楊笑

[摘 要] 2014年黑龍江省GDP增長(zhǎng)5.6%，居全國(guó)倒數(shù)第二，較上年GDP增速回落兩個(gè)百分點(diǎn)之多，目前省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，過(guò)去一度支持黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的石油產(chǎn)業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正面臨著嚴(yán)重的能源緊張問(wèn)題，黑龍江需要盡快找到可以支撐黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)力量。在這樣的形式下，為了打破黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，響應(yīng)全國(guó)一路一帶發(fā)展戰(zhàn)略，黑龍江省提出東部絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江?。灰宦芬粠?；東部絲綢之路

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、黑龍江省東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯發(fā)表講話時(shí)指出：為了加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、深入相互間合作、拓寬發(fā)展空間，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。同年10月3日習(xí)近平主席在印尼發(fā)表講話時(shí)提出：中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，更好的使用中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，更好的發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

2014年，黑龍江省委緊跟國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以本省實(shí)際情況為基礎(chǔ)，深入調(diào)查研究，提出了具有黑龍江省特色的東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶方案[1]。

二、黑龍江省東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

（一）規(guī)劃目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（2014年-2015年）

做好黑龍江省作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃與國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃的銜接[2]。

2.中期目標(biāo)（2016年-2020年）

努力將黑龍江省的東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶打造成國(guó)際大通道——成為國(guó)內(nèi)連接亞歐最便捷，最快速的通道[2]。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021年-2025年）

全面建成面向蒙俄、連接歐亞的跨境運(yùn)輸體系，形成規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的外向型經(jīng)濟(jì)體系[2]。

（二）規(guī)劃的主要內(nèi)容

1.基礎(chǔ)建設(shè)是重點(diǎn)

加快推進(jìn)通道和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要搶抓政策機(jī)遇，圍繞哈（滿）俄歐通道、哈（綏）俄日韓陸海聯(lián)運(yùn)通道和哈連日韓陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，加快推進(jìn)在建鐵路項(xiàng)目，抓緊開(kāi)工新建鐵路項(xiàng)目，積極做好擬建鐵路項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，盡快完善我省對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)。加快推進(jìn)哈爾濱陸港空一體口岸建設(shè)、綏芬河鐵路口岸改造、同江鐵路口岸開(kāi)放和黑瞎子島公路口岸設(shè)立工作，完善口岸交通、倉(cāng)儲(chǔ)配送、電子信息等基礎(chǔ)設(shè)施，積極參與國(guó)內(nèi)外港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際航空港建設(shè)。

2.產(chǎn)業(yè)布局是核心

依托黑龍江省內(nèi)的國(guó)際運(yùn)輸通道和主要交通線路，以中心城市和交通商貿(mào)重鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，同時(shí)以沿線城市重要產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐，依托哈大齊城市群等重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一核四帶、一環(huán)一外”的空間產(chǎn)業(yè)布局[2]。

3.通道布局是關(guān)鍵

以哈大同佳、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為主框架，以周邊公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、為輔助，輔以相關(guān)車站、港口、機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國(guó)際貨運(yùn)大通道[2]。

4.政策措施是保障

黑龍江省政府出臺(tái)了《哈爾濱海關(guān)支持黑龍江省外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施》，圍繞“抓改革、減負(fù)擔(dān)、促升級(jí)、優(yōu)環(huán)境”的工作目標(biāo)，提出了26項(xiàng)具體措施，切實(shí)提高運(yùn)行效率，為企業(yè)減負(fù)增效[2]。

三、東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的挑戰(zhàn)

（一）利益“共生理論”

共生理論是普遍存在的理論，它不僅存在于日常生活甚至存在于國(guó)際貿(mào)易之中，國(guó)際關(guān)系的建立大部分是基于共同的利益，只有利益才能使各國(guó)在外交中相互幫助、求同存異。目前國(guó)際上有很多“絲綢之路”的計(jì)劃版本，如美國(guó)的“新絲綢之路計(jì)劃”、日本的“絲綢之路外交”以及伊朗的“鐵路絲綢之路”項(xiàng)目等。比較這些計(jì)劃，最突出的特點(diǎn)是，制定者本著自身利益最大化的原則勾勒出這些藍(lán)圖，他們通常都是通過(guò)強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的“連”和“通”，使自己與參與國(guó)之間相連，從而形成利益共同體[3]。

