王銳麗

在“十三五”規(guī)劃出臺漸行漸近的當下，如何抓住內(nèi)河航運的發(fā)展契機，在國家戰(zhàn)略的謀篇布局上搶占一席之地，成為當下最熱的討論之一。

航運業(yè)內(nèi)人士認為，內(nèi)河航運是遇上了最好的時機，而經(jīng)濟學家則認為，中國經(jīng)濟面臨著最嚴峻的挑戰(zhàn)，內(nèi)河航運同樣需要轉(zhuǎn)型。兩者皆不可否認的是：內(nèi)河航運“動起來”了。

縱觀全國，僅在8月，上海、廣西、浙江、江蘇、廣東等地要么出臺內(nèi)河航道管理辦法、要么出臺各自的十三五水運發(fā)展規(guī)劃、要么進行著火熱的航運工程建設，這種忙碌無非印證一點：內(nèi)河航運在“提檔變速”。

與60、70年代的無序生長所不同的是，這次的提檔更趨謹慎和理智。

“規(guī)模水運”正在轉(zhuǎn)變成“智慧水運”。

沒人能說清楚，這個“智慧”的邊界在哪里。人們只看到，頻繁的航道建設、擴能升級、生態(tài)布局下的航電解結(jié)。從傳統(tǒng)的投錢、投物、投人力，到新興的“標準化”、“體制革新”、“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“功能定位”，水運發(fā)展在大的“一帶一路”和“海上絲綢之路”的框架下，越來越令人振奮。

然而，在國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整階段，內(nèi)河航運經(jīng)濟也面臨著調(diào)整和優(yōu)化。

由于長期以來我國的航運標準化程度極低，航道、船舶、港口都是各自為陣，標準不一。經(jīng)濟條件好的地區(qū)航道等級高、通航性能好，經(jīng)濟條件欠缺的地區(qū)則航道維護不足，水資源綜合利用失衡，最終導致通航能力差，甚至斷航。內(nèi)河航運發(fā)展首當其沖的，自是標準化建設。目前，各地的船舶標準化、航道標準化已然在進行中，港口標準化建設仍是步伐各異。

再者，受限于國家內(nèi)河航運宏觀調(diào)控力度不夠，國內(nèi)管理體制的混亂，市場的無序競爭等，導致了行業(yè)經(jīng)濟一哄而上、又一落千丈，內(nèi)河航運發(fā)展迫切需要在混亂中突破自身。

首先是，抓住國內(nèi)經(jīng)濟機遇，實現(xiàn)二次轉(zhuǎn)型。如果說中國的內(nèi)河航運由計劃經(jīng)濟向水運市場機制轉(zhuǎn)變是第一次轉(zhuǎn)型的花，那么，“努力實現(xiàn)內(nèi)河航運暢通、高效、平安、綠色，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻”，就是內(nèi)河航運發(fā)展的再次轉(zhuǎn)型。

再次轉(zhuǎn)型，要參照河流、地域特點，因地制宜；要改變傳統(tǒng)的伸手向國家要錢的方式，轉(zhuǎn)而為市場融資為主導；要淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)多式聯(lián)運；要將各“自然河道”建設成“高等級航運網(wǎng)絡”，要利用現(xiàn)代化的科技和信息手段，實現(xiàn)航道的智能化、科技化，建成完善的水上交通管理系統(tǒng)等。

發(fā)展內(nèi)河航運，眼睛向內(nèi)的同時，也需要抬頭看看外面。德國是歐洲內(nèi)河航道最稠密的國家，內(nèi)河航運體系發(fā)達，他們建成的綜合運輸體系值得借鑒；荷蘭，制定了前瞻的水運規(guī)劃，避免了發(fā)展的局限；美國則通過嚴密、嚴謹、嚴格的法律法規(guī)、科學規(guī)劃和綜合開發(fā)保障了內(nèi)河航運的穩(wěn)定發(fā)展。同時，歐盟建立的內(nèi)河運輸政策評價體系、內(nèi)河運輸市場監(jiān)控體系和內(nèi)河運輸市場信息指數(shù)等航運監(jiān)管措施，都足以對我國目前的內(nèi)河航運發(fā)展有所啟發(fā)。

國家戰(zhàn)略是行業(yè)發(fā)展的強勁動力，但絕對不是行業(yè)發(fā)展的唯一途徑。在期待國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃出臺的同時，內(nèi)河航運發(fā)展還需要做好自身變革求發(fā)展的準備。有人認為，內(nèi)河航運已經(jīng)走過了經(jīng)濟的黃金時代，但亦有人認為，內(nèi)河航運本身就是新的黃金時代的一部分。