孫丹　汪沅

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化加快發(fā)展的同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也取得了舉世矚目的偉大成就，我國(guó)居民的收入也呈上升趨勢(shì)，雖然得到了提高，但城鄉(xiāng)居民得收入差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。收入差距的不斷擴(kuò)大會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，也不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，要縮小收入差距，需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的最有效方法就是通過(guò)政府行為來(lái)進(jìn)行約束。文章針對(duì)造成城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入差距；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，甚至?xí)璧K小康社會(huì)的發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，首先要分析影響城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因，這樣才能夠采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距大的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象可以從多個(gè)方面反映出來(lái)。比如城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入。根據(jù)歷史資料顯示，城鄉(xiāng)居民人均收入在1978年的比值是2.57，通過(guò)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革，這個(gè)數(shù)字逐漸降低，1983年已經(jīng)降到最低點(diǎn)，為1.82，可是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距又有所擴(kuò)大，1990 年城鄉(xiāng)收入比為2.2，1995 年為2.71，當(dāng)政府提高了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)了三年的下降，1994年和1995年農(nóng)產(chǎn)品的平均價(jià)格分別提高了40%和20%，糧食平均價(jià)格分別提高了47%和 29%。相應(yīng)地，城鄉(xiāng)個(gè)人收入比率在1997年最低將至2.47：1，相對(duì)于1994年下降了39個(gè)百分點(diǎn)。2001 年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6869.6 元，農(nóng)民家庭人均純收入為2366.4元，2015年1月10日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)居民人均可支配收入已達(dá)到20167元，比上年名義增長(zhǎng)了10.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。另外恩格爾系數(shù)也是國(guó)際上衡量居民生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)，我們國(guó)家城鄉(xiāng)之間的恩格爾系數(shù)也相差很多。農(nóng)村比城市要高出很多，差不多近十個(gè)百分點(diǎn)，這也反應(yīng)出了出城鄉(xiāng)之間的生活水平是有很大差距的。

另外，我國(guó)居民享受的社會(huì)福利也有所不同，城鄉(xiāng)之間也存在較大差距，因國(guó)家提供的一些社會(huì)福利實(shí)際上是居民的隱性收入。因此城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距往往要比統(tǒng)計(jì)上的收入差距還要大。比如城市里的居民可以享受的失業(yè)保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼和最低收入保障等，這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是享受不到的。如果把城鎮(zhèn)居民享受的各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，那么城鄉(xiāng)居民人均收入差距的比例會(huì)達(dá)到4：1，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比我們看到的統(tǒng)計(jì)數(shù)字要高。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因

（一）市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范

由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的不健全，所以法制建設(shè)的先行性就成為保證市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范的重要條件之一。當(dāng)前，因?yàn)閲?guó)家法律制度不健全，就使非法非正常的收入比比皆是，再加上市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間信息的不對(duì)稱性加大，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局的不合性，最終進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入的差距。

（二）收入不平衡

由于壟斷行業(yè)，比如電信、金融、電力等以及個(gè)別由于行政體制原因產(chǎn)生的制度性壟斷行業(yè)，這些企業(yè)的員工收入在整個(gè)社會(huì)階層里都屬于高收入群體。行業(yè)的這種性質(zhì)壟斷，嚴(yán)重破壞了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“利益均衡規(guī)律”，甚至喪失市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能也會(huì)喪失，最終會(huì)使壟斷行業(yè)與其他行業(yè)在收入上出現(xiàn)了差距，還有一些貪污腐敗現(xiàn)象，比如有一些人把權(quán)力作為一種資本參與到收入分配中，導(dǎo)致了收入分配進(jìn)一步扭曲?？梢哉f(shuō)影響城鄉(xiāng)居民收入差距大的很重要的因素就是權(quán)利資本的使用不當(dāng)。

（三）城鄉(xiāng)戶籍制度的影響

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入與改革，城鄉(xiāng)居民的戶籍制度也成了影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距的主要因素。因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍制度是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)分割體制的基礎(chǔ)，農(nóng)民工子女上學(xué)難、城鄉(xiāng)之間農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不順暢等問(wèn)題都受到了城鄉(xiāng)戶籍制度的影響。