然而由于多種原因，上述計(jì)劃或已停滯，或是困難重重。對(duì)于“東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”而言，可以從中借鑒的是，相關(guān)各方應(yīng)努力協(xié)調(diào)，找到彼此間利益最大化的共生點(diǎn)。同時(shí)兼顧各地區(qū)或各國(guó)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于共同發(fā)展，才能使“絲綢之路”的得到良好的發(fā)展。

（二）俄羅斯方面不十分積極

俄羅斯總統(tǒng)普京雖然在與習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)時(shí)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)表示了積極的態(tài)度，但他只提出了運(yùn)輸方面的協(xié)調(diào)與合作，對(duì)于政策方面的溝通并未涉及?？梢哉J(rèn)為，俄羅斯對(duì)于其主導(dǎo)的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間與未來(lái)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟同“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)系如何處理還沒(méi)有相對(duì)的方案。由于俄羅斯是統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的主導(dǎo)國(guó)，其態(tài)度會(huì)對(duì)中亞國(guó)家有一定的影響；而中亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中不可逾越的地區(qū)，俄羅斯和中亞國(guó)家又是上海合作組織的成員國(guó)，如果它們之間的關(guān)系處理不當(dāng)，必將影響絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的進(jìn)程[3]。

（三）俄羅斯內(nèi)部存在反對(duì)意見(jiàn)

日前的報(bào)道指出俄羅斯國(guó)家鐵路股份公司對(duì)東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)持反對(duì)意見(jiàn)。此前，跨西伯利亞大鐵路獨(dú)樹(shù)一幟，根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)者，可“東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”項(xiàng)目建成后將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生巨大的沖擊。且有大部分俄羅斯人認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”項(xiàng)目可能與俄羅斯的“北方海上之路”項(xiàng)目形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系甚至對(duì)其造成威脅[3]。

（四）區(qū)域安全問(wèn)題不可忽視

近年來(lái)，中東、北非局勢(shì)的動(dòng)蕩波及全世界，俄羅斯和中亞等地的政治和安全方面的壓力加大。從內(nèi)部看，中亞各個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人政權(quán)交替進(jìn)入敏感期，在各方勢(shì)力的影響下各國(guó)反對(duì)派勢(shì)力開(kāi)始日漸活躍；中亞區(qū)域爭(zhēng)端不斷，毒品犯罪、“三股勢(shì)力”等對(duì)毗鄰國(guó)家的安全威脅有上升勢(shì)頭。從外部看，俄、中、美、歐、日、印等國(guó)與中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、人文、安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作都在加劇，公開(kāi)的、隱性的、直接的、間接的手段和方式在不斷變化。眾多不確定因素將對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展和建設(shè)帶來(lái)眾多的安全隱患[3]。endprint

（五）注重化解宗教矛盾，加強(qiáng)反恐合作

中亞和西亞地區(qū)是伊斯蘭教的密集區(qū)，敘利亞問(wèn)題、伊拉克與烏克蘭問(wèn)題都與宗教斗爭(zhēng)有關(guān)，疆獨(dú)活動(dòng)與伊斯蘭教的基地組織活動(dòng)有關(guān)，注重加強(qiáng)反恐合作，解決宗教問(wèn)題帶來(lái)的局部動(dòng)亂和恐怖行動(dòng)問(wèn)題

（六）注重中長(zhǎng)期規(guī)劃，防止短期行為

中央確定一路一帶建設(shè)是一個(gè)中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，不是短期一蹴而就的。我們要克服短期行為，有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。對(duì)絲路帶的建設(shè)要分三個(gè)階段分層次推進(jìn)：第一個(gè)階段是到2014-2020年，啟動(dòng)一路一帶經(jīng)濟(jì)建設(shè)；第二階段是實(shí)施階段，2020-2050年；第三階段是科技文化戰(zhàn)略的升級(jí)階段，從2050-2080年。

