文/馬文

煤化工產(chǎn)業(yè)政策須提高環(huán)境門檻

文/馬文

隨著煤炭價格持續(xù)下探，煤化工項(xiàng)目成為煤炭企業(yè)和西部資源大省爭先追捧的對象。但在煤炭和環(huán)境要素逆向分布的背景下，煤化工項(xiàng)目將給脆弱的西部生態(tài)環(huán)境帶來更大挑戰(zhàn)。同時煤化工作為一種高碳技術(shù)，也越來越受到國際學(xué)術(shù)圈和主流媒體的關(guān)注。

十八大以來，國家提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。4月25日印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求”堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑”。與此同時，國家也提出開展能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，新的能源安全觀已經(jīng)開始落實(shí)到能源消費(fèi)總量控制、煤炭消費(fèi)總量控制和碳排放峰值等國家政策中去。

面對新要求，煤化工示范項(xiàng)目的環(huán)境表現(xiàn)卻不如人意。近兩年來，神華鄂爾多斯煤制油、神華包頭煤制烯烴、慶華伊犁煤制氣、大唐克旗煤制氣、大唐多倫煤制烯烴、云煤先鋒煤制油、陜西能化二甲醚等一批重點(diǎn)項(xiàng)目被曝光污染和生態(tài)問題，甚至引發(fā)民生矛盾。企業(yè)前期匆忙上馬，加之后期管理不善，導(dǎo)致公眾對化工項(xiàng)目的不滿和排斥情緒有向內(nèi)地?cái)U(kuò)散的趨勢。

煤化工行業(yè)如何做到科學(xué)合理發(fā)展，亟需國家主管部門采取明確有力的監(jiān)管措施。

去年以來，國家能源局已在起草煤制油和煤制氣相關(guān)政策。近日有媒體轉(zhuǎn)發(fā)一份國家能源局文件（國家能源局綜合司關(guān)于征求《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見》意見的函（國能綜科技［2015］69號）），征求意見部門包括環(huán)保部、水利部、中科院以及各地發(fā)改委等。盡管該文件有多處體現(xiàn)出了環(huán)境優(yōu)先的理念，但我們認(rèn)為仍有一些值得完善之處。

第一，《意見》未對二氧化碳排放提出準(zhǔn)入門檻，僅要求企業(yè)“積極履行二氧化碳減排義務(wù)”。但據(jù)了解，在此前的草稿中，曾已明確寫入單位產(chǎn)品二氧化碳排放指標(biāo)（煤制油不大于6.9噸/噸，煤制氣不大于4.7噸/千標(biāo)方）。碳排放指標(biāo)“失蹤”，有悖低碳發(fā)展要求，將加大西部省份完成節(jié)能減排目標(biāo)的難度。

第二，《意見》盡管提出“科學(xué)布局”的指導(dǎo)思想，但卻沒有予以明確安排。根據(jù)參與文件起草的石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會秘書長胡遷林近日介紹，十三五初步規(guī)劃的“4+1”基地布局，將包括蒙西、陜北、寧東、新疆、蒙東、云南、貴州、山西、河南、安徽和甘肅等省份，囊括大部分煤炭基地。這無異于承認(rèn)各地“逢煤必化”的無序發(fā)展現(xiàn)狀，從何體現(xiàn)科學(xué)布局的要求？

第三，《意見》未能回應(yīng)污水晾曬池爭議。2014年騰格里沙漠污染案件舉國震驚，污水晾曬池問題一時戳到了煤化工企業(yè)的痛處。蒸發(fā)塘可以解決污水處理的難題嗎？如何杜絕地下水和空氣污染？應(yīng)該有哪些選址和指標(biāo)門檻？《意見》并沒有給出明確方向。

第四，揮發(fā)性有機(jī)物整治有待提高。煤化工項(xiàng)目投產(chǎn)后周圍百姓意見最大的是難以逃遁的惡臭。這種惡臭來源于廠區(qū)各環(huán)節(jié)的無組織排放，成分包括硫化氫和苯并芘等，目前監(jiān)管普遍不足。對此，環(huán)保部于去年年底已經(jīng)印發(fā)了《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》。煤化工行業(yè)也應(yīng)該有前瞻性，建議把對VOCs的嚴(yán)格監(jiān)管納入《意見》范圍。

最后，《意見》中部分環(huán)境原則缺乏操作性。例如《意見》再次提出“量水而行”，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。那如何量水而行，如何界定缺水地區(qū)？是否應(yīng)將地下水水位或者地表徑流量作為指標(biāo)？是否應(yīng)該限制通過大型調(diào)輸水工程來維系煤化工發(fā)展？

蘭州石化等案例已經(jīng)給我們教訓(xùn)，大型能源化工項(xiàng)目決策要慎之又慎。只有采取超前的、最嚴(yán)格的環(huán)境措施，才能滿足社會公眾不斷提高的環(huán)境質(zhì)量要求，否則事后補(bǔ)救甚至搬遷的難度是驚人的。

4月27日，國家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計(jì)劃（2015-2020年）》，其中對現(xiàn)代煤化工重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境、水資源保障、以及污染物排放等方面，要求減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

我們期望，此次《意見》能夠?qū)⒚夯ぐl(fā)展的環(huán)保要求予以嚴(yán)格細(xì)化，采取切實(shí)可行的措施，真正發(fā)揮行業(yè)發(fā)展的環(huán)保屏障作用，為西部地區(qū)綠色化和綠色絲綢之路戰(zhàn)略做好表率。