劉瑩

(上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司，上海市 200092)

城鄉(xiāng)一體化背景下公路與城市道路的銜接研究
---以臨沂市為例

劉瑩

(上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司，上海市 200092)

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，城鄉(xiāng)一體化成為未來城市發(fā)展的基本要求。公路與城市道路的無縫銜接是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化的首要前提?；诠放c城市道路的主要差異，探討公路與城市道路在市域空間的界定，從網(wǎng)絡(luò)銜接布局、道路等級(jí)匹配以及橫斷面設(shè)計(jì)等方面研究了公路與城市道路的銜接模式，并以臨沂市為實(shí)例進(jìn)行分析。

城鄉(xiāng)一體化；公路；城市道路；銜接

0 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，很多城市不斷外延拓展，城鄉(xiāng)之間的界限日趨模糊，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的居民出行特性、出行質(zhì)量要求與城市之間的差異日趨縮小，一些公路從區(qū)域上看已納入城市范疇，這就要求傳統(tǒng)的公路形式必須向城市道路轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)公路網(wǎng)與城市道路網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和無縫銜接，是促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展需要著重考慮的方面。

1 公路與城市道路的主要差異

我國(guó)根據(jù)地理空間、運(yùn)輸距離、交通組成等因素將道路劃分為公路和城市道路兩大類。公路是聯(lián)接城市、鄉(xiāng)村和工礦基地之間主要供汽車行駛并具備一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施的道路，城市道路是位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、供城市內(nèi)交通運(yùn)輸及行人使用的道路。公路和城市道路的不同之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面［1］:

(1)服務(wù)功能不同

城市道路具有城市內(nèi)部運(yùn)輸、管線敷設(shè)、綠化景觀等多重功能，而公路主要為運(yùn)輸功能。

(2)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不同

一般來說，城市道路分為快速路、主干路、次干路和支路四類，而公路分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路五個(gè)等級(jí)。

(3)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同

公路和城市道路在設(shè)計(jì)車速、橫斷面布置、縱斷面設(shè)計(jì)等方面均有較大差異，公路較少與用地開發(fā)相結(jié)合，一般不敷設(shè)管線；而城市道路需要與沿線用地緊密銜接，根據(jù)沿線用地的不同需要布置橫斷面，安排豎向、市政管線等。

(4)職能部門不同

一般來說，城市道路的規(guī)劃歸屬于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃部門，建設(shè)歸屬于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局或建委，養(yǎng)護(hù)則由當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾砭?市政管理處)負(fù)責(zé)。公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)工作一般均有當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T負(fù)責(zé)。

2 公路與城市道路的空間界定

從城市的市域空間范疇開看，雖然從城市道路的定義來說，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路為城市道路，但是規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍存在非城市化地區(qū)，并不能將其道路功能一概而論。一般來說，在城市中心城區(qū)范圍內(nèi)的道路可明確為城市道路，其橫斷面設(shè)置需滿足城市用地功能的需要。城市中心城區(qū)與市域邊界之間的空間范圍內(nèi)，干線公路從名稱表述上依然表達(dá)為公路，但是結(jié)合沿線地區(qū)的用地特征，因地制宜地確定道路功能，靈活運(yùn)用道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于集中城市化地區(qū)，兼顧干線公路的通過性和地方可達(dá)性，發(fā)揮城市道路的功能；對(duì)于非城市化地區(qū)，則依然采用公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，見圖1。

3 公路與城市道路的銜接模式

3.1 公路與城市道路銜接的網(wǎng)絡(luò)布局

圖1 路與城市道路空間界定示意圖

公路過境城市主要分為直線繞越式、環(huán)形繞越式和內(nèi)部穿越三類，見圖2。在實(shí)際布局中，受城鎮(zhèn)的布局形態(tài)、性質(zhì)、規(guī)模以及公路等級(jí)、與城鎮(zhèn)銜接的公路數(shù)量，公路交通的過境繞行往往是幾種模式的混合［2］。

圖2 公路交通過境城鎮(zhèn)的常見繞行模式

總體來看，為便捷城市中心城區(qū)對(duì)外交通并避免公路過境的影響，公路與城市中心城區(qū)環(huán)路的連接是目前比較常見的方式，干線公路一般以射線形式與中心城區(qū)的城市道路實(shí)現(xiàn)銜接，見圖3。當(dāng)中心城區(qū)存在多層環(huán)線時(shí)，公路與城市環(huán)線系統(tǒng)連接最重要的問題就是，與公路銜接的城市快速干道止于哪一層環(huán)路。設(shè)rk(k=1，2，3，…)為城市第k條環(huán)路的半徑，Rn為第n條公路的最佳臨界圓域，如有半徑匹配ri≈Rn，則第n條公路適宜與第i條環(huán)路連接［3］。

3.2 公路與城市道路銜接的等級(jí)匹配

圖3 公路與城市環(huán)路分層連接示意圖

由于公路和城市道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有較大差異，為了避免突變帶來的交通問題，公路與城市道路的銜接應(yīng)滿足道路等級(jí)及容量的匹配。從設(shè)計(jì)速度保持一致性的角度，干線公路應(yīng)與城市快速路或主干路連接，對(duì)于具有快速路系統(tǒng)的大城市來說，應(yīng)以快速路直接銜接高速公路出入口。

3.3 公路與城市道路銜接的橫斷面設(shè)計(jì)

對(duì)于快速城市化地區(qū)，為了預(yù)留公路未來向城市道路轉(zhuǎn)變的可能性，市域干線公路的建設(shè)要注意近遠(yuǎn)期結(jié)合，從道路紅線控制和橫斷面設(shè)置等方面，預(yù)留改建空間。

3.3.1 道路用地紅線控制

公路用地范圍為公路邊溝外緣或坡腳線外緣以外不小于1 m范圍內(nèi)的土地［4］。而城市道路用地紅線一般指規(guī)劃的道路紅線寬度，不考慮道路路側(cè)放坡等寬度。為了便于公路沿線城市化后向城市道路的轉(zhuǎn)變以及規(guī)劃管理，建議即使由交通部門建設(shè)的公路，也按照城市道路的辦法規(guī)劃道路紅線寬度進(jìn)行控制。公路在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍的部分，按照城市道路的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；公路在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍之外的部分，按照各級(jí)公路的一般斷面要求確定紅線寬度，并作適當(dāng)空間預(yù)留，見圖4。

圖4 公路紅線遠(yuǎn)期預(yù)留方式

3.3.2 橫斷面型式

對(duì)于穿越城市已建成區(qū)的公路與城市道路的銜接段，根據(jù)道路功能等級(jí)，采用快速路或主干路的斷面布置型式。在未建成的城市規(guī)劃建設(shè)用地、以及非建設(shè)用地范圍的公路，注重近遠(yuǎn)期道路斷面型式的結(jié)合，近期仍采用公路式斷面，隨著沿線用地城市化進(jìn)程的推進(jìn)，道路服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)變，利用預(yù)留的道路拓展空間設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道、人行道，并埋設(shè)市政管線，改造為城市道路斷面，見圖5。

圖5 公路向城市道路過渡的斷面設(shè)置型式示意圖

4 臨沂市公路與城市道路銜接規(guī)劃

4.1 臨沂市城市概況

臨沂市位于山東省東南部，是全國(guó)重要的物流中心，有“北方義烏”之稱。2005～2011年，臨沂市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)105%，同期臨沂市城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)28%，處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。城市現(xiàn)狀建成區(qū)面積約180 km2，人口約200萬(wàn)，城市未來的發(fā)展規(guī)劃已突破現(xiàn)行總規(guī)范圍，未來中心城區(qū)范圍將達(dá)到近700 km2，現(xiàn)狀公路穿越城區(qū)段面臨著向城市道路的轉(zhuǎn)變，而市域公路與規(guī)劃中心城區(qū)道路的銜接布局也亟待重構(gòu)，見圖6～圖9。

