劉美芬

摘 要：目前，濟(jì)南市在提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，比如投資不足、環(huán)境污染較嚴(yán)重等。本文針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合濟(jì)南市自身的狀況，提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下提升濟(jì)南市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；綜合競(jìng)爭(zhēng)力；城市創(chuàng)新力；濟(jì)南市；生態(tài)旅游

根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)年鑒，截止到2014年底濟(jì)南人口總數(shù)達(dá)到706.69萬(wàn)，生產(chǎn)總值達(dá)到5770.60億元。人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使?jié)鲜性械某鞘泄δ苁艿搅朔浅?yán)重的考驗(yàn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。因此，學(xué)者們開(kāi)始探討采取何種路徑把濟(jì)南市打造成既適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展又適合人類生活的城市，以提升濟(jì)南市綜合競(jìng)爭(zhēng)力?；谏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)提升濟(jì)南市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力是項(xiàng)系統(tǒng)綜合的工程，而且濟(jì)南市正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，并且在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，濟(jì)南市因?yàn)殚L(zhǎng)期處在新常態(tài)的大背景下，發(fā)展動(dòng)力將會(huì)發(fā)生較大的變化。因此，要提升濟(jì)南市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

一、高度關(guān)注生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力

在城市建設(shè)中，政府起主導(dǎo)作用，在引導(dǎo)城市發(fā)展方向的過(guò)程中起著重要的作用。傳統(tǒng)的考核方式專注于短期內(nèi)見(jiàn)效明顯的發(fā)展模式，把GDP作為考核政府官員任期政績(jī)的主要方式，使政府一味追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)發(fā)展造成長(zhǎng)期破壞。因此，要提升濟(jì)南市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，政府要轉(zhuǎn)變考核導(dǎo)向，凸顯在城市發(fā)展中生態(tài)因素的重要作用和地位，提高生態(tài)發(fā)展考核在綜合測(cè)評(píng)中所占比例，促進(jìn)濟(jì)南市的可持續(xù)發(fā)展。政府要制定政策方針、規(guī)范性文件，體現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)的支持行為和禁止行為，為城市發(fā)展指明方向。在城市建設(shè)中，一直鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，社會(huì)力量也隨之壯大起來(lái)，不僅僅涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也開(kāi)始滲透到社會(huì)領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域。因此，要提升濟(jì)南市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該充分重視社會(huì)力量，發(fā)揮其潛力大、來(lái)源廣的優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供動(dòng)力和支持。在城市建設(shè)中，人民群眾的作用不容小覷，人民群眾既是提升濟(jì)南市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力最大的受益者，也是提升濟(jì)南市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力參與者。因此，在提升濟(jì)南市生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)教育、宣傳等方式鼓勵(lì)人民群眾參與進(jìn)來(lái)，逐步培養(yǎng)人民群眾的生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，節(jié)約資源、植樹(shù)造林、愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木、綠色出行、減少使用一次性產(chǎn)品等等。

二、基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行城市定位

早在2006年省政府就正式發(fā)布了濟(jì)南都市圈的規(guī)劃。在規(guī)劃中，濟(jì)南都市圈涵蓋濟(jì)南、德州、泰安、萊蕪、淄博、濱州、聊城這7個(gè)城市。這一都市圈南接長(zhǎng)江三角洲城市群，北連京津冀都市圈，交通便利，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，工業(yè)發(fā)展較好，金融、物流等一系列服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。目前，濟(jì)南都市圈已經(jīng)初具規(guī)模，但是濟(jì)南市作為都市圈中的核心城市，其綜合輻射力較弱，因此，濟(jì)南市作為山東省的省會(huì)城市、都市圈的核心城市，應(yīng)該依托地理區(qū)位、自身政策、技術(shù)人才和科研教育等眾多優(yōu)勢(shì)，對(duì)自身進(jìn)行合理定位，打造濟(jì)南都市圈。按照基本戰(zhàn)略“東拓西進(jìn)、南控北跨、中疏通”，東部、西部要重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)、電子化工、制造業(yè)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，南部重點(diǎn)打造基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的旅游業(yè)，北部大力發(fā)展物流業(yè)，加快濟(jì)南市中心城區(qū)合理空間布局的完成。以中心城區(qū)為基點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)分流到各個(gè)郊縣，促進(jìn)各個(gè)郊縣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，然后按軸線滲透德州、泰安、萊蕪、淄博、濱州、聊城這6個(gè)城市，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，形成規(guī)模效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要關(guān)注于環(huán)境保護(hù)、園林建設(shè)，把濟(jì)南建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，輻射整個(gè)黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)提升城市創(chuàng)新力

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起決定性作用，創(chuàng)新力是城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的根本動(dòng)力和關(guān)鍵所在。

首先，濟(jì)南市要完善創(chuàng)新政策。落實(shí)國(guó)家和山東省關(guān)于增加科技投入的相關(guān)規(guī)定，比如增加建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系、重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目等方面的資金投入；制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等相關(guān)領(lǐng)域的政策和指導(dǎo)方針，使自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步等步入法治化進(jìn)程；學(xué)習(xí)榜樣城市，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜的制訂適合濟(jì)南市創(chuàng)新發(fā)展的政策，營(yíng)造建設(shè)生態(tài)城市的政策氛圍，促進(jìn)濟(jì)南城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

其次，濟(jì)南市要搭建創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)高新區(qū)，抓住機(jī)遇促使高新區(qū)服務(wù)功能的完善，輻射周圍區(qū)縣和其他城市；鼓勵(lì)聯(lián)合創(chuàng)新，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立創(chuàng)新組織，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新作用，使創(chuàng)新資源集聚于企業(yè)，做到產(chǎn)學(xué)研融合；建設(shè)創(chuàng)新載體，比如公共服務(wù)平臺(tái)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等等，使其發(fā)揮助推器作用；建設(shè)各個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)基地，使產(chǎn)業(yè)基地在科技創(chuàng)新中發(fā)揮先行者作用和領(lǐng)頭羊作用，凸顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

最后，濟(jì)南市要重視創(chuàng)新主體的發(fā)展。政府要鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，強(qiáng)化創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的重要地位和主體地位，不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工具、新工藝等，使企業(yè)充滿活力；支持小微企業(yè)進(jìn)行合作研發(fā)，采用共同委托、聯(lián)合出資等方式進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)；鼓勵(lì)大企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心或研發(fā)中心，從事關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、公共技術(shù)等的研發(fā)，能夠在科技創(chuàng)新方面起到示范作用。

四、基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)更新戰(zhàn)略重點(diǎn)

縱觀濟(jì)南市企業(yè)類型，私營(yíng)企業(yè)占了很高的比重，外資企業(yè)占比較低，因此，濟(jì)南市要加大招商引資的力度，讓更多資金進(jìn)入到濟(jì)南，促進(jìn)濟(jì)南市對(duì)外開(kāi)放的程度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。招商引資的擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上依賴通訊、電力、交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，完善城市投資的配套措施，才能更好地招商引資，為濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在招商引資的過(guò)程中，濟(jì)南市要根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求和自身的實(shí)際狀況，選擇具有良好發(fā)展前景、對(duì)環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。以領(lǐng)頭企業(yè)為中心，發(fā)揮集聚效應(yīng)，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，吸引相類似的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。把產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成集群的主動(dòng)脈，把高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)做成產(chǎn)業(yè)集群的功能區(qū)，大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重組，重點(diǎn)發(fā)展大集團(tuán)、大公司。目前，濟(jì)南市重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)集群：能源和鋼鐵的產(chǎn)業(yè)集群、金融和制造的產(chǎn)業(yè)集群、電子信息的產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)物流的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群都是建立在生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，已經(jīng)初步凸顯出產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵是這些產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過(guò)合理布局，自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，消耗低，不會(huì)對(duì)城市生態(tài)產(chǎn)生破壞。

五、發(fā)展生態(tài)旅游

基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的旅游是一種新興旅游方式，發(fā)展非常迅速，鼓勵(lì)大家回歸自然，在自然環(huán)境中觀賞、狩獵、探險(xiǎn)等，返璞歸真，不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，保護(hù)了旅游資源。近幾年，濟(jì)南的生態(tài)旅游獲得了較大的發(fā)展，尤其是南部山區(qū)，逐步形成了各類型景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)等組成的跨層次格局。濟(jì)南市被稱為泉城，“家家泉水，戶戶垂柳”。除了趵突泉、還有久負(fù)盛名的大明湖、千佛山，以及南部山區(qū)，旅游資源豐富，是一個(gè)文化底蘊(yùn)非常深厚的知名城市。目前，濟(jì)南市生態(tài)旅游有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?jì)南市景點(diǎn)眾多，但是多數(shù)游客僅僅知道趵突泉、大明湖、千佛山，許多景點(diǎn)尤其中小景點(diǎn)根本不被游客所知曉。因此，濟(jì)南市應(yīng)該整體策劃，選擇適宜的媒體，進(jìn)行宣傳，突出景區(qū)特色，彰顯景區(qū)魅力。依托生態(tài)旅游，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，綠化荒山，嚴(yán)禁亂挖濫采山體，整治河道，對(duì)國(guó)道、城市主干道、社區(qū)廣場(chǎng)等進(jìn)行統(tǒng)一綠化，使?jié)鲜锌諝馇逍拢瑺I(yíng)造吸引更多游客的美麗生態(tài)環(huán)境。（作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)金融學(xué)院）

基金項(xiàng)目：濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“新常態(tài)下提升濟(jì)南市綜合競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題研究”（JNSK15B29）。

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