四、黑龍江省發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）對(duì)俄貿(mào)易應(yīng)注意的問(wèn)題

1.對(duì)俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)不牢

國(guó)家政策的調(diào)整是目前對(duì)外貿(mào)易中的最大障礙，而對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)不牢也會(huì)影響對(duì)俄貿(mào)易的穩(wěn)定性，使得黑龍江省一遇到俄羅斯的政策調(diào)整就受到巨大沖擊，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較高的沉默成本，如果不及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略調(diào)整，黑龍江省對(duì)俄開(kāi)放地位以及“樞紐站”的作用將會(huì)被弱化[4]。

2.俄羅斯與黑龍江省接壤地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)與交通發(fā)達(dá)程度不高，遠(yuǎn)東各地區(qū)之間以及他們與俄羅斯其他地區(qū)之間的聯(lián)系與交通不甚發(fā)達(dá)，發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易存在一定的局限性。

（二）對(duì)俄貿(mào)易應(yīng)采取的措施

1.推進(jìn)黑龍江省在俄自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

中俄兩國(guó)在自然資源稟賦上存在天然的差異性，可以以此差異為切入點(diǎn)，將中國(guó)短缺的自然資源，作為黑龍江省企業(yè)對(duì)俄投資開(kāi)發(fā)的首要目標(biāo)。根據(jù)黑龍江省的現(xiàn)有情況和能力，應(yīng)將木材資源的開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，入股俄羅斯相關(guān)的森林企業(yè)集團(tuán)，建立境外木材加工園區(qū)，使生產(chǎn)方式由木材進(jìn)口向國(guó)外加工方向轉(zhuǎn)變，打造我國(guó)森林戰(zhàn)略后備基地[4]。

2.在俄羅斯建立商品集散及批發(fā)市場(chǎng)

以俄羅斯的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)及通道優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，建立在俄羅斯境內(nèi)的商品批發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)，增加客源，以俄羅斯為重要通道，帶動(dòng)商品向歐洲市場(chǎng)的銷售實(shí)現(xiàn)一路一帶的規(guī)劃[4]。

3.以俄羅斯為主要客源目標(biāo)國(guó)，做大做強(qiáng)黑龍江省的旅游會(huì)展經(jīng)濟(jì)

要依托黑龍江省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培養(yǎng)五大特色品牌。品牌一：節(jié)慶，培育并發(fā)展“哈爾濱冰雪節(jié)”、“哈爾濱國(guó)際啤酒節(jié)”等一批有旅游特色節(jié)慶品牌；品牌二：會(huì)議，辦好“太陽(yáng)島商務(wù)論壇”、“亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇”等大型論壇，做大會(huì)議品牌；品牌三：展覽，提高“哈洽會(huì)”的知名度，推出一批新的創(chuàng)新度較高的展覽品牌；品牌四：演出，以我國(guó)民間文藝演出為載體，推出具有中國(guó)特色風(fēng)情的民族、民俗文化演出項(xiàng)目；品牌五：比賽，充分利用黑龍江省與冰雪相關(guān)的體育項(xiàng)目處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，且其中一部分項(xiàng)目具有國(guó)際先進(jìn)水平的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)際國(guó)內(nèi)冰雪體育賽事的承辦權(quán)，培育競(jìng)賽品牌。中國(guó)商務(wù)部計(jì)劃未來(lái)若干年將重點(diǎn)支持100個(gè)品牌展覽會(huì)，黑龍江省應(yīng)選定并培養(yǎng)若干品牌爭(zhēng)取起支持，通過(guò)品牌優(yōu)勢(shì)培育，打造黑龍江省特色名片，推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)大發(fā)展[4]。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]定軍，王爽莉，高彩霞.黑龍江省謀劃“東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：經(jīng)俄聯(lián)歐[J].大陸橋視野，2014（7）

[2]陳永昌.談龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014（8）

[3]王海運(yùn)，趙常慶，李建民.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來(lái)走勢(shì)[J].歐亞經(jīng)濟(jì)，2014

[4]夏煥新，新形勢(shì)下黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的思路與對(duì)策[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2011（8）

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint