文/中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會修璐

新常態(tài)與工程咨詢業(yè)發(fā)展

文/中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會修璐

工程咨詢業(yè)是投資依賴型、政策依賴型和市場依賴型行業(yè)，任何外界環(huán)境的改變，都會對行業(yè)和企業(yè)生存與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，及時、準(zhǔn)確評估和判斷環(huán)境的變化，尤其是本質(zhì)性的變化對企業(yè)未來發(fā)展是非常重要的，這對于引領(lǐng)工程咨詢業(yè)的勘察設(shè)計行業(yè)來說就更為重要了。在當(dāng)前行業(yè)發(fā)展遇到前所未有錯綜復(fù)雜的形勢，企業(yè)發(fā)展思路陷入迷茫的情況下，我們首先需要思考和回答的問題是，目前工程咨詢業(yè)是否處在外界環(huán)境本質(zhì)性的變化過程中？答案是肯定的。黨的十八大以來，尤其是十八屆三中全會以后，我國已經(jīng)進入了一個改革發(fā)展的新時期，正處在一個由舊規(guī)制、舊模式向新規(guī)制、新模式的轉(zhuǎn)變過程中，正經(jīng)歷一個由舊體制下的平衡狀態(tài)到改革中的不平衡狀態(tài)，再到新體制下的再平衡狀態(tài)的調(diào)整變化之中。這是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不以工程咨詢企業(yè)喜好為選擇的變革。我們沒有能力去改變他，只有努力去適應(yīng)他，并按照政策和發(fā)展趨勢與要求去調(diào)整我們自己。這種新規(guī)制、新模式正在形成“新常態(tài)”。什么是新常態(tài)？新常態(tài)對于國家與行業(yè)來說就是根據(jù)國家和行業(yè)發(fā)展需要，國家逐步實施的對政治、經(jīng)濟和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展具有重大影響和指導(dǎo)意義的新發(fā)展目標(biāo)、政策規(guī)定和具體措施。這些政策與措施已經(jīng)相對成熟和穩(wěn)定，并將長期影響下去。對于工程咨詢行業(yè)來說，要經(jīng)歷認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，最終引領(lǐng)新常態(tài)3個發(fā)展階段。

1 新常態(tài)主要特征

新常態(tài)主要特征體現(xiàn)在國家政治、經(jīng)濟政策和管理方式調(diào)整以及對行業(yè)發(fā)展政策和管理方式調(diào)整兩方面，這些調(diào)整與轉(zhuǎn)變對工程咨詢行業(yè)發(fā)展思路與模式都會產(chǎn)生直接或間接的影響。

在國家層面上主要體現(xiàn)在政治體制改革中，堅持群眾路線，改變工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，反腐倡廉，堅決懲處違法違規(guī)行為，健全、完善防止腐敗的機制建設(shè)已經(jīng)成為黨的建設(shè)中心任務(wù)之一，并要長期堅持下去。這將對部分企業(yè)原有在市場經(jīng)營中長期形成的主要靠人脈關(guān)系，請客送禮，輸出利益，給回扣等手段獲取工程項目經(jīng)營思路和手段產(chǎn)生重要影響。在經(jīng)濟體制改革中，國家確定了堅持經(jīng)濟中高速發(fā)展速度（約7%），實現(xiàn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，推動中國技術(shù)與中國制造走出國門，實現(xiàn)高質(zhì)量、低消耗、節(jié)能、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略。這將對部分企業(yè)在原有發(fā)展思路中不注重技術(shù)和管理創(chuàng)新、提高技術(shù)和管理科技含量，不注重提高服務(wù)水平和能力的企業(yè)現(xiàn)狀產(chǎn)生重大影響。在管理體制改革中，國家堅定推進行政管理體制改革，減少行政審批事項，簡政放權(quán)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制和機制建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這將對部分企業(yè)在原有企業(yè)經(jīng)營中主要依靠政府政策和市場壁壘保護，靠買證、賣證、掛靠等發(fā)展思路和經(jīng)營手段產(chǎn)生重大影響。

