張忠

摘 要：紀委要通過轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風，多舉措教育、多形式警示、多措施監(jiān)督、多層次執(zhí)紀、多角度問責，聚焦主業(yè)，切實擔負黨風廉政建設監(jiān)督責任。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；執(zhí)紀；問責

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中第一次明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。十八屆中央紀委三次全會要求，各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監(jiān)督責任。兩個責任的提出，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風建設和反腐倡廉工作格局，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論創(chuàng)新成果。落實黨風廉政建設責任制黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對全面推進企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有深遠的意義。

以前公司紀委監(jiān)督存在為難狀態(tài)，一是監(jiān)督意愿不強。長期以來，一些單位和部門自覺接受同級紀委監(jiān)督的意識淡薄，導致紀委難以理直氣壯地履行同級監(jiān)督職責。二是監(jiān)督體制不順。公司紀檢監(jiān)察機部門受同級黨委的領導，紀檢干部的配備、任免、調(diào)動以及人員編制等一系列問題主要由同級黨委決定，客觀上使得紀委監(jiān)察部門很難獨立負責地行使監(jiān)督權(quán)。三是監(jiān)督方法不多。從監(jiān)督的內(nèi)容和形式看，紀委監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀違法多、監(jiān)督履職情況少，事后檢查多、日常監(jiān)督少，單項監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少等問題。

按照黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會要求，紀委監(jiān)督責任的落實，主要體現(xiàn)在四方面：一是監(jiān)督，要協(xié)助黨委規(guī)劃好懲防體系建設工作，分解任務，落實責任，同時要督促檢查各業(yè)務部門落實工作分工，對各部門履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查。二是執(zhí)紀，要按照黨章和黨的紀律規(guī)定，嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。三是追責，要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任追究制度，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋長蔓延的區(qū)域、單位和部門，實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要追究相關(guān)領導的責任。四是警示，要充分發(fā)揮案件查辦在反腐倡廉中的治本作用，深入挖掘公司系統(tǒng)發(fā)生的典型案例的警示意義，深入開展“講案例、學法規(guī)、劃底線”教育活動，用身邊的事教育身邊的人。五是教育，針對不同層面、不同崗位的黨員干部，分別以多種形式、有側(cè)重點的開展黨的紀律宣傳和黨風廉政教育，有計劃地做好案例警示教育和廉政文化宣傳，在企業(yè)文化中融入廉潔自律元素，履行好教育引導責任。本文就內(nèi)蒙古石油落實好紀委監(jiān)督責任具體措施做以下思考：

一、要多措并舉加強宣傳教育，發(fā)揮教育的基礎性作用

（一）要以黨員為重點教育對象，多形式開展好“七個一”活動。即“每周發(fā)一期廉政教育周宣傳、每月度發(fā)一期廉政簡報、每兩個月組織一次廉政教育講座或?qū)W習考試、每季看一次廉政教育片或參觀廉政教育基地、每半年組織一次問卷調(diào)查、每年開展一次述職述廉及評議、主要領導講一次廉政黨課”。內(nèi)部重點是黨員領導干部和關(guān)鍵崗位的人員，通過黨課學習、警示教育、撰寫廉潔自律座右銘等形式多樣的廉潔教育活動，不斷“提醒”；外部定期加強與承包商、供應商、客戶的溝通與聯(lián)系，增進雙方在廉政建設方面的互信。

（二）要以領導干部為重點教育對象，多內(nèi)容開展“六項教育”。

1、開展理想信念教育，強化黨性修養(yǎng)和紀律觀念。通過教育，使領導干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、人生觀、價值觀，時刻牢記黨的宗旨，牢記使命、牢記職責，做到立黨為公、執(zhí)政為民，慎獨、慎微、慎權(quán)、慎欲，構(gòu)筑起牢固的思想防線，自覺抵制腐敗現(xiàn)象的侵蝕。

