柳文思　陳運(yùn)雄

摘 要：從公共政策角度分析，延遲退休有效的解決了人口老齡化帶來的社會壓力。但與此同時，延遲退休具有雙向性，不合理的延遲退休也將帶來就業(yè)困難。因此，文章從延遲退休的優(yōu)勢和劣勢上進(jìn)行了具體的分析，以使更多的人了解延遲退休政策，并且通過努力建立完善的養(yǎng)老制度，獲得民眾的認(rèn)可，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：公共政策；延遲退休；人口老齡化

十八大會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了延遲退休的必要性，并指出將在2022年全面實(shí)現(xiàn)延遲退休策略。目前，我國以漸進(jìn)式的退休策略為主，基于此的延遲退休與個人繳納養(yǎng)老金政策即將出臺并實(shí)施。與其它國家相比，我國的退休年齡相對偏低，尤其是對于一些腦力勞動者和公務(wù)員行業(yè)來說，延遲退休具有極大的可行性。目前，我國的老齡化現(xiàn)象已經(jīng)逐漸明顯，并且呈現(xiàn)出加劇的態(tài)勢。對于國家來說，養(yǎng)老金支出問題成為其主要問題，對于年輕人來說，未來幾十年內(nèi)將面臨巨大的養(yǎng)老壓力。多種跡象和現(xiàn)象均表明在我國實(shí)施延遲退休政策具有可行性。

一、基于公共政策角度的延遲退休背景

目前，我國60歲以上老人以超過兩億。嚴(yán)重的人口老齡化問題一方面造成了工作崗位人才缺失，一方面帶來社保養(yǎng)老金的超支問題，使國家面臨巨大的壓力?；诖?，國家提出了延遲退休政策，此方案于2013年開始正式提交并成為政府和各部門研究的對象。目前我國實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休原則，預(yù)計在2022年全面實(shí)現(xiàn)延遲退休。針對社會各界對于延遲退休的不同認(rèn)識，有必要對其實(shí)施進(jìn)行進(jìn)一步的分析。從整體上講，延遲退休可解決勞動力不足、養(yǎng)老金超支以及子女養(yǎng)老問題。延遲退休具有必然性，但人口老齡化帶來的工作效率降低以及60歲以上工作人員待遇問題還有待解決。

二、延遲退休政策相關(guān)問題分析

（一）延遲退休的可行性分析

從公共政策角度分析，延遲退休有助于我國勞動力市場的穩(wěn)定。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人類平均年齡提高，這為延遲退休的施行提供了基礎(chǔ)。人口老齡化造成人們之間的交流減少，老年人的退休生活枯燥無味。因此，很多老年人在健康允許的條件下，依然選擇留守工作崗位，因此延遲退休成為可能。尤其是對一些特殊崗位，對工作人員的經(jīng)驗具有較高要求，部分老干部的退休導(dǎo)致企業(yè)人才資源無法跟上，從這一角度講，延遲退休滿足企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展的需求。養(yǎng)老政策方面，各行業(yè)之間存在差距。延遲退休可延緩養(yǎng)老金獲取時間，減少退休金支出，降低國家經(jīng)濟(jì)壓力，因此具有可行性。但這并不意味著延遲退休給我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的僅有優(yōu)勢。因此，從公共政策角度分析對延遲退休政策進(jìn)行了分析。

（二）延遲退休的優(yōu)勢

1.應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

人口老齡化帶來的直接影響在于改變了人口的結(jié)構(gòu)特征。降低了由于人口老齡化帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使得人口養(yǎng)老制度的安排更加方便。另一方面，80后、90后將面臨巨大的生活壓力，這一方面來源于養(yǎng)老問題。延遲退休為老年人帶來經(jīng)濟(jì)來源，減少了年輕人的贍養(yǎng)壓力。延遲退休使老年人成為社會的主力軍，改變了中國人口結(jié)構(gòu)特征，使人力資源安置更加合理。

2.減少養(yǎng)老金支付壓力

歷史遺留問題和傳統(tǒng)的養(yǎng)老金體制存在的些許問題導(dǎo)致養(yǎng)老金存在較大的缺口，為防止養(yǎng)老金不足問題，延遲退休無疑一種可行的方案。除此之外，還可采用加大國家基金的調(diào)撥力度以及建立商業(yè)型養(yǎng)老金的基本模式。但與其它兩種方式相比，延遲退休政策具有更直接的效應(yīng)，并且有助于促進(jìn)社會的穩(wěn)定。我國實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休策略，我國老齡化人口超過2億，延遲退休一年將為我國節(jié)省超過160億的養(yǎng)老基金。同時，在職老年員工的薪資積累為減少資金支出提供了幫助。

3.使人力資本分配更加合理

在我國，高校和高職教育是勞動者獲得知識和技能的主要場所。隨著高校教育年限的延長，在退休年齡不變的前提下，勞動者的工作年限將縮短。這使得人才培養(yǎng)和其帶來的社會收益上存在一定的矛盾。這一矛盾所帶來的后果就是人力資本分配不合理、人力資本峰值將后置。而延遲退休則可有效控制人力成本支出，充分發(fā)揮崗位職工的能力。但值得一提的是，崗位需求對于人才能力上、經(jīng)驗的要求上具有不同的要求，一旦出臺延遲退休政策，還應(yīng)做到因人而異，合理分配在職老齡員工的工作崗位和職責(zé)，確保其積極作用的發(fā)揮。

（三）延遲退休帶來的消極影響

1.民眾的不理解將帶來社會矛盾

延遲退休政策一定程度上影響了工作人員是思維。一些人從主觀意識上希望提前退休，從工作性質(zhì)角度分析，不同勞動對腦力、體力的需求具有差異。采取統(tǒng)一的延遲退休策略將造成部分以體力勞動者的消極情緒甚至是反抗情緒，反而給工作效率帶來了影響。而對于一些文職的穩(wěn)定工作來說，延遲退休則會造成其經(jīng)濟(jì)損失，因此對于無法理解國家政策的人員來說，依然會造成反對意見。因此，延遲退休是否會帶來積極影響取決于多方面因素。平衡員工退休待遇與工作待遇，針對不同行業(yè)采取不同的策略對于企業(yè)發(fā)展來說具有一定的作用。從公共政策角度出發(fā)，延遲退休相對復(fù)雜，造成民眾的不理解和消極情緒屬于正常現(xiàn)象。但政府會通過積極的解決策略從根本上解決這一問題，為民眾帶來福利，促進(jìn)國家的穩(wěn)定和強(qiáng)大。

2.增加就業(yè)壓力

就業(yè)難、就業(yè)壓力大已經(jīng)成為我國勞動市場的主要特點(diǎn)。勞動力輸出也成為高效和政府的主任務(wù)。而延遲退休無疑會減少崗位需求，進(jìn)一步加劇就業(yè)壓力。同時，科技的進(jìn)步使人才需求發(fā)生改變，高科技人才缺口更大。一些老年工作者則由于無法及時更新技術(shù)能力無法繼續(xù)工作，是否及時退休將成為一種矛盾。同時行業(yè)生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的不景氣都將帶來企業(yè)裁員。總之，延遲退休策略對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個方面具有雙向作用，延遲退休具有可行性甚至是必然性，但如何實(shí)現(xiàn)還需要政府慎重考慮。

三、延遲退休策略實(shí)施的策略

為實(shí)現(xiàn)延遲退休策略，國家應(yīng)出臺相關(guān)的策略以獲得民眾認(rèn)可。具體可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

（一）方案設(shè)計

目前，我國實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休策略，這一策略具有安撫民眾情緒，緩解就業(yè)壓力的作用。合理分配退休年齡有助于平衡集體利益和個人利益。并且漸進(jìn)式方案有助于減少改革的主力，實(shí)現(xiàn)合理的過度。針對不同行業(yè)的需求，還可采取針對性的策略，實(shí)施不同的退休薪資策略。將退休年齡與養(yǎng)老金之間分開，綜合考慮員工的學(xué)歷、能力、經(jīng)驗以及崗位需求等基本條件，確保養(yǎng)老金分配和發(fā)放的合理性，安排員工在適當(dāng)?shù)哪挲g退休或使國家政策獲得員工認(rèn)可。

（二）建立完善的退休、養(yǎng)老制度

構(gòu)建公平的、完善的退休政策是我國政府的責(zé)任。黨的十八大進(jìn)一步確立了完善的退休、養(yǎng)老制度的作用。提出了以“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”的保障體系。構(gòu)建這一體系應(yīng)從兩方面入手。

1.養(yǎng)老雙軌制政策互相并軌

為確保我國養(yǎng)老政策的合理性，應(yīng)使用堅持公平、公正的原則，對現(xiàn)有的養(yǎng)老制度進(jìn)行改革和補(bǔ)充。針對不同的行業(yè)需求，建立不同的養(yǎng)老制度。如針對事業(yè)單位、公務(wù)員可實(shí)施責(zé)任分組制度，要求其余企業(yè)員工與程度繳費(fèi)業(yè)務(wù)，并為其建立完善的養(yǎng)老保險策略。針對機(jī)關(guān)單位員工的崗位職責(zé)，建立分解的養(yǎng)老保險制度以及職業(yè)年金等制度，減少該單位的基本養(yǎng)老金支出，延遲期退休年齡。為平衡企業(yè)工作人員的心理，還應(yīng)合理分配公務(wù)人員的薪資水平。針對目前公務(wù)人員的現(xiàn)狀，應(yīng)對退休金同薪資之間掛鉤這一制度進(jìn)行調(diào)整，通過一定的激勵制度建立更加合理的退休金方法制度。

2.完善相關(guān)的法律和法規(guī)

國家應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，為老年人提供良好的工作環(huán)境和適合的工作崗位，發(fā)揮其重要作用。同時，減少其退休帶來的經(jīng)濟(jì)壓力、崗位人員經(jīng)驗缺失，提高老年人的存在感。在一些發(fā)達(dá)國家，推出了一系列的就業(yè)保護(hù)法或者反歧視法，這對老年人的積極工作以及延遲退休具有積極意義。從這一方面講，我國應(yīng)引進(jìn)更加完善的養(yǎng)老政策，確保其合理性才能促進(jìn)社會的公平性，維持我國社會的穩(wěn)定。

四、總結(jié)

從我國經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展角度分析，延遲退休具有必要性和必然性。延遲退休不僅可帶來社會穩(wěn)定、也存在一定的隱患，帶來社會民眾的不理解甚至是反抗情緒。因此，對于相關(guān)組織來說，如何平衡二者之間的關(guān)系是其主要任務(wù)。針對其必然性，應(yīng)合理把握時機(jī)，合理實(shí)施相關(guān)策略。首先，要避免在就業(yè)高峰期推行延遲退休，以免帶來就業(yè)壓力。并且要給與老年員工適合的崗位，發(fā)揮其積極作用。其次，針對不同的領(lǐng)域工作需求，應(yīng)施以不同的退休年齡政策，以滿足不同崗位的工作需求，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。在我國，關(guān)于退休年齡的問題一直是各行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，合理的延遲退休策略是促進(jìn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）

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