)制，推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮示范區(qū)在推動當(dāng)?shù)乜萍挤?wù)業(yè)發(fā)展上的示范、對科技服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展和骨干機(jī)構(gòu)培育的推動，以及對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的輻射作用。在服務(wù)業(yè)態(tài)形式、服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理體制、服務(wù)方式、服務(wù)流程等方面實現(xiàn)示范，鼓勵科技服務(wù)企業(yè)進(jìn)行科技服務(wù)模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新。鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)鏈條上相互連貫和補(bǔ)充，借鑒廣東省科技服務(wù)超市品牌化發(fā)展模式、北京中關(guān)村國際技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)模式、陜西科技資源統(tǒng)籌中心創(chuàng)新資源集成模式、蘇州博濟(jì)科技園專業(yè)化托管模式。

（二）優(yōu)化示范區(qū)管理模式和運(yùn)營模式

在管理模式方面，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場化運(yùn)作的原則，政府在平臺建設(shè)前期適當(dāng)介入，提供政策和資金等支持，然后將平臺的建設(shè)權(quán)和管理權(quán)下放給示范區(qū)，在政府的監(jiān)管下將示范區(qū)建設(shè)推向市場，實行績效評價體系衡量示范區(qū)運(yùn)作成效。在運(yùn)營模式上，通過加強(qiáng)各類科技公共服務(wù)平臺的建設(shè)集聚科技資源，在示范區(qū)內(nèi)形成技術(shù)交易市場、科技金融市場、科技人才培訓(xùn)市場、檢驗檢測市場、專利代理市場等各類載體。探索建立園區(qū)科技服務(wù)、集聚科技服務(wù)、連鎖專業(yè)科技服務(wù)、生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)、外包科技服務(wù)等市場化服務(wù)模式。借鑒深圳市南山“大孵化器”戰(zhàn)略模式，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制、服務(wù)對象開放制、連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)服務(wù)系列化、特色服務(wù)品牌化的“兩制三化”模式。 ‘

（三）加強(qiáng)對骨干科技服務(wù)企業(yè)的引進(jìn)和培育

骨干科技服務(wù)企業(yè)是示范區(qū)發(fā)展的重心，企業(yè)的引進(jìn)必須圍繞示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整合等方面的相關(guān)政策引導(dǎo)，努力使得各類要素和資源向骨干科技服務(wù)企業(yè)集聚，提高企業(yè)的市場競爭力，發(fā)揮骨干企業(yè)的品牌效應(yīng)，提高集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，充分發(fā)揮骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)在集聚區(qū)中的作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展，將大量相關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚在一起，不斷拉伸和延長產(chǎn)業(yè)鏈，使原有的產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，并催生發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈的融合發(fā)展，從而加快區(qū)域科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)示范區(qū)企業(yè)科技服務(wù)需求集成和服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力集成 從實際調(diào)研看，無論是企業(yè)還是服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展的意愿都非常強(qiáng)烈，尤其對研發(fā)設(shè)計和科技金融服務(wù)的需求最大，建議加強(qiáng)科技服務(wù)聯(lián)盟和科技服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的合作，加大技術(shù)需求和服務(wù)供給的交融；促進(jìn)銀行、創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司、評估公司等機(jī)構(gòu)成立科技金融服務(wù)聯(lián)盟，降低科技金融的貸款風(fēng)險，通過聯(lián)盟之間的合作，實現(xiàn)多對多的科技金融服務(wù)。

（五）充分發(fā)揮政府在科技服務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)方面的重要作用

發(fā)揮政府營造政策環(huán)境的優(yōu)勢，擴(kuò)大科技鎮(zhèn)長團(tuán)的覆蓋面，引導(dǎo)鎮(zhèn)長團(tuán)為企業(yè)開展技術(shù)診斷、技術(shù)需求征集、科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)“突擊隊”作用；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)配備專門工作人員，大力開展招才引智、技術(shù)服務(wù)等工作；完善重點(diǎn)企業(yè)科技專員聯(lián)系制度，打通科技創(chuàng)新最后一公里；加大培育引進(jìn)一支專業(yè)化、高端化、國際化的科技經(jīng)紀(jì)人隊伍，探索全省乃至長三角技術(shù)經(jīng)紀(jì)人互認(rèn)機(jī)制，推動技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。