在工程咨詢行業(yè)層面上主要體現(xiàn)在，一是全面推進工程咨詢行業(yè)市場化發(fā)展進程在加快，實現(xiàn)市場配置資源的決定性作用力度在加大，各項改革配套政策和措施在逐步到位。二是為推進市場化進程，確保工程質(zhì)量安全，住建部在積極開展工程質(zhì)量安全兩年治理行動，相關(guān)落實工程建設(shè)五方主體責(zé)任，調(diào)整市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，放開市場價格和強制性要求等政策調(diào)整在逐步到位。三是國家有關(guān)部門正在積極推進行業(yè)協(xié)會組織與政府管理部門脫鉤，加快建

設(shè)適應(yīng)市場化管理模式的行業(yè)協(xié)會組織等方方面面。

無論是國家層面還是行業(yè)管理層面，新常態(tài)下政策變化和具體措施出臺，都直接或間接影響到了工程咨詢行業(yè)和企業(yè)的生存與發(fā)展。綜合分析，可以說新常態(tài)將為工程咨詢行業(yè)和企業(yè)市場化發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級，進入國際市場提供了難得的絕好的歷史機遇，同時也將對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制行業(yè)和企業(yè)管理制度和發(fā)展思路提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 新常態(tài)下工程咨詢行業(yè)發(fā)展目前面臨的主要問題

在新常態(tài)下，工程咨詢行業(yè)與企業(yè)發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)，需要調(diào)整發(fā)展思路和經(jīng)營方式，努力適應(yīng)國家對工程咨詢行業(yè)管理體制改革要求，從原體制下以政府行政管理為核心的行業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變到在政府指導(dǎo)、監(jiān)督下以市場為核心的社會和行業(yè)管理制度上來。在調(diào)整與轉(zhuǎn)變過程中，工程咨詢行業(yè)面臨的主要問題如下：

市場服務(wù)價格放開問題。在新常態(tài)下，為了實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，國家首先調(diào)整了工程咨詢業(yè)市場服務(wù)收費管理制度，全面放開了工程咨詢業(yè)服務(wù)收費政府行政指導(dǎo)價格，實行市場調(diào)節(jié)價，這是工程咨詢行業(yè)和企業(yè)目前面臨的首要問題之一。放開價格，實行市場調(diào)節(jié)價是市場經(jīng)濟的必然規(guī)律，這將促進工程咨詢服務(wù)市場需求與供給趨于統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)能力和技術(shù)能力的優(yōu)勝劣汰，有效節(jié)約和利用社會資源，保障市場良性競爭，避免惡性競爭。價格放開將促進服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)價值趨向統(tǒng)一，鼓勵以質(zhì)論價，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，這將有效的促進企業(yè)不斷地尋求創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)進步，從而推動行業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力不斷發(fā)展。價格實行市場調(diào)節(jié)價，企業(yè)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是必然的趨勢，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然結(jié)果。當(dāng)前的問題是部分工程咨詢企業(yè)目前還不適應(yīng)這一改變，還沒有積累足夠的經(jīng)驗，還沒有充分認(rèn)識到價格機制的變化對企業(yè)發(fā)展帶來未來深層次的影響，建立起適應(yīng)市場價格機制改變的新思路、新辦法。新常態(tài)下，工程咨詢企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組已經(jīng)逐步開始，優(yōu)勝劣汰趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，部分做優(yōu)做強企業(yè)集中度在加大，部分落后企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)出局或被收購重組。同時，我們也要注意到改革是一個長期的過程，短期內(nèi)由于目前市場大環(huán)境改革不配套，不完善，市場各方主體法律意識、職業(yè)道德缺失，在過渡期還會出現(xiàn)沒有質(zhì)量保證的惡性壓價競爭和低價中標(biāo)等現(xiàn)象。

