羅斌　姜卯生　傅偉　張瑞云

摘要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，一系列的信息技術(shù)手段在城市建設(shè)中獲得了廣泛的應(yīng)用，有效的推動(dòng)了數(shù)字化城市建設(shè)。基于此，本文對(duì)數(shù)字城市化建設(shè)進(jìn)行了深入的探討，從城市數(shù)字化建設(shè)的基本內(nèi)涵展開討論，分析了目前我國城市數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程中存在的問題，并針對(duì)具體問題提出了一些合理化的建議和措施，著重從信息整合、交互式服務(wù)等角度研究移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)助力建設(shè)“美好城市”的具體途徑以及方式方法，希望對(duì)日后的相關(guān)工作提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)；轉(zhuǎn)型；數(shù)字化；城市建設(shè)

中圖分類號(hào)：TP37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2015）20-0231-02

The Mobile Internet Transformation to Speed up the Construction of Digital City

LUO Bin 1， JIANG Mao-sheng 2， FU Wei 1， ZHANG Rui-yun 1

（1.Yangzhou Polytechnic Institute， Yangzhou 225127， China； 2.College of Information Engineering Yangzhou University， Yangzhou 225127， China）

Abstract： With the rapid development of Internet technology， a series of information technology has been widely used in the construction of the city， effectively promote the construction of digital city. Based on this， this paper discussed the construction of digital city， digital city construction started from the basic connotation of the discussion， has analyzed the present course of the construction of Chinese Digital City in the problems， and put forward some suggestions and measures for the rationalization of the specific issues， focusing on information integration， interactive services and other specific approach research on mobile Internet power construction "Better City" as well as the methods， hope to provide some help for the relevant work in the future.

Key words： Mobile Internet； transformation； digital city construction；

1 城市數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)

數(shù)字化城市建設(shè)是指：通過各種數(shù)字手段的應(yīng)用，對(duì)各城市單位和城市要素進(jìn)行編碼，其目的就是保證能夠利用整個(gè)信息設(shè)施和數(shù)字化信息技術(shù)方法給日后的城市管理工作提供更大的方便與服務(wù)。城市數(shù)字化建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是在城市管理和城市服務(wù)以及社會(huì)生活等多個(gè)方面，全面應(yīng)用數(shù)字化的信息手段完成城市信息資源的開發(fā)，提高城市的運(yùn)作效率，加快和推動(dòng)現(xiàn)代城市的信息化進(jìn)程。城市數(shù)字化建設(shè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市管理和相關(guān)服務(wù)的信息化、系統(tǒng)化、電子化和瞬時(shí)化、高效化。同時(shí)，這意味著城市的數(shù)字化進(jìn)程將導(dǎo)致城市的存在和發(fā)展方式發(fā)生變化，城市也將會(huì)因此從傳統(tǒng)的發(fā)展模式發(fā)生重大的轉(zhuǎn)型。

在城市建設(shè)過程中，政府起著關(guān)鍵性的作用。通過政府的主導(dǎo)，以加大投入的方式來構(gòu)建一個(gè)城市信息系統(tǒng)，有效推進(jìn)城市的現(xiàn)代化信息化進(jìn)程。伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，城市數(shù)字化建設(shè)正在發(fā)生著具有劃時(shí)代意義的重大變革。數(shù)字信息時(shí)代，是歷史發(fā)展的主要趨勢(shì)和方向，進(jìn)入信息化時(shí)代以來，城市管理和服務(wù)等多方面工作也正在面臨著重大的課題和選擇。

2 我國城市數(shù)字化建設(shè)過程中面臨的問題研究

現(xiàn)階段我國的許多城市都認(rèn)識(shí)到了數(shù)字化建設(shè)的實(shí)質(zhì)和作用，而且都已經(jīng)著手開始加大對(duì)城市數(shù)字化建設(shè)的投入，相當(dāng)一部分城市也取得了顯著的成果，其中包括：北京、上海、青島、重慶、南寧等大型城市。但是目前的城市數(shù)字化建設(shè)的探索還面臨著不少的問題，特別是在以數(shù)字化的技術(shù)手段來改善傳統(tǒng)的舊的城市管理方式以及完成新型的城市運(yùn)作模式的構(gòu)建方面的問題。

