安思雨

摘要：民權縣屬于國家級貧困縣，是一個位于豫東的傳統(tǒng)的農區(qū)縣。自從民權縣以制冷為主導產業(yè)建立了自己的產業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)過近幾年的發(fā)展與建設，已經(jīng)成為全國制冷產業(yè)核心生產基地之一，并在民權縣經(jīng)濟結構調整中取得了顯著成效，對民權縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了較強的帶動作用。但隨著經(jīng)濟環(huán)境和世界經(jīng)濟形勢的變化，民權縣現(xiàn)行的產業(yè)集聚區(qū)政策和發(fā)展模式存在著諸如產業(yè)結構升級緩慢、基礎設施及配套建設不完善、區(qū)域競爭力不強等問題，制約了該產業(yè)集聚區(qū)功能的發(fā)展，也影響了民權縣整個縣城經(jīng)濟的快速發(fā)展。為了適應國內外市場經(jīng)濟環(huán)境，促進民權制冷產業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對該產業(yè)集群的下一步發(fā)展提出了相應的建議和措施，以期找到一條既順應市場環(huán)境，又符合民權縣實際情況的發(fā)展之路。

關鍵詞：產業(yè)集聚區(qū)；制冷產業(yè)；節(jié)約集約

中圖分類號：F427 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）08-0043-02

一、民權縣制冷產業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

民權縣位于河南商丘、開封何山東菏澤兩省三市接合部，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，是周邊人流、物流的集散地。而民權縣的產業(yè)集聚區(qū)正位于縣城南部，南鄰連霍高速公路，北接隴海鐵路，310國道穿區(qū)而過，是河南省政府確定的第一批產業(yè)集聚區(qū)之一。民權縣產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積15.9平方公里，含制冷、食品加工和綜合產業(yè)三個功能分區(qū)，重點發(fā)展的主導產業(yè)為制冷機械制造，其規(guī)劃面積7.5平方公里。近年來，充分利用豐富的勞動力資源，依托原有制冷產業(yè)基礎，發(fā)揮在全國制冷行業(yè)中的人脈優(yōu)勢，以承接產業(yè)轉移、拓展產業(yè)鏈條為重點，強化親情招商，注重跟蹤服務，初步形成了壓縮機、制冷整機、冷藏車等配套較為齊全、鏈條較為完整的制冷產業(yè)集群。隨意制冷主導產業(yè)規(guī)模效益和品牌形象的同步提升，初步叫響了中國制冷產業(yè)基地、“民權制冷”品牌，所在的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)先后被評為河南省“十強”產業(yè)集聚區(qū)、河南省先進產業(yè)集聚區(qū)、河南省冷鏈物流裝備高新技術特色產業(yè)基地、河南省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、河南省特色機械裝備制造產業(yè)園區(qū)。民權縣產業(yè)集聚區(qū)正朝著“中國冷谷”大步邁進。

民權制冷產業(yè)集聚區(qū)已人駐制冷企業(yè)80家，其中，整機制造企業(yè)31家，制冷配件企業(yè)49家，擁有萬寶、澳柯瑪、華美、香雪海、冰熊、松川等20多個國內知名的制冷品牌。目前，冰箱冷柜年產能達到1200萬臺，占全國的10%；壓縮機生產能力300萬臺；冷藏車生產能力1.5萬輛，國內市場占有率40%以上，連續(xù)5年穩(wěn)居全國第一，被科技部命名為“民權制冷設備特色產業(yè)基地”。民權縣圍繞制冷產業(yè)重點實施了提升產業(yè)層次、提升科技支撐的“智能”的提升工程，高新區(qū)積極建設科技創(chuàng)新平臺，區(qū)內新建技術中心、實驗室12個，成立企業(yè)研發(fā)機構3個、高新技術企業(yè)4家，擁有中國馳名商標11件、河南省著名商標27件，獲國家專利60多項。2013年6月，國家冷凍冷藏設備質量檢驗中心正式在民權建成，使全國制冷行業(yè)不僅有“民權標準”，更有了民權“智造”。