工程質(zhì)量安全責(zé)任問題。近期住建部在推行落實工程建設(shè)五方主體終身責(zé)任管理制度，責(zé)任到人，有利于主體責(zé)任落實到位，對保證工程質(zhì)量安全有積極的促進作用。如何正確認(rèn)識和落實工程咨詢企業(yè)和個人質(zhì)量安全責(zé)任是工程咨詢行業(yè)和企業(yè)目前面臨的主要問題之一。我們一方面要看到落實建設(shè)方主體責(zé)任對工程咨詢行業(yè)市場發(fā)展有正面和積極的推動作用，促使投資人為保證投資效益和轉(zhuǎn)移法律責(zé)任風(fēng)險，在投資專業(yè)領(lǐng)域工程項目時，必須聘用專業(yè)企業(yè)和專業(yè)人員，擴大工程咨詢企業(yè)市場業(yè)務(wù)量有積極的促進作用。但另一方面我們也要看到工程咨詢企業(yè)與工程設(shè)計負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師等承擔(dān)的行政、民事，尤其是刑事責(zé)任壓力在加大，企業(yè)管理成本和管理人員費用在增加，企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)在加重，將會導(dǎo)致部分企業(yè)技術(shù)、管理負(fù)責(zé)人流失。同時我們也要清醒地認(rèn)識到，由于法律法規(guī)建設(shè)滯后，社會法律環(huán)境、投資體制改革不到位，工程技術(shù)人員責(zé)、權(quán)、利很難實現(xiàn)統(tǒng)一，在轉(zhuǎn)變過程中，短期實施中真正劃清和落實五方主體責(zé)任難度還是很大的。

行業(yè)有關(guān)強制性政策調(diào)整問題。隨著工程建設(shè)市場化進程加快，市場化管理制度與環(huán)境逐步完善，工程質(zhì)量各方主體責(zé)任逐步落實，國家對行業(yè)管理原有的行政性強制性政策和措施必然要做出調(diào)整，如工程咨詢服務(wù)收費行政指導(dǎo)價格，工程建設(shè)強制性監(jiān)理范圍等政策措施已經(jīng)或正在做出調(diào)整。如何正確認(rèn)識和政府工程建設(shè)強制性政策調(diào)整，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營思路是工程咨詢行業(yè)和企業(yè)目前面臨的主要問題之一。我們應(yīng)該認(rèn)識到，在市場化的條件下，政府對工程建設(shè)管理強制性行政政策會越來越少，將對傳統(tǒng)依靠政府強制性政策生存和保護的企業(yè)產(chǎn)生極大的影響，

同時，對于工程質(zhì)量，市場各方主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任是必須的，但選擇如何承擔(dān)責(zé)任的方式是市場化和多樣化的，企業(yè)需要建立市場化的風(fēng)險防范機制。

市場準(zhǔn)入相關(guān)政策調(diào)整問題。隨著工程建設(shè)市場化進程加快，市場化管理制度改革力度在加大，尤其是市場準(zhǔn)入制度政策調(diào)整是工程咨詢行業(yè)和企業(yè)目前面臨的重要問題之一，將對企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展產(chǎn)生影響。在工程咨詢業(yè)市場準(zhǔn)入管理制度改革中，住建部正在開展勘察設(shè)計企業(yè)以及建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。在個人執(zhí)業(yè)資格管理制度改革中，目前國家已經(jīng)取消了注冊建筑師、注冊規(guī)劃師、注冊物業(yè)師政府行政審批事項，注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等執(zhí)業(yè)資格改革正在研究和審議之中，這將對工程咨詢市場建設(shè)、企業(yè)建設(shè)和執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)問題。目前國家正在積極推進適應(yīng)市場化的行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)管理模式，國家發(fā)改委和民政部發(fā)文，要求行業(yè)協(xié)會在2017年大部分完成與政府管理部門脫鉤工作，行業(yè)協(xié)會組織結(jié)構(gòu)和職能將會發(fā)生很大的變化。這也是工程咨詢行業(yè)和企業(yè)目前面臨的重要問題之一。國家要求協(xié)會組織與主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)變成真正的社會團體，并轉(zhuǎn)變行業(yè)主管部門與協(xié)會組織直接領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系，逐步過渡到國際上行業(yè)協(xié)會組織模式。我們面臨的問題是，在轉(zhuǎn)變過程中，如何建立與政府管理部門新的工作機制，如何組織建立既能代表和維護行業(yè)、企業(yè)利益，同時也能承擔(dān)起國家、社會和公眾利益。這是一個新的課題，我們沒有實踐經(jīng)驗。