圖6 臨沂中心城區(qū)現(xiàn)狀土地利用圖

圖7 現(xiàn)狀臨沂市中心城區(qū)公路網(wǎng)布局圖

圖9 臨沂市域集中城鎮(zhèn)化區(qū)域布局規(guī)劃圖

4.2 臨沂市公路與城市道路的銜接規(guī)劃

4.2.1 公路與城市道路的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接

根據(jù)臨沂市公路網(wǎng)規(guī)劃，未來臨沂市中心城區(qū)將形成“兩橫兩縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，京滬-長(zhǎng)深高速連接線、S225、G206-G327連接線和S229在臨沂中心城區(qū)外圍形成公路環(huán)線，國(guó)道205、206、327和省道342呈米字型穿越市區(qū)。公路與中心城區(qū)城市道路的銜接主要考慮城區(qū)道路與高速公路出入口的銜接、與國(guó)省干線公路的對(duì)接，確保進(jìn)出中心城區(qū)和過境臨沂城區(qū)的交通便利。

臨沂中心城區(qū)由內(nèi)環(huán)、中環(huán)和外環(huán)構(gòu)成三層環(huán)路的快速路網(wǎng)絡(luò)，公路以射線形式與城區(qū)道路相銜接。在集中城鎮(zhèn)化地區(qū)，原則上以快速路直接銜接高速公路出入口及國(guó)省干道，至少保證交通性主干路標(biāo)準(zhǔn)，且銜接道路與中心城區(qū)快速路網(wǎng)具有較好的連通性，非集中城鎮(zhèn)化地區(qū)仍采用公路標(biāo)準(zhǔn)，見圖10。

圖10 臨沂中心城區(qū)公路與城市道路的網(wǎng)絡(luò)銜接及遠(yuǎn)期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

4.2.2 公路與城市道路的斷面融合

考慮到臨沂中心城區(qū)外圍區(qū)域?qū)⒃谝欢伟l(fā)展時(shí)期后，面臨城市化的轉(zhuǎn)變，對(duì)于這些地區(qū)的公路，按照遠(yuǎn)期的發(fā)展需要進(jìn)行道路紅線控制，近期可采用公路斷面形式，遠(yuǎn)期隨著沿線用地的開發(fā)，改造為城市道路。以高速連接線為例，其與S225、G206-G327連接線及S229構(gòu)成臨沂中心城區(qū)外圍公路環(huán)線，同時(shí)其戈九路至程梅路段又是臨沂中心城區(qū)外環(huán)快速路的組成部分，建議按照60 m的紅線寬度進(jìn)行控制，斷面布置注重近遠(yuǎn)期結(jié)合，近期主要考慮機(jī)動(dòng)車快速通行要求，遠(yuǎn)期利用預(yù)留的道路空間設(shè)置輔道及人行道，改造為地面快速路，見圖11。

5 結(jié)語(yǔ)

本文基于公路與城市道路的主要差別，探討了城市化進(jìn)程中公路與城市道路在市域空間中的界定和兩者的銜接模式，并以臨沂市公路與城市道路銜接規(guī)劃為例進(jìn)行了具體闡述，以期對(duì)國(guó)內(nèi)類似城市的公路與城市道路銜接研究提供一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

圖11 高速連接線近遠(yuǎn)期斷面布置圖(單位:m)

［1］ 吳祖峰，茅國(guó)振，高紅升，等.公路與城市道路的融合研究---以寧波市江北區(qū)為例［J］.城市管理與科技，2005，7(2):75-76.

［2］ 袁昌鵬.城市結(jié)點(diǎn)干線公路布局方法研究［D］.江蘇南京:東南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

［3］ 李娟.公路與城市道路連接問題的研究［J］.交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào)，2010，8(1):20-24.

［4］ JTG B01-2014，公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［S］.

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1009-7716(2015)07-0001-04

2015-04-09

劉瑩(1983-)，女，河南鄭州人，工程師，從事交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。