1）在同一城市中，各個(gè)部門在電子政務(wù)建設(shè)層面上的發(fā)展水平和條件、標(biāo)準(zhǔn)等方面呈現(xiàn)出了一種參差不齊的現(xiàn)象，難以確立一個(gè)規(guī)范的、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。即使是經(jīng)過了統(tǒng)一的規(guī)劃之后，在短時(shí)間內(nèi)也無法達(dá)到統(tǒng)一的水平。想要徹底的改變這一現(xiàn)狀，就需要加大投入成本，改變?cè)械募軜?gòu)使其更趨規(guī)范，或者調(diào)整甚至是重新設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。另外，在城市的建設(shè)規(guī)劃方面也存在著一定的問題，城市發(fā)展速度的加快導(dǎo)致城市分工更加明細(xì)，從而涉及到的城市運(yùn)作內(nèi)容也越來越多，從而就更加迫切的需要一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的、具有權(quán)威性的城市規(guī)劃，然而這樣的一個(gè)規(guī)劃又很難真實(shí)的構(gòu)建和存在。

2）在城市信息化的建設(shè)過程中，涉及到的各個(gè)部門過度的自我，過多的考慮各自的利益，造成一種執(zhí)行不到位，拖拉的現(xiàn)象，不支持城市的整體規(guī)劃，具體到部門中的個(gè)人，存在不但不支持城市規(guī)劃甚至還會(huì)有相應(yīng)的抵觸心理。這也是由于城市數(shù)字化建設(shè)過程會(huì)涉及到一些部門架構(gòu)、職能、人員和權(quán)利的調(diào)整所造成的。

3）城市數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)條件保障還存在著一定的不足。在全國各個(gè)城市中的各個(gè)部門之間，相對(duì)應(yīng)的財(cái)政條件、技術(shù)水平和工作人員的素質(zhì)都存在著一定的差異，因而也就直接造成了不同城市之間推動(dòng)城市信息化建設(shè)工作的力度自然也就出現(xiàn)了差異。在一些個(gè)別的城市中，可以說根本就沒有實(shí)施城市數(shù)字化建設(shè)的硬件條件或者軟件條件，一些工作人員在認(rèn)知上也存在著嚴(yán)重的問題。

4）對(duì)于現(xiàn)有的城市數(shù)字化資源，比如一些應(yīng)急管理和服務(wù)系統(tǒng)在最初創(chuàng)立時(shí)就隸屬于了城市中的各個(gè)不同的部門。伴隨著該體系的不斷發(fā)展，也就出現(xiàn)了現(xiàn)在的一種部門之間各自為政、職權(quán)分割的格局。這對(duì)于部門之間的聯(lián)合行動(dòng)和全面救助工作的開展帶來了極大地不便。隨著時(shí)代的發(fā)展，一系列的社會(huì)問題也逐漸顯現(xiàn)出來，在城市數(shù)字化建設(shè)過程中的應(yīng)急管理和服務(wù)體系的問題也開始逐一暴露，這不僅僅造成了部門的反應(yīng)遲鈍以及效果的不明顯，甚至還造成了在部門之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的互相制約和脫節(jié)等問題，進(jìn)而直接導(dǎo)致了應(yīng)急管理資源的不合理浪費(fèi)，應(yīng)急管理和服務(wù)成效的嚴(yán)重下滑。

3 城市信息化建設(shè)出現(xiàn)問題的對(duì)策分析

3.1 完善城市信息化的整合機(jī)制

解決城市數(shù)字化建設(shè)過程中各個(gè)部門之間嚴(yán)重脫節(jié)問題的重要手段之一就是建立一個(gè)有效地信息整合機(jī)制，來完成對(duì)城市信息的有效整合。

信息整合就是以信息化發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，在一定的組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過相關(guān)手段的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市信息資源的協(xié)調(diào)化和共享化，最終使信息資源的最優(yōu)化配置得以實(shí)現(xiàn)，也實(shí)現(xiàn)了信息資源應(yīng)用領(lǐng)域的有效拓寬和信息價(jià)值的最大化挖掘。

現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對(duì)于信息整合機(jī)制存在著兩種不同的思路：其中一種可以概括為“推倒重來”的思路，這一種思路就是要求推動(dòng)在城市信息化建設(shè)過程中確立起的所有的孤立的信息系統(tǒng)，并通過相關(guān)部門后期統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施，建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，然后統(tǒng)一的進(jìn)行必要的硬件建設(shè)，建立完成一個(gè)全新的信息系統(tǒng)，從而有效的消除“信息孤立”問題以及由其帶來的其他一些方面的問題。這樣做雖然可以徹底的解決問題，但是也由于徹底的舍棄了城市數(shù)字化建設(shè)之前的建設(shè)成果，造成了巨大的重建成本投入，所以這也是需要慎重去考慮實(shí)施的一種思路。

對(duì)于這一種思路，因?yàn)樯婕暗骄薮蟮耐度?，所以一般情況下我們會(huì)利用另一種方式“粘合式”的思路來實(shí)現(xiàn)同樣的應(yīng)用效果，粘合式方法能夠通過較少的成本投入就能達(dá)到“推倒重來”方法的效果，所以這一方法也得到了業(yè)界人士的極為推崇。

“粘合式”方法的實(shí)施過程就是，在設(shè)有終端信息系統(tǒng)的城市中，使系統(tǒng)在這個(gè)城市層面有效的“粘合”起來，從而實(shí)現(xiàn)了這些系統(tǒng)之間有效的信息溝通，而且還提供了一個(gè)具有較高統(tǒng)一性的訪問界面。而這個(gè)“粘合劑”其實(shí)也就是一種信息系統(tǒng)，他的作用就是充當(dāng)了其他不同系統(tǒng)之間的信息傳遞的翻譯者，成功的實(shí)現(xiàn)了將一個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息通過自身系統(tǒng)特定的處理過程，并將處理后的信息傳遞到另一個(gè)系統(tǒng)中去。這一方法的顯著優(yōu)勢(shì)就是能夠有效的利用數(shù)字化城市建設(shè)之間的建設(shè)成果，達(dá)到節(jié)約投入成本的作用。以現(xiàn)階段我國數(shù)字化城市發(fā)展的現(xiàn)狀來看，在城市管理和服務(wù)各個(gè)部門之間所使用的技術(shù)手段雖然具有一定的不同，但是總體種類卻不是很多，完全可以利用這種“粘合劑”的方法來實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市建設(shè)系統(tǒng)中信息整合。

城市數(shù)字化建設(shè)過程中出現(xiàn)的各個(gè)部門之間的“條塊分割”問題也是在城市信息化大背景下出現(xiàn)的一個(gè)問題，涉及到了極為廣泛的層面，包括技術(shù)、管理、組織設(shè)計(jì)以及城市文化等多個(gè)方面。但是歸根結(jié)底這一問題的產(chǎn)生還是源自于技術(shù)層面，雖然技術(shù)并非問題產(chǎn)生的關(guān)鍵，但解決技術(shù)問題肯定是這一問題得以解決的基礎(chǔ)條件。所以只有從信息整合機(jī)制的技術(shù)層面著手，找到適合城市數(shù)字化建設(shè)過程中涉及到的城市管理方面的應(yīng)對(duì)措施，才能保證信息整合手段的有效實(shí)施，進(jìn)而保證城市數(shù)字化的順利進(jìn)行。

3.2 城市數(shù)字化建設(shè)中的交互式信息服務(wù)研究

3.2.1 交流的驅(qū)動(dòng)

信息交流活動(dòng)的開展，從信息的不對(duì)稱和知識(shí)的轉(zhuǎn)移角度上來看，就是由于信息的交流雙方包括信息的傳播者和信息的接受者兩者之間存在的一種信息勢(shì)能差，交流的過程其實(shí)也就是信息從高勢(shì)能的一方向低勢(shì)能的一方轉(zhuǎn)移的過程。在數(shù)字化的城市建設(shè)過程中，也就是信息資源在城市管理和服務(wù)各個(gè)相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)了良好的交流和傳遞。另外，知識(shí)勢(shì)能的高低并非就是絕對(duì)的、一沉不變的，相反知識(shí)勢(shì)能是相對(duì)的，具有臨時(shí)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，在信息的傳遞過程中，信息傳遞參與者的雙方角色都在改變著，一個(gè)用戶可以是信息的發(fā)布者同時(shí)也是消息的接收者。