2、開展制度教育，增強制度執(zhí)行力意識。通過教育，使領導干部知道制度、懂得制度，遵守制度，不斷增強法紀意識、制度意識。

3、開展警示教育，增強廉潔自律的自覺意識。通過以案說紀等活動，以生動、形象、直觀的方式開展教育，總結(jié)教訓，警醒他人；通過參觀監(jiān)獄等現(xiàn)場，教育引導廣大黨員干部引以為戒，自重、自省、自警、自勵，積極引導黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。要求黨員干部算好七筆賬：即政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬。

4、開展主題教育，增強廉潔從業(yè)的自覺意識。樹立“誠信、崇廉、律己、敬業(yè)”的廉潔理念，把自律、自省、修己視為做人、做事的基礎和根本，讓正確的觀念在人們的思想上扎根，在實踐中閃光，在奉獻中升華，從自身做起，從點滴做起，做到謹慎用權(quán)，守住防線，防止腐敗行為的發(fā)生。

5、開展特色教育，提高教育的吸引了和感染力。強化多方式、多體裁、多平臺的廉潔教育，推進廉潔從業(yè)寓教于文、寓教于娛、寓教于體。

6、開展示范教育，提高見廉思齊的壓力感。加強對廉潔勤政先進典型的宣傳，大力表彰各級黨組織和黨員干部中涌現(xiàn)出來的勤廉兼優(yōu)的先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范引導作用，使廣大黨員干部學有榜樣。

二、要建立健全懲治和預防腐敗體系，明確黨風廉政建設責任制

堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的原則，扎實深化黨風廉政建設責任制的貫徹落實，推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷增強各級領導班子和領導干部拒腐防變能力，有力促進內(nèi)蒙古石油的繁榮發(fā)展。

（一）按照中央紀委《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》、《關(guān)于加強廉政風險防控的指導意見》和國務院國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)廉潔風險防控工作的指導意見》精神，制定《內(nèi)蒙古石油貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉實施細則》及配套的《工作規(guī)劃》和《分工方案》。

（二）制定《內(nèi)蒙古石油分公司開展廉潔風險防控工作方案》。按照“責任落實到崗、風險防控到崗、制度制訂到崗”的原則，根據(jù)廉潔風險內(nèi)容和等級，有針對性地制定防控措施，明確監(jiān)管權(quán)限，落實監(jiān)管責任，實行分級管理、加強自我預防，強化分權(quán)制衡，實施全程防控。

（三）各級黨組織層層簽訂“黨風廉政建設責任書”。黨政主要領導為本單位黨風廉政建設的第一責任人，明確責任分工，強化黨風建設和反腐倡廉工作，增強各分公司廉政、勤政意識，營造良好的廉潔文化氛圍，為推進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉建設提供制度保障。

三、要落實各項監(jiān)督檢查制度，突出重點領域和關(guān)鍵人員，加大權(quán)力運行的監(jiān)督

紀委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；協(xié)助黨委規(guī)劃好懲防體系建設工作，分解任務，落實責任。同時，要督促檢查各業(yè)務部門落實工作分工，對各部門履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督。

（一）主要監(jiān)督內(nèi)容

1、對貫徹落實“三重一大”集體決策制度，堅持重大事項、重大問題、重要人事任免、大額資金運作的集體決策原則進行監(jiān)督。按照《內(nèi)蒙古石油分公司貫徹落實“三重一大”制度實施辦法》，制定落實“三重一大”集體決策制度措施，開展“三重一大”事項工作風險和“三重一大”工作廉政風險分析，規(guī)范“三重一大”工作程序，促進依法決策、科學決策、民主決策，防范決策風險。避免決策失誤和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2、對落實集團公司《開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》情況進行監(jiān)督。通過對項目決策及審批、工程設計、施工招投標等內(nèi)容進行重點排查，整改薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)管理制度和措施，查處違規(guī)違紀問題，督促各部門、各單位規(guī)范工程建設領域領導人員從業(yè)行為。

3、不斷加強業(yè)務工作的監(jiān)督。重點對成品油外采、非油品采購、設備物資采購和銷售政策的制定和落實等決策及操作過程的監(jiān)督。按照《關(guān)于紀檢監(jiān)察部門參與經(jīng)營管理加強監(jiān)督監(jiān)察的暫行規(guī)定》做好監(jiān)督檢查，確保各項工作處于受控狀態(tài)。