二、民權縣制冷產業(yè)集群存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.企業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏高素質人才

由于民權縣屬于國家級貧困縣，在集聚區(qū)內的技術人員供給上便處于絕對劣勢。雖說集聚區(qū)內有冰熊制冷廠的老技術員工做依托，縣委、縣政府也通過各種渠道多方設法引進高技術人才，但集聚區(qū)自身地理位置上的劣勢仍使得許多高素質人才望而卻步，從而造成了該產業(yè)集聚區(qū)在技術發(fā)展的層面起點較低。不論是人才、資金還是技術方面，整體實力顯著不足，很難與一些科技服務產業(yè)相聯(lián)系。嚴重缺乏網(wǎng)絡支持和機制創(chuàng)新，缺乏相對獨立的研發(fā)機構和研發(fā)團隊，缺乏有關各方面人才的教育和培訓體系。企業(yè)專門用于科技創(chuàng)新的費用比重依然偏低，產業(yè)的治理結構老舊落后，缺乏良好的交流與互動。

2.基礎設施不匹配

通過幾年的發(fā)展，集聚區(qū)內的基礎設施在一定程度上得到了改善，但軟硬件環(huán)境與項目人駐之間的不匹配依然突出，仍然存在著基礎建設落后的情況，如醫(yī)療衛(wèi)生服務、學校、休閑、購物等，給后期區(qū)內的服務管理和區(qū)內企業(yè)員工的生活帶來了一定的困擾和不便。而只有把軟實力和硬環(huán)境相結合做的牢固，才會有更多外商落戶民權。

3.企業(yè)用電難

對于電價問題，由于企業(yè)需要一天20個小時的用電，甚至有些企業(yè)，如塑料類加工企業(yè)，機器一開就不能停止，所以機器必須是24小時不停地運轉。從而用電量十分龐大。尤其是在夏季用電高峰期，對于一個縣城來說，巨大的用電量使得企業(yè)的用電難上加難。

4.發(fā)展資金問題：中小企業(yè)較多，資金緊張

國內制冷行業(yè)帶加工付款周期至少是3個月，有的甚至要半年，中小企業(yè)的已有貸款加上新廠房、設備、前期的原材料采購用款，使得企業(yè)的資金問題異常緊張。雖然民權縣委、縣政府為緩解中小企業(yè)資金壓力出臺了不少的專項鼓勵政策，但現(xiàn)在眾多的小微企業(yè)，想要通過銀行貸款，仍較有難度；即使有銀行愿意貸款，所需支付的利息比例潤還高，貸款猶如飲鴆止渴，企業(yè)根本無法承受。

（二）原因分析

民權產業(yè)集聚區(qū)所存在的問題是由多方面原因造成的，其中既有主觀意識上的因素，也有客觀情況的問題存在。集聚區(qū)內規(guī)劃不合理、政府從整體來說的培育思路有偏頗、企業(yè)缺乏發(fā)展的內部動力、中部地區(qū)缺乏良好的機遇等都是形成目前困境的原因。

1.產業(yè)集聚區(qū)內的規(guī)劃有待完善

產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展如何進行規(guī)劃，以及規(guī)劃的優(yōu)劣程度直接關系到該產業(yè)集聚區(qū)建設的發(fā)展的興衰成敗。產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃不僅要與交通、能源、水利以及生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃進行銜接配套，還要同土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌相對接，從而實踐基礎設施與產業(yè)集聚區(qū)建設的共享銜接和產業(yè)功能與城市功能的相互支持。一旦確定了規(guī)劃，就必須嚴格按照規(guī)劃中的整體布局有序地進行開發(fā)，努力維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

2.產業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)發(fā)展動力不足

在民權產業(yè)集聚區(qū)內，中小規(guī)模企業(yè)占總企業(yè)個數(shù)的80%左右，由于資金匱乏和相關政策支持力度不足等原因，大部分企業(yè)無力發(fā)展壯大，從而其企業(yè)經(jīng)營者抱著一種小富即安的思想。另外，由于高素質人才的難以引進，除了變相制約著企業(yè)的長足發(fā)展，使得高素質經(jīng)營管理者匱乏，也使得許多企業(yè)經(jīng)營者的傳統(tǒng)思想觀仍未發(fā)生轉變，主動愿意擴大發(fā)展意識不強，造成企業(yè)在科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面內在動力不足。

