9月13日,中央印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,對深化國有企業(yè)改革作出重大部署。國務院國資委主任、黨委書記張毅就《指導意見》的制定和實施等問題,做出解釋。
張毅在接受新華社采訪時表示,《指導意見》起草的背景是在國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大進展,總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合的情況下,針對國有企業(yè)在管理體制、運行機制和布局結構等方面的問題出臺的。因為在未來,國有企業(yè)面臨的國際競爭更加激烈,推進國有企業(yè)改革,對適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長等都具有十分重要的意義。
此外,張毅還針對國有企業(yè)改革的重點任務、國有資產(chǎn)監(jiān)管、增強國有企業(yè)市場競爭力等民眾最關注的問題一一做出解答。
以下為精選部分訪談內容:
國企改革的六項重點任務
新華社:請您談談深化國有企業(yè)改革的主要目標和重點任務。
答:國有企業(yè)改革的主要目標是,到2020年,形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制,國有資本布局結構更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
圍繞實現(xiàn)國有企業(yè)改革的目標,要抓好六項重點任務。一是分類推進國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合,促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進公司制股份制改革,健全公司法人治理結構,建立企業(yè)領導人員分類分層管理制度,實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度,深化企業(yè)內部用人制度改革。三是完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變、改革國有資本授權經(jīng)營體制、推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。五是強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。強化企業(yè)內部監(jiān)督,建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制,實施信息公開加強社會監(jiān)督,嚴格責任追究。六是加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。貫徹全面從嚴治黨方針,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用,加強企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設,切實落實企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。
如何完善國有資產(chǎn)管理體制
新華社:圍繞以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,提出了哪些改革措施?
答:以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,是十八屆三中全會提出的新要求,是完善國有資產(chǎn)管理體制的方向和重點。為此,《指導意見》提出:一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變。準確把握履行出資人職責的定位,建立監(jiān)管權力清單和責任清單,實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉變。該管的要科學管理,決不缺位,重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全;不該管的要依法放權,決不越位,將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè),將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。二是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司,作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,依法自主開展國有資本運作,對所出資企業(yè)行使股東職責,按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。以市場為導向、以企業(yè)為主體,優(yōu)化國有資本布局結構,增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,加強國有資產(chǎn)基礎管理,建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。
七大領域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
新華社:對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,提出了哪些要求和措施?
答:《指導意見》明確,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,要以促進國有企業(yè)轉換經(jīng)營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標;要充分發(fā)揮市場機制作用,堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配、不搞全覆蓋,不設時間表,成熟一個推進一個。要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式,參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理,實行同股同權,切實維護各類股東合法權益;在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目;開展多類型政府和社會資本合作試點,逐步推廣政府和社會資本合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),通過市場方式,以公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領域,對有發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的非國有企業(yè)進行股權投資;鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式,與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股,在試點取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序推進。推進混合所有制改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正,切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權權益,杜絕國有資產(chǎn)流失。
如何強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失
新華社:請您談談在國有企業(yè)改革中,如何強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失?
答:國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失,這一條做不好,國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效,這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和工作要求。為強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失,《指導意見》強調:一是強化企業(yè)內部監(jiān)督。完善企業(yè)內部監(jiān)督體系,加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,強化內部流程控制,防止權力濫用。二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。強化出資人監(jiān)督,加強和改進外派監(jiān)事會制度,加強審計、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作,整合監(jiān)督力量,形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。三是實施信息公開加強社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度,及時回應社會關切,有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權和監(jiān)督權。四是嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制,建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制,堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象,嚴厲查處違法違紀問題。