姜立

摘 要：基于對遼寧省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的考量，在公共財政視角下，加大對民辦高等教育的扶持力度，既是因為民辦高等教育在促進教育公平、培養(yǎng)社會人才、提供就業(yè)崗位、整合社會資源等方面的巨大貢獻，也是因為公共財政扶持民辦高等教育具有一定的必要性和現(xiàn)實的可能性。

關(guān)鍵詞：公共財政；民辦高等教育；遼寧

公共財政是指“在市場經(jīng)濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制，國家以社會和經(jīng)濟管理者身份參與社會分配，并將收入用于政府公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保障和改善民生，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，維護國家安全和社會秩序，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵1]

在社會主義市場經(jīng)濟下，公共財政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟和監(jiān)督管理等職能。就高等教育資源的市場配置而言，在公共財政資源充裕的前提下，應(yīng)該逐步增加對包括民辦高等教育在內(nèi)的整個民辦教育領(lǐng)域的扶持力度，以增加促進教育事業(yè)的公益性。

一、遼寧省民辦高等教育的貢獻

（一）有效擴大了接受高等教育的機會，促進了教育公平

遼寧省的普通民辦高校從2003年的5所增加到2012年的17所，獨立學(xué)院在經(jīng)過一系列的規(guī)范舉措之后，調(diào)整為18所；兩者共占全省高校總數(shù)的31.25%。普通民辦高校在校生數(shù)也一直處于穩(wěn)定的增長狀態(tài)；2012年，民辦高校在校生數(shù)達到17.46萬人，占全省高校總在校生數(shù)的18.70%。迅速發(fā)展的民辦高等教育事業(yè)為更多的適齡人口提供了接受高等教育的機會，在一定程度上促進了教育公平的實現(xiàn)，這對于實現(xiàn)社會公平、構(gòu)建和諧社會具有極其重要的政治意義。

（二）培養(yǎng)、造就了一大批高等教育人才，奠定了建設(shè)人力資源強省的基礎(chǔ)

民辦高等教育在有效滿足社會對教育廣泛需求的同時，也為社會培養(yǎng)了大批人才。2007-2012年，遼寧民辦高校畢業(yè)生數(shù)；2007-2010年間，遼寧省民辦高等教育共為社會培養(yǎng)了19.04萬名高等教育人才（見表2）。高等教育人才的培養(yǎng)為遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必要的人才儲備和智力支撐，奠定了建設(shè)人力資源強省的堅實基礎(chǔ)。

（三）提供了大量就業(yè)崗位，整合了社會閑散智力資源

民辦高等教育吸納了一部分優(yōu)秀的人才到高校工作，2007年在民辦高校中工作的教職工數(shù)不到1萬人，到2012年，全省民辦高校教職工數(shù)已經(jīng)達到1.41萬人，占全省高校教職工總數(shù)的14.56%（見表2）。民辦高校為一大批離退休教師、干部提供了發(fā)揮余熱、老有所為的機會，也為一些大學(xué)畢業(yè)生和中青年知識分子提供了就業(yè)崗位。拉動就業(yè)不僅包括大批專任教師和行政管理人員、后勤保障等教輔人員；民辦高等教育的發(fā)展還拉動了建筑、餐飲、交通等領(lǐng)域的發(fā)展以及這些領(lǐng)域的就業(yè)。從這個意義上說，民辦高等教育也是遼寧省的就業(yè)增長點之一，對于擴大遼寧省的整體就業(yè)機會有積極的現(xiàn)實意義。

（四）激活了社會教育資源，擴大了非財政性教育投入

民辦高等教育還吸引了個人和社會資金投資教育事業(yè)，并形成了相當(dāng)規(guī)模的存量資源。2012年遼寧省普通高等學(xué)校教育經(jīng)費支出218.69萬元，在實際上增加了教育經(jīng)費的投入，彌補了教育財政經(jīng)費的不足。截至2012年，遼寧省民辦高校占地面積達8.91平方千米，固定資產(chǎn)總值達88.57億元，占全省高校固定資產(chǎn)總值的16.21%。

二、公共財政扶持民辦高等教育的必要性和可能性分析

（一）公共財政扶持民辦高等教育的必要性

準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、高等教育成本分擔(dān)理論以及教育公平理論為公共財政扶持民辦高等教育提供了理論依據(jù)。民辦高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府有責(zé)任借助財政資源的配置功能，組織提供民辦高等教育的服務(wù)。[2]“高等教育成本分擔(dān)理論”理論認(rèn)為，納稅人、社會團體或個人（捐贈者）同樣是民辦高等教育的受益者，也應(yīng)該是民辦高等教育成本的分擔(dān)者。[3]從促進教育公平的角度看，在公共財政上對民辦高等教育給予應(yīng)有的資助是打破民辦高等教育與公辦高等教育失衡格局的有效方式，也是推動民辦教育發(fā)展健康發(fā)展，促進教育公平的現(xiàn)實選擇。