三、民權縣制冷產業(yè)集群發(fā)展的對策和建議

近幾年，人們對冰箱冷柜的需求呈急速增長態(tài)勢，這說明制冷行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，民權發(fā)展制冷的路子是對的。但是民權制冷產業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)在仍處于發(fā)展階段，在產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設上仍存在諸多問題。如何能因地制宜地發(fā)展民權產業(yè)集聚區(qū)，加速促進民權縣經(jīng)濟的崛起，針對集聚區(qū)所面臨的問題提出如下政策建議。

（一）地方政府的制度支持

政府的角色是做好園區(qū)規(guī)劃、基礎配套設施建設，研究制定扶持產業(yè)集群發(fā)展的政策措施，結合當?shù)貙嶋H找準產業(yè)定位，引導相關企業(yè)進入，為企業(yè)提供寬松合適的投融資環(huán)境。在宏觀和中長期發(fā)展方面，政府占有信息上的優(yōu)勢，這些信息對企業(yè)的正確決策具有重要的引導和指導作用。此外，政府有關部門應當加強信息的收集、加工，形成順暢的信息傳遞與互動渠道，為產業(yè)集聚提供便捷、有效地信息服務。為帶動就業(yè)，政府應增加培訓成本投入，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，強化服務型政府的職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)、企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。政府應與企業(yè)聯(lián)手建立交流對接的服務平臺，實現(xiàn)信息共享，定期對企業(yè)進行培訓學習，創(chuàng)建更和諧的企業(yè)文化，保證企業(yè)自身的持久發(fā)展?jié)摿?。具體措施有：開展勞動力定向培訓、創(chuàng)新職業(yè)技能培訓模式、加強職業(yè)技能培訓能力建設、積極引進高層次人才、加大資金扶持等。

（二）提升企業(yè)自身建設的整體水平

產業(yè)集聚區(qū)建設的好壞直接作用于對就業(yè)的帶動。產業(yè)集聚區(qū)的建設除了各級政府的制度支持，企業(yè)自身的建設也至關重要。企業(yè)建設包括企業(yè)的品牌、文化、制度以及信息和網(wǎng)絡化建設，這些構成了企業(yè)的核心價值體系，企業(yè)自身建設不只是企業(yè)獲得經(jīng)濟效益的武器，還是企業(yè)發(fā)展壯大的不竭動力。因此，企業(yè)要在發(fā)展這條路上重視技術創(chuàng)新和品牌建設。

（三）不斷完善基礎設施建設，強化配套服務

基礎設施建設是產業(yè)集聚區(qū)建設的必然要求。只有同時做好了軟環(huán)境和硬實力，才能吸引更多的企業(yè)入駐民權制冷集聚區(qū)，才能引進更多的高科技人才前來任職。

除了要加強基礎設施建設外，也要加快完善產業(yè)集聚區(qū)配套服務體系的建設，大力發(fā)展區(qū)域性的物流中心和配送中心，積極發(fā)展第三方物流模式，鼓勵集聚區(qū)內各企業(yè)實行聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送。此外，對于醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險等有關社會保障性質的服務性事項全部實行社會化服務。結語

總之，盡管民權制冷產業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)付出了許多努力，也取得了較為豐碩的成果，但由于受到自身條件和市場的限制，仍不可避免地存在著一些問題。民權制冷產業(yè)集群應當抓住機遇，認真探索，穩(wěn)步推進，使之成為當之無愧的“中國制冷產業(yè)基地”。加快發(fā)展后的民權制冷產業(yè)集群將成為構建民權現(xiàn)代產業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體，將在優(yōu)化民權經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用，將成為民權經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略支撐點，將成為民權經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極，為實現(xiàn)民權經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的、更大的貢獻。