干以勝

今年全國“兩會”上，全國政協(xié)中共一組、二組提出的關(guān)于西部地區(qū)與全國同步全面建成小康社會的提案，被確定為重點(diǎn)督辦提案。5月，全國政協(xié)提案委員會組成調(diào)研組，由全國政協(xié)副主席馬飚帶隊(duì)，赴新疆、寧夏進(jìn)行調(diào)研。西部地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)小康，對于到2020年我國全面建成小康社會具有極為重要的意義。

建議制定西部小康攻堅(jiān)計(jì)劃

西部地區(qū)底子薄、基礎(chǔ)差，要跟上全國全面建成小康社會的步伐，任務(wù)十分艱巨。建議組織編制“十三五”西部小康攻堅(jiān)計(jì)劃，作為專項(xiàng)規(guī)劃列入“十三五”規(guī)劃。

借鑒上世紀(jì)80年代實(shí)施的沿海開放戰(zhàn)略，將西部地區(qū)作為我國全面深化改革試驗(yàn)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先區(qū)、“一帶一路”特殊開放區(qū)。從2016年起，用5年時間，采取特殊的政策和措施，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：“一帶一路”戰(zhàn)略在西部地區(qū)全面啟動，開工建設(shè)一批互聯(lián)互通重大項(xiàng)目，創(chuàng)辦一批西部經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對外開放取得突破性進(jìn)展；西部成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新增長極，經(jīng)濟(jì)增長幅度高于全國平均水平，與東部地區(qū)的發(fā)展差距有所縮小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理；扶貧開發(fā)攻堅(jiān)取得決定性勝利，“兩不愁、三保障”（即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）的減貧目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；鐵路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善；治理退化草原10億畝，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化；農(nóng)村安全飲水問題全面解決，醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高；鞏固邊境、穩(wěn)定邊疆、富裕邊疆取得顯著成效，國家經(jīng)濟(jì)安全得到進(jìn)一步保障，最終實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)與全國同步全面建成小康社會。

西部小康攻堅(jiān)要突出重點(diǎn)

一是率先改革資源稅費(fèi)和配套資金政策。推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革、資源稅費(fèi)綜合改革，提高資源地在資源開發(fā)中的收益比例。按規(guī)定取消中央安排在西部地區(qū)的公益性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金。給予新疆等西部地區(qū)差異化的支持政策。

二是優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)一批重點(diǎn)鐵路、公路，使西部人口密集城市、經(jīng)濟(jì)中心城市盡快接入高鐵網(wǎng)絡(luò)，打通銀川西進(jìn)東聯(lián)通道，加快規(guī)劃新疆通往中亞、西亞等區(qū)域的國際通道。建設(shè)一批跨區(qū)域輸電通道，提高西部地區(qū)電力外輸能力。在新疆規(guī)劃、實(shí)施“西水東調(diào)”工程，在天山、阿爾泰山和昆侖山山脈水資源富集區(qū)建設(shè)一批山區(qū)水庫，構(gòu)建與之相配套的輸水網(wǎng)絡(luò)。盡快審定黃河黑山峽河段開發(fā)工程，加強(qiáng)河流治理和開發(fā)。

三是給予優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)扶持政策。設(shè)立面向西部地區(qū)的國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金。統(tǒng)籌規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在西部資源富集地區(qū)布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家能源基地、資源精深加工基地、裝備制造業(yè)基地。鼓勵因地制宜發(fā)展勞動密集型、環(huán)境友好型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

四是給予特殊的開放政策。以實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，建設(shè)沿邊省區(qū)中心城市連接邊境口岸、通往周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。積極推進(jìn)新疆“一帶一路”核心區(qū)，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，內(nèi)蒙古滿洲里、廣西東興和云南瑞麗、磨憨、河口等重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。將喀什等沿邊城市打造成為對外開放門戶樞紐。

五是在扶貧、教育、生態(tài)等方面給予更大力度的扶持。堅(jiān)持片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，提高生態(tài)移民扶貧搬遷的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施教育扶貧工程，著重發(fā)展與企業(yè)深度融合的中、高等職業(yè)教育，鼓勵內(nèi)地高校在西部合作辦學(xué)、設(shè)立分校。有序推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合治理，繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加快建立健全跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施新一輪退耕還林還草。

全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨作出的莊嚴(yán)承諾。我們相信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，持之以恒，攻堅(jiān)克難，一定能夠?qū)崿F(xiàn)西部地區(qū)與全國同步全面建成小康社會。

（作者系全國政協(xié)常委，中央紀(jì)委原副書記）