遼寧省民辦高等教育的經(jīng)費現(xiàn)狀是落實公共財政扶持的現(xiàn)實需要。從生均預(yù)算事業(yè)經(jīng)費情況來看，由于缺少財政資助，民辦高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為零，這也導(dǎo)致了民辦高校生均預(yù)算事業(yè)性經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦高校生均預(yù)算事業(yè)性經(jīng)費。以2010年為例，遼寧省省屬和市屬普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為5986.1元，而民辦高校的學(xué)生并未獲得此項經(jīng)費；民辦高校生均預(yù)算事業(yè)性經(jīng)費（預(yù)算內(nèi)外）為12180.3元，僅僅為省屬和市屬高校生均預(yù)算事業(yè)性經(jīng)費（預(yù)算內(nèi)外）的74.51%，是央屬高校生均預(yù)算事業(yè)性經(jīng)費（預(yù)算內(nèi)外）的32.6%（詳見表4）。

（二）公共財政扶持民辦高等教育的可能性

從國際經(jīng)驗來看，公共財政扶持民辦高等教育是通行慣例，2004年OECD國家公共財政經(jīng)費中平均有26.4%被用于直接或間接資助私立高等教育機構(gòu)及其受教育者。[4]

利用公共財政扶持遼寧省民辦高等教育的可能性是基于遼寧經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和4%的目標(biāo)。由于遼寧省財政性教育經(jīng)費僅占GDP的比重3.50%左右，因此，在實現(xiàn)4%目標(biāo)的過程中將有一部分公共財政劃歸到教育經(jīng)費，可以利用其中的部分財政扶持民辦高等教育發(fā)展。

近幾年，不少省市已經(jīng)落實了對民辦高等教育的直接財政資助。上海市自2009年到2011年上海市共計撥付民辦高等教育發(fā)展專項資金超過1200萬元；陜西省在“十二五”期間加大了對民辦高等教育的扶持力度，省財政每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金。這些探索具有很好借鑒作用。

三、公共財政扶持民辦高等教育的建議

（一）區(qū)分營利性和非營利性，實行民辦學(xué)校的分類管理制度

盈利行為在我國的民辦教育領(lǐng)域已經(jīng)是客觀存在的現(xiàn)實。但這與公共財政使用過程中所秉持的公益性理念相悖，因此，必須按照營利性、非營利性對民辦學(xué)校進行分類登記和管理。公共財政的扶持和資助只針對非營利性的民辦學(xué)校。

（二）設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，扶持民辦教育發(fā)展

《民辦教育促進法》第44 條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人”。以專項資金的形式扶持民辦高等教育，可以增加民辦高校的辦學(xué)資金，提高民辦高等教育質(zhì)量，增強民辦高校的吸引力。

（三）要求受資助學(xué)校設(shè)立“扶持資金專戶”，加強專項資金的監(jiān)管

為加強對專項資金的管理，在設(shè)立專項資金的同時要求獲得扶持資金的民辦學(xué)校設(shè)立“扶持資金專戶”，以加強對民辦學(xué)校專項資金使用情況的監(jiān)管，規(guī)范民辦學(xué)校政府扶持資金收支管理行為。

（四）實行生均經(jīng)費補助制度，扶持緊缺專業(yè)和高效益民辦院校

生均經(jīng)費補助是一種“需求導(dǎo)向”的教育資助，給民辦高校撥付生均經(jīng)費，可以擴大學(xué)齡人口對民辦高等教育的需求，從而刺激民辦高校增加供給。納入生均經(jīng)費補助的情況至少應(yīng)包含這樣兩種：一是遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺的民辦高校專業(yè)；二是生均辦學(xué)經(jīng)費低于同層次公辦院校的民辦院校。

（五）提高民辦高校教師福利待遇，穩(wěn)定民辦高校師資隊伍建設(shè)

據(jù)測算，民辦高校教師退休后養(yǎng)老金僅相當(dāng)于公辦學(xué)校教師的50%左右，教師隊伍極不穩(wěn)定。應(yīng)盡快落實公、民辦高校教師的同等待遇，允許教師在公辦與民辦高校之間合理流動；逐步將民辦院校教師納入事業(yè)單位編制進行管理，讓具有國家規(guī)定任職資格的民辦高校教師的基本社會保險能夠按照機關(guān)事業(yè)單位職工的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，增強民辦高校對優(yōu)秀人才的吸引力，穩(wěn)定民辦高校的教師隊伍。（作者單位：遼寧傳媒學(xué)院）

項目來源：本文系2012年遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項目《遼寧省公共財政扶持民辦高等教育研究》（項目編號：W2012294）階段性研究成果。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國財政部.公共財政[EB/OL][2012-08-31].

http：//www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/czjbqk2011/czzn2011/201208/t20120831_679722.html.

[2] 閔維方.高等教育運行機制研究[M].北京：人民教育出版社.2002：28.

[3] 姜華.政府對非營利性民辦大學(xué)的財政援助[J].民辦教育研究.2007（01）：25-30.

[4] 文東茅.走向公共教育：教育民營化的超越[M].北京：北京大學(xué)出版社.2008：234.

注解：

① 有關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《遼寧省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（2003-2012）和《遼寧省教育統(tǒng)計年鑒》（2007-2012）整理得到。

② 有關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《遼寧省教育統(tǒng)計年鑒》（2007-2012）整理得到。

③ 數(shù)據(jù)來源：《遼寧省教育統(tǒng)計年鑒》（2010）。