（四）教育機(jī)會(huì)不均等

當(dāng)前我國(guó)在教育資源上分配明顯不均等，特別是西部偏遠(yuǎn)山村、農(nóng)村地區(qū)等。無(wú)論是在師資力量上還是教育環(huán)境和設(shè)施上與城市的教育資源都有很大差距。國(guó)家各級(jí)財(cái)政教育投入分配比例也有所不同，中央和省級(jí)政府只承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的2%和11%，也就是說(shuō)他們只承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的小部分費(fèi)用，絕大部分教育經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)。而縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的大部分又是來(lái)自于對(duì)農(nóng)民的征收，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)又變向的加重了，這就使很多農(nóng)村子女上不起學(xué)，而在科技高速發(fā)展的今天，受過(guò)高等教育人員的收入又大大高于未受過(guò)教育或受過(guò)很少教育的人員的收入。這又不可避免地加大了城鄉(xiāng)居民收入之間的差距。

（五）社會(huì)保障制度不健全

社會(huì)保障有很多功能與作用，主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等諸方面的運(yùn)作，從而來(lái)減小城鄉(xiāng)居民間收入的差距，這樣可以減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素?？墒?，當(dāng)前社會(huì)保障的實(shí)施與開(kāi)展受到了很多方面因素的限制，城市居民享受的多些，而農(nóng)民相對(duì)來(lái)講享受社會(huì)保障要少一些，這種相對(duì)不均等性，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)變相的增加了許多。雖然國(guó)家近幾年采取了一些積極措施，比如實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療統(tǒng)籌，但是從實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于完全單純靠土地生存的農(nóng)民，按現(xiàn)在的政策來(lái)執(zhí)行，自身需要支付的部分費(fèi)用對(duì)于他們來(lái)說(shuō)也是一筆大的開(kāi)支。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策

（一）縮小收入差距的根本途徑是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)

一個(gè)國(guó)家要想經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，保證社會(huì)政治穩(wěn)定，從根本上緩解和消除貧困，最根本的方法就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，我們要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為各項(xiàng)工作的重心，緊緊抓住不放。因?yàn)槭杖敕峙渲写嬖诘膯?wèn)題實(shí)際上同轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜性是息息相關(guān)的，國(guó)家只有進(jìn)一步實(shí)施深化改革，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把“蛋糕”做大，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化，才能使收入分配更為為公平化。

（二）加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，制定公正的分配規(guī)則

我們要從最廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，給農(nóng)民提供更多、更平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。讓農(nóng)民享有承包土地占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和處置的完整權(quán)益。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入工作主要包括：一是為廣大農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)；二是加大力度搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，包括大型農(nóng)業(yè)設(shè)備的購(gòu)置、改良土地、興建水利等等，三是大力支持農(nóng)民組織積極健康的發(fā)展。

（三）改革政策取向，讓農(nóng)民享受更平等的國(guó)民待遇

首先要使農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到基本保障，要使農(nóng)民充分的享有財(cái)產(chǎn)、教育，文化和政治權(quán)利，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)生活中，要享有平等的公民權(quán)利；二是改革戶籍制度，現(xiàn)階段“一國(guó)兩策、城鄉(xiāng)分離”的戶籍制度，在城鄉(xiāng)居民進(jìn)行就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障方面都帶來(lái)了影響，因此，徹底改革戶籍制度是迫在眉睫的。城鄉(xiāng)之間要實(shí)現(xiàn)人口和勞動(dòng)力無(wú)障礙遷移和流動(dòng)的最好辦法就是給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，讓農(nóng)民有更多的發(fā)展和增加收入的機(jī)會(huì)。三是逐步建立和完善以政府為主導(dǎo)讓社會(huì)各界參與的農(nóng)村最低社會(huì)救濟(jì)制度和最低生活保障制度，加強(qiáng)政府反貧困的工作力度，以便滿足農(nóng)村貧困群眾多層次的救濟(jì)需要。

解決城鄉(xiāng)居民收入差距的問(wèn)題是需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程的，不是一朝一夕或是哪一項(xiàng)具體措施就可以做到的，是一件長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，我們要客觀的去看待城鄉(xiāng)之間收入差距的問(wèn)題。我們不能因過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率， 這就要求我們要統(tǒng)籌安排。比如在分配過(guò)程中注重初次分配和再分配的公平與效率，積極的把生產(chǎn)要素投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，按貢獻(xiàn)參與分配，合理地把收入差距拉開(kāi)。從社會(huì)的角度出發(fā)，把市場(chǎng)、政府和社會(huì)這三者的力量結(jié)合在一起，科學(xué)合理的分配這些資源，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠又好又快積極健康的發(fā)展，讓全國(guó)人民都過(guò)上富裕的生活。

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（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)）