呂靈華

摘要：“十三五”期間長沙面臨的人口問題，已不再是單純的人口數(shù)量問題，而是人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)相互交織的人口問題，為此，長沙必須從合理調(diào)整生育率、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃城市布局、引進和安置外來人口和開發(fā)老齡人力資源等方面采取具體的應對措施。

關鍵詞：長沙；十三五；人口變化

人口是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是直接影響區(qū)域經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關鍵性因素?！笆濉睍r期，長沙人口總量將會增加趨緩、勞動年齡人口比重快速降低、老年人口比重不斷增加，未來長沙面臨的人口問題，已不再是單純的人口數(shù)量問題，而是人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)相互交織的人口問題。為此，在中國經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”下，長沙必須以社會經(jīng)濟長遠發(fā)展和人口的全面發(fā)展為目標，對全市的人口、社會和經(jīng)濟作充分的調(diào)查、分析和研究，及早提出切實可行的應對措施，及時調(diào)整長沙人口發(fā)展戰(zhàn)略。

一、合理調(diào)整生育率，改善人口年齡結(jié)構(gòu)

由于計生政策的長期實施，以及環(huán)境惡化所造成的生育障礙等因素，使得長沙的人口老齡化程度在不斷地加深，勞動力面臨萎縮，家庭養(yǎng)老功能和抗風險能力降低。所以，“十三五”時期長沙面臨的主要人口問題不再是控制人口的增長，而是適當放開政策，適當鼓勵生育，使人口的增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應。進一步放開“二孩”政策，且“二孩”生育政策的調(diào)整重點應放在生育率相對較低的城區(qū)，具體操作須穩(wěn)中有進。相應的公共服務和社會福利政策要及時跟進；創(chuàng)建“兒童友好型城市”。要創(chuàng)造一個良好的交通秩序，要讓兒童在馬路上能安全地行走；要把城市打造成兒童學習的課堂，孩子學的不僅僅限于知識，還要學些生活常識，生活技能等，要讓兒童積極參與城市生活。

二、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強城市承載力

首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有效利用好勞動力資源。要大力發(fā)展一些技術(shù)含量高的新型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等行業(yè)，通過技術(shù)革新、信息互通、提高開放程度和引進外資，提高整個生產(chǎn)運作的效率和潛力，減少勞動力的需要量，以彌補勞動力資源的不足。

其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展更多的就業(yè)空間。必須加大農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展就業(yè)容量彈性大的第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，培育新型消費產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則要加快發(fā)展知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，擴大大學生就業(yè)機會；同時，要大力支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展中小型企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位的增加。

第三，要加大城市基礎設施建設，增強城市承載能力。一要加強市政地下管網(wǎng)建設和改造；完善城鎮(zhèn)供水設施，提升城市防澇能力。二要加強污水和生活垃圾處理及再生利用設施建設。三要加強燃氣、供熱老舊管網(wǎng)改造。四要加強地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設，增強城市路網(wǎng)的銜接連通和可達性、便捷度；加快建設步行、自行車“綠道”；做好城市橋梁安全檢測和加固改造，確保通行安全。五要加強城市配電網(wǎng)建設，推進電網(wǎng)智能化。六要加強生態(tài)環(huán)境建設，提升城市綠地蓄洪排澇、補充地下水等功能。

三、規(guī)劃城市布局，優(yōu)化人口分布

第一，做大城區(qū)人口規(guī)模。長沙必須制定有利于人口流入的制度和政策，加快外來人口的流入和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程；同時，通過加大對交通擁堵、環(huán)境惡化的整治力度，把長沙打造成具有良好的生態(tài)環(huán)境，干凈的空氣、安全的用水、便利的交通、發(fā)達的休閑旅游以及可以消費的歷史和文化，以此來吸收外來人口特別是外來人才的流入。此外，可以通過適當調(diào)整行政區(qū)劃盡快增加城區(qū)人口，可把長沙城區(qū)周邊的一些重要的衛(wèi)星鎮(zhèn)劃為城區(qū)，還可采取縣改區(qū)的辦法快速擴大長沙城區(qū)人口規(guī)模，使長沙盡快進入新的特大城市行列。

第二，加快中小城鎮(zhèn)建設。要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位，提高城鎮(zhèn)的人口吸納能力。

第三，促進人口有序流動。應以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為契機，帶動長沙人口在全市區(qū)域內(nèi)有序流動。在人口密度較低的地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚進一步帶動人口集聚，主要以發(fā)展勞動密集型企業(yè)吸引勞動力向該地區(qū)遷移；對于人口密度較高且穩(wěn)定的地區(qū)，要以優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人口和勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)為目標，通過產(chǎn)業(yè)升級帶動勞動力素質(zhì)的提高，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和建立高科技企業(yè)，吸引高素質(zhì)人才的流入。