3 新常態(tài)下工程咨詢行業(yè)與企業(yè)需要調(diào)整的思路與措施

新常態(tài)下，工程咨詢行業(yè)和企業(yè)原有適應(yīng)政府行政管理制度的發(fā)展思路與做法將受到挑戰(zhàn)，行業(yè)和企業(yè)必須做出相應(yīng)的調(diào)整。主要思路和措施分析如下：

以政府行政管理為核心的行業(yè)、企業(yè)和協(xié)會管理制度和相關(guān)政策與措施必須做出調(diào)整；在傳統(tǒng)體制下工程咨詢行業(yè)和企業(yè)習(xí)慣靠政府政策和行業(yè)、地方市場保護的發(fā)展思路必須做出調(diào)整；原有企業(yè)靠人脈關(guān)系，通過給利益、請客送禮等方式獲取項目，靠出賣企業(yè)資質(zhì)收取管理費，靠出賣個人執(zhí)業(yè)資格，掛靠有資質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營方式必須做出調(diào)整；企業(yè)重市場份額和現(xiàn)時收益，不注重工程質(zhì)量安全，不重視創(chuàng)新和技術(shù)進步投入的思維方式必須做出調(diào)整；企業(yè)不努力提高自身法律意識，完善企業(yè)自身防風(fēng)險制度建設(shè)，靠政府部門幫助規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和工程質(zhì)量事故，出現(xiàn)問題找主管部門幫助協(xié)調(diào)，大事化小，小事化了的做法必須做出調(diào)整。

工程咨詢企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營思路要逐步調(diào)整到如何圍繞市場需求，為市場雇主提供更多高品質(zhì)、高質(zhì)量服務(wù)，創(chuàng)造更多、更大經(jīng)濟價值與社會價值方面上來。企業(yè)經(jīng)營思路要從吃“政策保障飯”轉(zhuǎn)移到吃“市場價值飯”，從吃“投資飯”轉(zhuǎn)移到吃“顧主服務(wù)飯”方面上來。要建立為市場多方雇主服務(wù)需求，提供各種性質(zhì)、專業(yè)、技術(shù)、管理等有價值和超附加值服務(wù)的發(fā)展理念。有什么樣的需求就努力設(shè)法提供什么樣的服務(wù)，同時努力引導(dǎo)、培養(yǎng)市場需求。服務(wù)中技術(shù)水平、管理能力與創(chuàng)新是根本，價值是核心。

同時新常態(tài)為工程咨詢行業(yè)和企業(yè)未來發(fā)展，重新思考和確定市場化的行業(yè)和企業(yè)定位，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了難得的歷史機遇。經(jīng)過認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，最終引領(lǐng)新常態(tài)3個發(fā)展階段，將促進部分企業(yè)做大做強，完成向工程咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型；將促進部分企業(yè)做精做強，實現(xiàn)向工程設(shè)計咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)工程咨詢行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。工程咨詢行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)時期，面對新規(guī)制和新模式，行業(yè)和企業(yè)需要勇敢面對并作出積極的調(diào)整。

10.3969/j.issn.1673-1093.2015.09.004