4、不斷加強關(guān)鍵崗位監(jiān)督，對公司從事人事、財務、計量、油品計劃、營銷、調(diào)撥調(diào)運、基建、投資等，涉及到企業(yè)經(jīng)營管理的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“官小而權(quán)大”崗位人員的廉潔自律情況進行監(jiān)督。

5、根據(jù)中央關(guān)于改進作風建設的八項規(guī)定、集團公司《貫徹落實中央改進工作作風密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”實施細則》和《內(nèi)蒙古石油分公司貫徹落實集團公司“八項規(guī)定”的實施辦法》，監(jiān)督檢查落實“八項規(guī)定”情況。

6、采取有力措施堅決反對“四風”現(xiàn)象，通過有效監(jiān)督避免和減少各級領導干部的“四風”現(xiàn)象和各類違法違紀問題的產(chǎn)生。必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴厲懲處“四風”典型。嚴肅查處各類貪污賄賂、權(quán)錢交易、失職瀆職、濫用職權(quán)、違規(guī)選人用人以及利用中石化資源平臺謀取私利的案件。

7、對干部考核任用進行監(jiān)督。監(jiān)督考核過程和結(jié)果運用。按照《提拔任用領導干部征求紀檢監(jiān)察部門意見的通知》要求，對擬提拔任用領導干部進行審核。

8、監(jiān)督檢查公司所制定制度的科學性，針對性，有效性。要對各部門和分公司如何履行職責、執(zhí)行制度進行監(jiān)督。

（二）主要監(jiān)督措施

1、采取多項措施，加強對領導干部的全面監(jiān)督

①不同對象談話：根據(jù)《內(nèi)蒙古石油分公司廉政談話實施細則》規(guī)定，黨委、紀委領導與基層黨政主要領導進行履職談話；紀委領導對新任、降職、改任人員等組織調(diào)整時，都要進行廉政談話；紀委對輕微違紀和群眾有反映的干部進行誡勉談話。

②領導干部三述：按照《內(nèi)蒙古石油分公司中層主要領導干部述學述職述廉實施細則》要求，領導干部履行黨風廉政建設責任制情況進行述職；領導干部對遵守廉潔自律規(guī)定情況進行述廉；領導干部對加強思想政治理論學習情況進行述學。

③重大事項報告；按照《關(guān)于領導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》要求，屬于監(jiān)察對象的黨員領導干部，要按照要求填報個人重大事項報告表，如實反映婚姻、收入、財產(chǎn)、直系親屬從業(yè)等情況，自覺接受組織監(jiān)督。

2、完善監(jiān)督制度

①建立日常工作報告制。定期向同級黨委和上一級紀委報告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議。涉及重大事項及突發(fā)性事件隨時報告。

②建立列席會議制。按照《黨風廉政建設聯(lián)席會議實施辦法》凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”議題的黨委會議、行政辦公會議，領導班子民主生活會、黨風廉政建設專題會等會議，所轄和聯(lián)系的單位要提前告知公司紀委派人列席。

③實施巡視督導制。公司紀委對黨風建設和反腐倡廉工作情況，制定巡視工作方案，并按工作方案開展巡視工作，檢查、測評、考核所轄單位的黨風建設和反腐倡廉工作。

④實施專項檢查制。針對日常工作報告和巡視督查工作中發(fā)現(xiàn)的線索，經(jīng)核查，確實存在問題且較為嚴重的，以及不同時期重點領域的專項治理問題或某一時期出現(xiàn)的群眾反映強烈、較為集中的問題，開展專項清理檢查。

3、 多措并舉明責，多層次發(fā)揮“五書”作用。

①領導干部簽訂“廉潔自律承諾書”。根據(jù)《內(nèi)蒙古石油分公司中層以上領導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》，促使領導干部正確對待和行使手中的權(quán)力，不斷提高廉潔自律意識，規(guī)范領導干部行為。