3.2.2 交流的實(shí)現(xiàn)

基于傳播學(xué)角的觀點(diǎn)，信息的交流實(shí)質(zhì)就是信息傳遞的過程。從城市數(shù)字化建設(shè)的微觀角度來看，交流活動(dòng)其實(shí)就是各相關(guān)部門之間、個(gè)體之間的信息的交流和分享的過程；另一方面，將數(shù)字化城市建設(shè)看做一個(gè)有機(jī)的整體，從宏觀角度來看，信息的交互活動(dòng)就是城市和市民個(gè)體之間的信息傳遞和交互的過程。市民們通過借助一定的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將自己的觀點(diǎn)和想法以文字的形式進(jìn)行發(fā)表，然后城市相關(guān)部門通過相應(yīng)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息的有效整合，進(jìn)而形成了一個(gè)城市信息資源數(shù)據(jù)庫，市民又可以通過這個(gè)數(shù)據(jù)庫檢索到自己的相關(guān)信息。

對(duì)于存在與數(shù)字化城市建設(shè)中的交互式服務(wù)，可能會(huì)產(chǎn)生大量無序、零散的信息，不排除一些是具有利用價(jià)值的可能，對(duì)存在的這種大量的無序信息通過一定的處理過程，進(jìn)行必要的分析和整合，對(duì)信息資源的再利用和促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展具有重要的意義。

以旅游行業(yè)為例，在每年的旅游旺季，全國各個(gè)景點(diǎn)都會(huì)成為人員高度集中地場合，而人口的高度聚集，也就會(huì)形成一定的安全隱患，在以往的景點(diǎn)安全事故中，通過分析很大一部分都是由于相關(guān)各個(gè)部門之間信息交互的缺失所導(dǎo)致，景點(diǎn)安全已經(jīng)引起了相關(guān)政府部門的高度重視，因此，在旅游高峰期，確保廣大人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，加大力度改善現(xiàn)有的景點(diǎn)信息交互方式，同時(shí)加強(qiáng)廣大游客和游客之間、游客和相關(guān)管理部門之間以及相關(guān)部門和部門之間的信息交互，如此一來就能夠?qū)⒙糜钨Y源進(jìn)行最大化的利用，而且也能夠當(dāng)游客人身安全受到威脅時(shí)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行游客的疏導(dǎo)，避免因?yàn)槿藛T過多造成的過度擁擠而引發(fā)安全事故。

3.3 優(yōu)化管理分析

在城市數(shù)字化建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)城市管理為重點(diǎn)的管理導(dǎo)向策略，就是充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，改進(jìn)城市建設(shè)中的管理體制和方式以及技術(shù)等方面存在的不足，并以管理導(dǎo)向的策略為突破口實(shí)現(xiàn)城市的功能轉(zhuǎn)型，有效促進(jìn)城市數(shù)字化建設(shè)的全面發(fā)展。目前，我國的城市數(shù)字化建設(shè)中，存在著很多方面的問題，如城市中基礎(chǔ)設(shè)施量比較大，而且分布相對(duì)比較分散，造成了較大的統(tǒng)計(jì)和管理工作量；在管理工作中，不能及時(shí)有效地獲取相關(guān)的信息，形成一種滯后和被動(dòng)的處置效果；城市的安全性也缺乏必要的應(yīng)急和預(yù)警措施，不能有效地應(yīng)對(duì)城市安全事件帶來的嚴(yán)重的損失。管理導(dǎo)向的發(fā)展策略，強(qiáng)調(diào)的就是“數(shù)字化城管”的應(yīng)用，并以此來使城市的管理水平獲得有效地提高。同時(shí)這也意味著在處理、分析和管理城市所有事件信息過程中，要充分的利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，確保實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化和城市運(yùn)作效率的提高。

4 結(jié)語

總之，就是充分把握好互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新契機(jī)，立足于技術(shù)的創(chuàng)新，充分借助數(shù)字化的技術(shù)手段，確保城市數(shù)字化的新平臺(tái)和新模式的建立，促進(jìn)城市管理和服務(wù)水平的不斷提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得城市綜合實(shí)力和競爭力的不斷增強(qiáng)。

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