四、引進和安置外來人口，普惠公共服務成果

第一，制定引進外來人口的制度和政策。一要改革戶籍制度。戶籍改革的方向要由“戶籍管理”向“口籍管理”方向過渡，最終以口籍管理代替戶籍管理；要以“居住地人口管理模式”取代“戶籍屬地管理模式”。二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，消除勞動力市場的分割和就業(yè)歧視，保障外來人口的自由流動和平等就業(yè)，充分發(fā)揮勞動力市場的資源配置作用。三要建立合適的城市住房制度。要根據(jù)外來人口的工作特點和收入狀況，以及長沙市的實際情況和財力，建立多種供應渠道、多種供應形式的住房供應體系，逐步放寬他們的城市購房限制，切實保障外來人口的住房權(quán)利。

第二，構(gòu)建積極的激勵機制引進優(yōu)秀人才。一是政府要實施人才引進戰(zhàn)略，每年可以到全國“985”、“211”高校引進優(yōu)秀畢業(yè)生到長沙就業(yè)，選拔一批優(yōu)秀人才進行專業(yè)培養(yǎng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域儲備人才。二是要根據(jù)長沙經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)的用工需求，有針對性地引進人才，尤其是產(chǎn)業(yè)“缺口”人才，要建立人才引進綠色通道，在戶口、稅收、住房上給予高素質(zhì)人才以優(yōu)惠。

第三，加快外來人口本地化進程。要完善流動人口社會融入機制，創(chuàng)造有利于外來人口生存發(fā)展的環(huán)境，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)造更加公平的向上流動機會，保障合法勞動權(quán)益，優(yōu)化工作和生存環(huán)境；要重點解決外來人口的社會保障、子女教育等社會需求，將外來人口納入城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋范圍，逐步提升社會保險待遇水平，盡快享受市民化待遇和城市的基本公共服務；要大力拓展外來人口私人關系型社會資本，積極培育外來人口組織型社會資本，通過成立工會組織、城市社區(qū)的吸納和民間非政府組織的培育，提高外來人口的社會參與度，使外來人口逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理，促進外來人口的職業(yè)、社會身份、自身素質(zhì)和意識行為等方面市民化進程。

五、提高勞動者素質(zhì)，增加人力資本存量

第一，均衡教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距。必須提高農(nóng)村教育投入，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育資源配置的差距，推進義務教育均衡發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)。第二，鼓勵社會力量辦學。長沙可以制定一系列政策，鼓勵社會力量開辦中高等院校，減輕政府負擔，促進教育全面發(fā)展。對于職業(yè)教育，則可鼓勵有經(jīng)濟實力的企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團根據(jù)企業(yè)自己的需要采取企校融合的方式辦校，培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的實用型高技能人才。第三，加強職業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)能力。要按照“政府主導、企業(yè)參與、學校實施”的工作思路，立足于用人單位的現(xiàn)實需求和長遠規(guī)劃，有針對性地加強職業(yè)培訓，逐步消除教育供給和需求的結(jié)構(gòu)性差異。

六、積極應對銀發(fā)浪潮，開發(fā)老齡人力資源

第一，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老體系建設。需要政府在健全和完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建設的同時，不斷加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務保障體系的建設與完善，進一步提升新農(nóng)保在農(nóng)村的覆蓋率和新農(nóng)保的待遇水平，逐步取消城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老體系建設，在全市基本建立起符合實際、適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、無差別的老年社會保障體系。

第二，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務體系?！笆濉睍r期，長沙要不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務體系。要在加大政策和財政支持力度的同時，積極發(fā)揮社會各級養(yǎng)老基金會的作用，積極引導民營資本投入，形成多元化養(yǎng)老資金的投入機制，加快養(yǎng)老院和敬老院的建設；要針對老年人需求來調(diào)整消費品的供應結(jié)構(gòu)，形成老年產(chǎn)業(yè)，培育老年產(chǎn)品市場；要積極探索“公辦民營”和“民辦公助”的方式，對由國家經(jīng)營的養(yǎng)老服務機構(gòu)，建立新型管理與分配機制，拓寬國有養(yǎng)老機構(gòu)服務范圍，構(gòu)建公寓式養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、救助養(yǎng)老等多層次的養(yǎng)老服務體系。

第三，開發(fā)老齡人力資源。一要創(chuàng)造有利于老年人力資源開發(fā)的政策環(huán)境。政府有關部門可制定相應的政策法規(guī)，給予超齡工作的老年群體在薪金制度和管理政策上有效傾斜。同時，要建立老齡人口的教育網(wǎng)絡，發(fā)展老齡人口電視大學、老齡人口網(wǎng)上學校等多種形式的老齡人口教育，滿足老齡人口的學習教育、文化娛樂需求。二要延長有特殊能力專業(yè)技術(shù)人員的退休年齡。三要提倡和鼓勵離退休人員再創(chuàng)業(yè)。四要實行男女同齡的退休制度。

（作者單位：中共湖南省委黨校）