②領導干部家屬簽訂“家庭助廉承諾書”。充分發(fā)揮家庭在反腐敗斗爭和黨風廉政建設中的重要作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

③重點崗位簽訂“廉潔從業(yè)承諾書”。促使重點崗位人員自覺遵守國家的法律法規(guī)、黨的紀律，忠實維護國家利益和企業(yè)利益，忠實履行職責，以國家和企業(yè)利益為重。

④針對突出問題下達“整改通知書”。督促有關(guān)單位把問題整改到位。

⑤重大問題決議責任人“簽字背書”。促使責任人合理確立事項、科學評估風險、實時跟蹤管理、確保效率效果。

4、進一步創(chuàng)新工作聯(lián)動機制，發(fā)揮黨風建設和反腐倡廉工作整體合力

①在各盟市分公司設立專職紀檢監(jiān)察員的基礎上，在全區(qū)系統(tǒng)內(nèi)員工中聘任黨風廉政建設義務信息員、監(jiān)督員。加強對盟市分公司紀檢監(jiān)察工作的考核，增強盟市分公司開展紀檢監(jiān)察工作的責任感、主動性和創(chuàng)造性。

②創(chuàng)新黨風建設和反腐倡廉工作聯(lián)動機制，公司各部門既要各行其職、各盡職責，又要情況互通、信息共享?！巴ㄟ^紀檢管人、通過監(jiān)察管事、通過審計管財”三種監(jiān)管同步推進，建立一個防控腐敗的動態(tài)化流程監(jiān)控機制。

③不斷拓寬監(jiān)督渠道。采取舉報專線電話、專用電子郵箱、聘請監(jiān)督員、召開座談會、調(diào)查問卷、個別談話和輿論監(jiān)督等形式，大力拓展群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡等新興媒體的監(jiān)督作用，整合資源、延伸監(jiān)督線，擴大監(jiān)督面，形成強大的監(jiān)督合力。

④加強與當?shù)丶o檢機關(guān)和上級公司有關(guān)部門的溝通，爭取對工作的支持、幫助和現(xiàn)場檢查督導。

四、要發(fā)揮懲處的警戒作用，堅決懲處腐敗分子

充分發(fā)揮案件查辦在反腐倡廉中的治本作用，深入挖掘公司系統(tǒng)發(fā)生的典型案例的警示意義，深入開展“講案例、學法規(guī)、劃底線”教育活動，用身邊的事教育身邊的人。

（一）要以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私，侵害群眾利益的案件。以實際行動維護群眾合法利益，多方面化解群眾怨氣，減少矛盾的發(fā)生，促進企業(yè)穩(wěn)定。

（二）以查辦發(fā)生在管理機關(guān)和領導干部中濫用權(quán)力，謀取非法利益的案件為重點，嚴厲懲處“四風”典型。加大違紀懲處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處各類腐敗案件。

（三）要按照黨章和黨的紀律規(guī)定，嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復雜的案件。

五、要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任追究制度

進一步建立完善黨風廉政建設責任制考核制度，構(gòu)建科學客觀、務實可行的黨風廉政建設責任制考核體系和工作機制。特別是加強對各級黨委落實黨風廉政建設責任制的日常監(jiān)督，堅決糾正當前黨風廉政建設責任制考核中的形式主義傾向，為落實黨風廉政建設責任追究提供科學依據(jù)。

（一）盡快建立兩個責任追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。對職責范圍內(nèi)的黨風建設和反腐倡廉工作有問題及時報告、及時反映。

（二）按照國務院國資委黨委辦公室《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行〈關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》要求，根據(jù)《黨風廉政建設責任書》和責任分工，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任追究制度。

（三）對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋長蔓延的區(qū)域、單位和部門，實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要追究相關(guān)領導的責任。

進一步落實黨風廉政建設責任制紀委監(jiān)督責任，必須持續(xù)加大力度，做到鍥而不舍、常抓不懈。要進一步健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，不斷把企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進、引向深入。（作者單位：中國石化銷售有限公司內(nèi)蒙古石油分公司）